鄧林 葉懷仁

【摘 要】如今，城市內(nèi)澇已經(jīng)成為城市安全領(lǐng)域里一個(gè)不可忽視的問題了，廈門5.16大暴雨過程就造成了城市集體內(nèi)澇，排不出水去，嚴(yán)重水汛，甚至交通癱瘓。本文對(duì)此次大暴雨過程對(duì)廈門市引起的內(nèi)澇積水災(zāi)情進(jìn)行了調(diào)查，闡述了廈門內(nèi)澇積水的原因，并提出了一些提高防御城市暴雨致澇應(yīng)對(duì)能力的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】廈門；暴雨致澇；防御

一、廈門內(nèi)澇積水災(zāi)情

（一）天氣實(shí)況

受強(qiáng)西南暖濕氣流影響，16日00時(shí)起廈門出現(xiàn)暴雨-大暴雨過程，遭遇2013年入汛以來最強(qiáng)的一次降水過程。22時(shí)雨帶南壓減弱，過程結(jié)束。統(tǒng)計(jì)16日00時(shí)到22時(shí)過程雨量，廈門沿海地區(qū)降水量較大，島外的北部山區(qū)降水量較小。南部沿海地區(qū)達(dá)到大暴雨以上量級(jí)的降水。此次大暴雨過程，南部沿海大部過程降水量在100-260mm之間，島外北部山區(qū)降水量在30-60mm之間，其中最大的為大嶝260mm，島內(nèi)最大為會(huì)展194.4mm。此次強(qiáng)降水過程具有以下顯著特點(diǎn)：（1）以短時(shí)強(qiáng)降水為主，雨勢(shì)猛，突發(fā)性強(qiáng)，大嶝自動(dòng)站最大一小時(shí)降水量高達(dá)63.8mm，為歷史罕見；（2）暴雨落區(qū)相對(duì)集中，主要集中在廈門沿海地區(qū)；（3）過程雨量大，大嶝站24小時(shí)雨量超過250mm。此次降水強(qiáng)度為歷史同期第三位，并且是歷史同期非臺(tái)風(fēng)降水強(qiáng)度之最，實(shí)屬罕見。

（二）造成城市內(nèi)澇等災(zāi)情

本次大暴雨過程廈門市受影響大，災(zāi)情嚴(yán)重。全市多處地下通道、低洼地帶等出現(xiàn)積水嚴(yán)重。其中湖里區(qū)有6處嚴(yán)重積水，11處地下車庫(kù)進(jìn)水。思明區(qū)20處嚴(yán)重積水，多處地下車庫(kù)進(jìn)水。組織轉(zhuǎn)移65人，降雨初期事先疏散368人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，島內(nèi)發(fā)現(xiàn)1處局部擋墻垮塌，房屋倒塌3間，死亡4人。翔安區(qū)農(nóng)田受淹3050畝，房屋受淹或積水230間，防洪提出現(xiàn)塌陷2處。

此外，廈門市區(qū)近幾年汛期災(zāi)情較為嚴(yán)重的還有2010年5月23日凌晨廈門地區(qū)突降大暴雨，位于沿海低洼地帶的何厝、嶺兜、前村等社區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，街道和數(shù)十棟民宅、工廠、店面出現(xiàn)內(nèi)澇，最深水位高達(dá)2.7米，轉(zhuǎn)移500余名被困家中的群眾。說明廈門市區(qū)內(nèi)澇問題由來已久了。

二、氣象部門開展預(yù)警服務(wù)情況

此次5.16大暴雨過程，氣象部門15日11時(shí)以《重要天氣信息專報(bào)》形式向決策部門發(fā)布了“16-17日我市有大雨到暴雨，需防范短時(shí)強(qiáng)降水，過程雨量30～80毫米”，15日11時(shí)公眾預(yù)報(bào)提出今天夜間到明天中午，有大陣雨或雷陣雨，局部大雨到暴雨。15日下午繼續(xù)維持中午的預(yù)報(bào)，提出局部有大雨到暴雨。16日2時(shí)10分發(fā)布短時(shí)預(yù)報(bào)：預(yù)計(jì)未來6小時(shí)內(nèi)，廈門地區(qū)還有陣雨或雷陣雨并伴有短時(shí)強(qiáng)降水，雨量可達(dá)30毫米。

