王露霏

【摘 要】在我國(guó)行政體制改革的進(jìn)程中，推行電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)成為政府工作的重點(diǎn)，推進(jìn)政府部門辦公自動(dòng)化，網(wǎng)絡(luò)化，電子化，信息全面共享，已是大勢(shì)所趨。轉(zhuǎn)變管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成管理規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理體制，成為我國(guó)行政體制改革的重要任務(wù)和核心內(nèi)容。而在實(shí)際的操作過程中，不可避免地出現(xiàn)了目標(biāo)定位、設(shè)計(jì)理念以及內(nèi)容重點(diǎn)定位等方面的偏差。本文深入綜合探討了這些偏差所帶來的負(fù)面影響、引起這些認(rèn)識(shí)偏差的原因和解決這些問題的對(duì)策，并論述展示了電子政務(wù)的未來形態(tài)。

【關(guān)鍵詞】電子政府；政府創(chuàng)新；信息共享；政府績(jī)效

在理性概念和應(yīng)用方面，電子政務(wù)（E-Government）也稱為“電子政府”或“電子化政府”，是基于Internet網(wǎng)絡(luò)的政府服務(wù)和處理系統(tǒng)，其來源是英文全稱是Electronic-Government。美國(guó)是電子政務(wù)的發(fā)源地。早在1993年，戈?duì)査I(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)績(jī)效評(píng)估委員會(huì)提出了“運(yùn)用信息技術(shù)再造政府”的思想，并提出“E-Government”這一概念。所以，電子政務(wù)與政府績(jī)效管理是不可分割的，價(jià)值主要是在：提升政務(wù)處理效率、促進(jìn)政府服務(wù)和改善政府管理及政府與公民的關(guān)系等方面。因此，對(duì)電子政務(wù)的全面、科學(xué)、系統(tǒng)化的解讀，直接決定電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展、應(yīng)用效果和價(jià)值。

一、電子政務(wù)的目標(biāo)定位上的偏差

電子政務(wù)就是政府一直以來承諾的，通過提供低成本、高收益、高效率的公共服務(wù)、信息和知識(shí)，來改善公民與政府、私部門與公共部門的關(guān)系。它將是實(shí)現(xiàn)最佳政府所必備的條件i。

一般來說，電子政務(wù)的從理論本質(zhì)上特指基于網(wǎng)絡(luò)的政府創(chuàng)新，以便于公民獲取政府的信息、服務(wù)和建議，從而確保公民參與并對(duì)政府滿意的過動(dòng)。由此確定了電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)原則為：⑴提供可供公民選擇的服務(wù)；⑵使政府和公共服務(wù)更容易獲?。虎呛w整個(gè)社會(huì)；⑷提供可信任的信息；⑸有效能和高效率地使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人力資源。而我國(guó)在電子政務(wù)建設(shè)的歷程中，雖然始終突出了電子政務(wù)“改善公民與政府、私部門與公共部門的關(guān)系”這一最終目標(biāo)，但在具體實(shí)施過程中，由于缺少建設(shè)規(guī)劃方面的統(tǒng)籌性，各級(jí)政府、政府各部門“各自為政”，在具體的一些階段性目標(biāo)定位上出現(xiàn)了一些偏差。

對(duì)電子政務(wù)的目標(biāo)定位上的偏差所造成的影響，使公共行政管理“日益發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)化之行動(dòng)的背景中……然而大多數(shù)行政人員用來獲得提高工作效率之行動(dòng)準(zhǔn)則，卻不怎么關(guān)注在上述環(huán)境中怎樣有效行動(dòng)這個(gè)問題上”。

二、電子政務(wù)設(shè)計(jì)理念上的偏差

電子政務(wù)的設(shè)計(jì)理念是電子政務(wù)的關(guān)鍵，是最直接關(guān)系到建設(shè)的成敗和優(yōu)劣的核心。

電子政務(wù)或稱電子政府應(yīng)該是顧客的政府。相對(duì)傳統(tǒng)公共行政而言，電子政務(wù)是從根本上實(shí)現(xiàn)“公共”管理的最直接途徑，而不僅僅是一種技術(shù)手段。

源自私部門“顧客第一”理念，在我國(guó)電子政務(wù)實(shí)際應(yīng)用中體現(xiàn)不出來。這一理念具體體現(xiàn)為：目的——在競(jìng)爭(zhēng)中取勝；手段——關(guān)心顧客的需求和偏好，在最短時(shí)間內(nèi)，以最低的成本，最高效地提供其所需的服務(wù)和公共產(chǎn)品；“面向顧客”的理念實(shí)現(xiàn)主要依靠無(wú)縫隙戰(zhàn)略和“一站式”交易。當(dāng)顧客需要一項(xiàng)服務(wù)或產(chǎn)品時(shí)，可以從整個(gè)電子政府的一個(gè)服務(wù)“前臺(tái)”進(jìn)入，獲取所有的信息。如果公眾使用政府網(wǎng)站就必須象同傳統(tǒng)行政機(jī)關(guān)打交道一樣，進(jìn)入辦事流程中所涉及的各個(gè)職能部門網(wǎng)站，由公眾串聯(lián)出一個(gè)行政流程，大大制約了行政效能和公眾辦理事務(wù)的便捷程度。

