樂(lè)睿熙

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)生命周期的演變，我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸發(fā)生了改變。一些產(chǎn)業(yè)由于科學(xué)技術(shù)水平較低、市場(chǎng)容量萎縮等限制性因素的影響，從而表現(xiàn)出開(kāi)工不足、技術(shù)進(jìn)步停滯、規(guī)模效益遞減等特征，最終步入衰退產(chǎn)業(yè)的行列。衰退產(chǎn)業(yè)的過(guò)量存在不僅會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卦斐奢^為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失并產(chǎn)生不利的社會(huì)影響，甚至還會(huì)阻礙整個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷惡化的不良現(xiàn)象。這在客觀上要求相關(guān)的要素從衰退產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去，即促使衰退產(chǎn)業(yè)合理退出。衰退產(chǎn)業(yè)中相關(guān)要素的順利退出，有利于促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，對(duì)于興衰產(chǎn)業(yè)的更替、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】衰退產(chǎn)業(yè)；退出路徑；高質(zhì)量發(fā)展階段

在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書(shū)記明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在高質(zhì)量發(fā)展的新階段，為了消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制約因素，提高資源配置的效率，新時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策也做出了相應(yīng)調(diào)整，從而達(dá)到建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。衰退產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和退出作為新時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，邁向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)揮著不容忽視的作用。為了適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)要素的退出也提出了更高的要求。

產(chǎn)業(yè)同其他事物一樣都會(huì)經(jīng)歷產(chǎn)生、發(fā)展和衰亡的過(guò)程。產(chǎn)品的生產(chǎn)周期分為投入期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期四個(gè)階段，而以生產(chǎn)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)同樣也有屬于自己的生命周期。產(chǎn)業(yè)的生命周期分為形成期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期四個(gè)階段，衰退產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程的最后一個(gè)階段，是產(chǎn)業(yè)生命周期演化的必然結(jié)果。與產(chǎn)業(yè)衰退相關(guān)的研究已有數(shù)十年的歷史，但在學(xué)術(shù)界對(duì)于衰退產(chǎn)業(yè)的界定還沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和共同的認(rèn)識(shí)。林善波（2003）認(rèn)為，衰退產(chǎn)業(yè)是指由于技術(shù)、成本等各種因素競(jìng)爭(zhēng)力逐漸下降、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張速度降低并且呈現(xiàn)逐步萎縮的趨勢(shì)，收益水平日漸減少，最終在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用和影響力逐漸降低的產(chǎn)業(yè)。并進(jìn)一步指出，衰退產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一種常態(tài)，在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將會(huì)步入衰退產(chǎn)業(yè)的行列中來(lái)。陳一君（2002）等指出，在一段連續(xù)的期間內(nèi)產(chǎn)品的銷售量呈絕對(duì)下降趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，或者增長(zhǎng)出現(xiàn)有規(guī)律減速現(xiàn)象的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。衰退產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)為需求增長(zhǎng)速度減緩甚至處于停滯狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)收益率低于各產(chǎn)業(yè)的平均收益率且呈逐漸下降的趨勢(shì)。陳剛（2004）認(rèn)為，衰退產(chǎn)業(yè)是指在正常情況下，在一定時(shí)期內(nèi)，特定國(guó)家或地區(qū)中處于產(chǎn)業(yè)生命周期的衰退期，并且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的地位逐漸降低的某一或某一些產(chǎn)業(yè)。周新生（2003）從產(chǎn)業(yè)演化過(guò)程的角度出發(fā)，指出產(chǎn)業(yè)衰敗是產(chǎn)業(yè)從興盛逐漸走向不景氣最終走向衰敗的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)衰退同時(shí)也是生產(chǎn)要素退出的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)衰退與生產(chǎn)要素退出之間存在著緊密的聯(lián)系。

為了推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展階段衰退產(chǎn)業(yè)要素的有效退出，主要有以下幾個(gè)要退出路徑。