公眾預(yù)報(bào)發(fā)布途徑是廣播臺(tái)、電視臺(tái)。短時(shí)預(yù)報(bào)發(fā)布途徑是短信，對(duì)象是相關(guān)決策部門負(fù)責(zé)人等。這些服務(wù)手段對(duì)于能不能第一時(shí)間讓公眾知曉還有待考究。因?yàn)橛捎趶?qiáng)降水發(fā)生主要時(shí)段是不固定，有可能是深夜，如果在電視上發(fā)布預(yù)警信息的話，大部分的人可能不會(huì)關(guān)注。如果單靠聯(lián)合通訊公司利用手機(jī)短信來提醒，10萬條短信就要發(fā)上一天一夜，這比起新興媒體微博、微信等來得慢得多。大多數(shù)政府部門在新媒體的發(fā)布渠道上有欠缺，這都會(huì)影響信息發(fā)布的時(shí)間和廣度。所以，對(duì)于開展預(yù)警服務(wù)手段應(yīng)該還有待加強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各個(gè)街道信息員的作用，如果發(fā)生重大天氣時(shí)，各街道信息員發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，及時(shí)通知所在片區(qū)的居民。氣象臺(tái)可以適當(dāng)?shù)穆?lián)合通信公司進(jìn)行服務(wù)，向全市市民發(fā)布預(yù)警短信。

三、5.16暴雨引發(fā)的內(nèi)澇原因

（一）與7.21北京特大暴雨引發(fā)的嚴(yán)重漬澇原因?qū)Ρ?/p>

2012年7月21日北京遭受特大暴雨出現(xiàn)的嚴(yán)重漬澇，在極端降水事件中，北京的短時(shí)降水強(qiáng)度更大。對(duì)于北京的城市漬澇，主要有三個(gè)原因：一是降水強(qiáng)度大，每小時(shí)降雨量超過50 毫米，較易形成明顯的漬澇，這是北京有完整氣象紀(jì)錄以來的最強(qiáng)降雨。二是排水管道標(biāo)準(zhǔn)低，排水管道是按1至2年一遇的每小時(shí)降雨40 毫米標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的。三是下沉路段匯集周邊大量降水，排水能力無法滿足。

與7.21特大暴雨相比較，此次5.16過程顯示了類似過程。都是短時(shí)降水強(qiáng)度很大。出現(xiàn)城市內(nèi)澇的原因也較相似，主要原因有四個(gè)：

一是地下排洪系統(tǒng)遭破壞，路面硬化嚴(yán)重。本島的排洪系統(tǒng)，大多是上世紀(jì)80年代規(guī)劃建設(shè)。隨著時(shí)代變遷，城市各個(gè)角落的發(fā)展，使地下排洪系統(tǒng)遭到了破壞，部分地面和管網(wǎng)出現(xiàn)了下沉情況，城市草地面積縮小，很大程度上削弱了廈門的整體行洪能力。

二是不少排洪溝多年未清，淤積情況嚴(yán)重。本島防洪排澇區(qū)被分為16個(gè)區(qū)域，大部分已服役十多年，有的甚至更長(zhǎng)時(shí)間，長(zhǎng)期的雨污水排放，導(dǎo)致目前排洪溝的淤積現(xiàn)象十分普遍，有的淤積已達(dá)65%-78%。排洪溝是否通暢，直接影響雨水的“消化”和城市行洪能力。多數(shù)排洪溝的淤積，和此次城市內(nèi)澇的形成不無關(guān)系。2012年8月廈門市公路局橋隧中心已經(jīng)使用專業(yè)的聯(lián)合管道吸污車等先進(jìn)排水設(shè)備，對(duì)梧村隧道、天馬山隧道、新陽隧道等易積水路段逐一進(jìn)行檢查，加大清掏疏通頻率，確保隧道內(nèi)排水暢通。但是在此次暴雨中，下穿隧道仍然有積水現(xiàn)象，說明此前工作不到位。