電子政府是網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)的政府。政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化將提高外部采購(gòu)以及公私部門合作的效率，從僵硬、官僚制的組織型態(tài)轉(zhuǎn)向富有彈性的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。就我國(guó)目前普遍實(shí)施的政府網(wǎng)站來看，官僚制的組織型態(tài)體現(xiàn)明顯。如虛擬社區(qū)建設(shè)的薄弱，市長(zhǎng)信箱等初步互動(dòng)的反饋信息不及時(shí)或不透明，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布漁龍混雜……都讓公眾覺得依靠網(wǎng)絡(luò)參與政府乃至國(guó)家決策存在等級(jí)障礙。

電子政府是注重績(jī)效的政府。目標(biāo)政府對(duì)稅收使用更加負(fù)責(zé)；更好地與公眾溝通，公開稅收的使用途徑；更好地制定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，并用于實(shí)踐。電子政務(wù)正如本文開關(guān)所說，是與政府績(jī)效運(yùn)動(dòng)分不開的一個(gè)共同體，在分權(quán)及權(quán)力下放的同時(shí)，增強(qiáng)責(zé)任，追求更好的績(jī)效，并以此為目標(biāo)相應(yīng)增加部門和地方法規(guī)條例的靈活性。

電子政府是強(qiáng)調(diào)行動(dòng)的政府?！靶袆?dòng)”這一理念，主要體現(xiàn)在公眾愿意上網(wǎng)辦事，如網(wǎng)上交稅、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦證等；我國(guó)電子政務(wù)由于信息資源共享、部門利益等因素的負(fù)面影響，“行動(dòng)”理念落實(shí)情況不容樂觀。從這一理念的高效便捷目標(biāo)看，與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相比，無(wú)論哪方面都存在一定的差距。

三、在電子政務(wù)內(nèi)容重點(diǎn)定位上存在偏差

1.電子政務(wù)的內(nèi)容重點(diǎn)放在“政府信息發(fā)布”上。

電子政務(wù)的內(nèi)容有網(wǎng)上信息發(fā)布，內(nèi)部辦公自動(dòng)化，政府內(nèi)部涉密辦公以及各部門資源共享，協(xié)同辦公等?！罢畔l(fā)布”是電子政務(wù)的基本內(nèi)容之一，但也只是電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的“起步、初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)”四個(gè)階段中的起步到初級(jí)階段的主要內(nèi)容形式；再加上，由于其它本文中提到的一些問題，造成了把電子政務(wù)的內(nèi)容重點(diǎn)放在“政府信息發(fā)布”上這一內(nèi)容重點(diǎn)定位上偏差，更加影響了我國(guó)各級(jí)政府、政府各部門的門戶網(wǎng)站的建設(shè)，造成了政府門戶網(wǎng)站的“網(wǎng)上宣傳板報(bào)”的效應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)電子政務(wù)向中級(jí)和高的“資源共享、協(xié)同辦公”階段的發(fā)展。

2.將電子政務(wù)狹義地理解為辦公自動(dòng)化。

計(jì)算機(jī)及其信息化的處理技術(shù)能提高辦公效率，便于行政效益產(chǎn)出，但其功能決不僅限于此。電子政務(wù)系統(tǒng)與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在定性和用戶范圍方面有著本質(zhì)區(qū)別，尤其在實(shí)現(xiàn)公平、民主的層次上前者遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后者。

電子政務(wù)在本質(zhì)作用上，不但在政府管理方式、公共組織結(jié)構(gòu)和行政服務(wù)職能及業(yè)務(wù)流程的重組等方面，帶來革命性的變化，同時(shí)，對(duì)公共行政文化和理念建設(shè)方面，也將“公平”這一主題提到高了核心地位。讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到了“不公平的效率就是無(wú)效的效率”原則。電子政務(wù)模型可簡(jiǎn)單概括為兩方面：各級(jí)政府及各政府部門，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部辦公自動(dòng)化、管理信息化，決策科學(xué)化。政府部門與社會(huì)各界利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，充分進(jìn)行信息共享與服務(wù)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，提高辦事效率及促進(jìn)政務(wù)公開等。

四、結(jié)語(yǔ)

電子政務(wù)建設(shè)必須要認(rèn)準(zhǔn)“創(chuàng)造一個(gè)效率更高花費(fèi)更少的政府”這一目標(biāo)，充分突現(xiàn)“具有創(chuàng)新精神”的新公共管理理論，以服務(wù)公眾為基本出發(fā)點(diǎn)，突出重點(diǎn)內(nèi)容，以政府績(jī)效為核心價(jià)值目標(biāo)，以政府重塑和行政業(yè)務(wù)流程重組為重要手段。只有這樣才能使我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)從初級(jí)階段順利發(fā)展到中級(jí)乃至高級(jí)階段，為我國(guó)發(fā)展成為一個(gè)綜合國(guó)力強(qiáng)盛，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人民安居樂業(yè)的強(qiáng)國(guó)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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