1.明確衰退產(chǎn)業(yè)退出的重點(diǎn)和方向，把握退出時(shí)機(jī)。一些衰退產(chǎn)業(yè)過(guò)去往往都是當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)，在退出的過(guò)程中會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成一定的不利影響。應(yīng)結(jié)合本地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，合理規(guī)劃衰退產(chǎn)業(yè)的退出范圍，科學(xué)評(píng)估衰退產(chǎn)業(yè)的退出風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的要素退出路徑選擇進(jìn)行專業(yè)性的指導(dǎo)，從而降低衰退產(chǎn)業(yè)的退出成本。同時(shí)定期研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中與資源配置、配套機(jī)制、政策法規(guī)等相關(guān)的問(wèn)題，減少衰退產(chǎn)業(yè)在退出過(guò)程中對(duì)本企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)所造成的不利影響。

2.促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。衰退產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)展?jié)摿^小的產(chǎn)業(yè)，尤其在高質(zhì)量發(fā)展階段其成長(zhǎng)性較差的特點(diǎn)更加顯著。及時(shí)對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的資本進(jìn)行轉(zhuǎn)移，推動(dòng)衰退產(chǎn)業(yè)有序地收縮，對(duì)實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)具有重要的意義。結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)和資產(chǎn)加速折舊制度的要求，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)處理衰退產(chǎn)業(yè)的專用資產(chǎn)，合理地制定衰退產(chǎn)業(yè)設(shè)備的報(bào)廢數(shù)量及相應(yīng)的報(bào)廢時(shí)間表，進(jìn)一步提高設(shè)備的折舊效率。政府可以對(duì)企業(yè)的報(bào)廢設(shè)備進(jìn)行購(gòu)買，然后再按照收購(gòu)報(bào)廢制的相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。同時(shí)推行加速折舊的特別稅制，支持衰退產(chǎn)業(yè)淘汰過(guò)剩設(shè)備，并對(duì)企業(yè)在設(shè)備報(bào)廢過(guò)程中所形成的損失進(jìn)行一定的補(bǔ)償，提高衰退產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的積極性。

3.做好失業(yè)人員的安置工作，推動(dòng)勞動(dòng)力的持續(xù)發(fā)展。衰退產(chǎn)業(yè)在退出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的過(guò)程中，不但會(huì)產(chǎn)生大量與資產(chǎn)相關(guān)的沉沒(méi)成本，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)失業(yè)的現(xiàn)象。做好結(jié)構(gòu)性失業(yè)勞動(dòng)力的相關(guān)工作，不僅可以對(duì)勞動(dòng)力順利退出衰退產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用，而且能夠?qū)σ蛩ネ水a(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力退出所引起的社會(huì)震蕩起到相應(yīng)的緩沖作用。事先預(yù)計(jì)衰退產(chǎn)業(yè)退出時(shí)可能形成的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和時(shí)間，進(jìn)而提前規(guī)劃好勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的疏導(dǎo)工作。引導(dǎo)企業(yè)和一些社會(huì)組織對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)指導(dǎo)及相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，并且充分利用當(dāng)?shù)氐墓步逃c培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為失業(yè)人員提供相應(yīng)的轉(zhuǎn)崗服務(wù)。

4.健全市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)功能。功能齊全、體系完備的市場(chǎng)可以為衰退產(chǎn)業(yè)要素的順利退出創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時(shí)也在一定程度上降低了衰退產(chǎn)業(yè)要素的退出壁壘，對(duì)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、勞動(dòng)力等各類要素的高效流動(dòng)和順利轉(zhuǎn)移具有重要意義。因此，健全市場(chǎng)體系、完善市場(chǎng)功能對(duì)高質(zhì)量發(fā)展階段衰退產(chǎn)業(yè)及其要素的退出發(fā)揮著不容忽視的作用。加強(qiáng)和規(guī)范相關(guān)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)走勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，搭建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)平臺(tái)，為衰退產(chǎn)業(yè)要素退出提供全面的信息服務(wù)。

5.加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。由于市場(chǎng)對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)要素退出的引導(dǎo)可能會(huì)出現(xiàn)失靈的情況，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)亟槿耄龑?dǎo)衰退產(chǎn)業(yè)中的要素流動(dòng)，為衰退產(chǎn)業(yè)的退出創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一方面，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)退出和進(jìn)入行為的引導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)際情況制定本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，定期向社會(huì)公布限制發(fā)展和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)名錄，進(jìn)而可以讓衰退產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提前做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。

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