三是路面情況、雨水口設(shè)置不合理。大雨來襲時(shí)，被打落的樹葉也很容易堵住雨水口，雨水下不去，加重了城市內(nèi)澇。

四是短時(shí)降水量較大較快，是形成內(nèi)澇直接導(dǎo)火線。根據(jù)此前氣象部門的預(yù)測(cè)，降雨大概在30至50毫米之間，但實(shí)際偏差較大，降雨量突破了100毫米。由于降雨量超過了此前預(yù)計(jì)，應(yīng)急措施難度更大，不少地勢(shì)低的路段和村莊被淹。

四、部門聯(lián)動(dòng)提高安全應(yīng)對(duì)能力

（一）城市規(guī)劃建設(shè)

公開報(bào)道顯示，早在2006年6月，廈門就已劃出島內(nèi)最容易積水的地段，共21個(gè)。對(duì)比516暴雨積水的地點(diǎn)和2006年的21個(gè)地段，經(jīng)過7年時(shí)間，很多個(gè)仍然是此次積水的重災(zāi)區(qū)。

目前，廈門雖然還未正式按照新的標(biāo)準(zhǔn)改造排洪系統(tǒng)，但下一步，廈門在摸清排洪系統(tǒng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有望按照國(guó)務(wù)院要求，制定新的城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造與建設(shè)，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。提高排水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)部位建地下儲(chǔ)水庫(kù)；下沉路段兩頭路面坡形改脊形，周邊改梯形并加修導(dǎo)流溝，最大限度減少來水匯集，低洼地帶附近設(shè)警示燈；細(xì)化應(yīng)急管理，一隧一案。

此外，市政部門應(yīng)該制作一張完整的地圖，標(biāo)注容易積水、洪澇的具體地點(diǎn)和路段，將地圖發(fā)放到各街道，讓公眾了解到具體易積水的點(diǎn)。在低洼地點(diǎn)多設(shè)置水泵，并增派多人在這些地點(diǎn)值守，在一些因雨停電的地點(diǎn)多設(shè)發(fā)電機(jī)等應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備。

（二）完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)

完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”氣象災(zāi)害防御機(jī)制。實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息迅速及時(shí)準(zhǔn)確地“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！?。氣象部門力爭(zhēng)提前半小時(shí)告知突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警。

進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)的減災(zāi)意識(shí)，制作《氣象災(zāi)害防御指南》，在日常天氣預(yù)報(bào)中可以向市民普及相關(guān)知識(shí)。發(fā)布預(yù)警信號(hào)時(shí)，著重說明相關(guān)的防御措施，為人民群眾防災(zāi)避災(zāi)提供有效的防御指南。

（三）信息共享提高應(yīng)急處置能力

建立信息共享平臺(tái)，保持信息暢通，并根據(jù)氣象部門的雨情及預(yù)警報(bào)告，采取應(yīng)急措施。110及交警部門保持和氣象部門聯(lián)系，及時(shí)掌握交通安全動(dòng)態(tài)，必要時(shí)組織警力上路到關(guān)鍵路點(diǎn)指揮，以便應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，確保不因暴雨影響出現(xiàn)較大交通堵塞，為市民出行安全護(hù)航。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)提高公眾自救能力

各部門加強(qiáng)安全宣傳培訓(xùn)力度，公眾主動(dòng)提高防范意識(shí)，知曉災(zāi)害預(yù)警防御指南及措施，在暴雨等災(zāi)害性天氣預(yù)警發(fā)布時(shí)，至少有一種渠道獲取相關(guān)信息，如廣播、電視、短信、微博等，出行時(shí)服從交通部門指揮，碰到內(nèi)澇時(shí)采取相關(guān)自救措施。在接到的5.16暴雨死亡報(bào)告中，其中一例就是一部商務(wù)車載四人，途經(jīng)環(huán)島干道下穿仙岳路的隧道時(shí)，因遇強(qiáng)降雨被淹車輛熄火，車內(nèi)人員擊破玻璃自救，三人逃生，另一68歲男性未能逃出致死。其實(shí)這種死亡是可以避免的，主要是當(dāng)時(shí)車?yán)锼緳C(jī)錯(cuò)誤估計(jì)了隧道的積水深度，強(qiáng)行進(jìn)入隧道，所以才導(dǎo)致了人員傷亡。