張琦

【摘 要】最低生活保障與生活困難的群眾息息相關(guān)，是維護(hù)困難群眾最基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。本文通過對最低生活保障制度現(xiàn)狀的研究，深入分析城市與農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)歷程，找出了最低生活保障制度在各方面所存在的問題，主要集中體現(xiàn)在制度本身，執(zhí)行過程這兩方面以及可能會產(chǎn)生的影響。通過積累的經(jīng)驗(yàn)，提出完善最低生活保障制度的建議和措施，主要有：完善社保體系，加大配合力度，科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大覆蓋范圍，建立更加嚴(yán)格的獎懲體制等。

【關(guān)鍵詞】最低生活保障；制度；標(biāo)準(zhǔn)

一、引言

（一）最低生活保障制度基本內(nèi)容概述

所謂“最低生活保障簡稱`低保'制度”即“根據(jù)維持最起碼的生活水平的消費(fèi)需求設(shè)立一個最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，每一個公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)而生活發(fā)生困難時，都有權(quán)利得到政府按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助?！币皇枪竦幕緳?quán)利包含獲得最低生活保障。在當(dāng)今世界上，社會救助制度是一種完全由政府運(yùn)作的最基本的再分配或轉(zhuǎn)移支付制度。這種責(zé)任或義務(wù)在憲法第四十五條明確規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！倍亲畹蜕畋Ｕ现贫鹊哪繕?biāo)是克服真正現(xiàn)實(shí)中的貧困，不論由何種原因致使公民收入低于最低生活保障線陷入生活困境時它都會發(fā)生作用。三最低生活保障制度提供的僅僅是滿足最低生活需求的資金或?qū)嵨?。它體現(xiàn)了人道主義精神，對申請者的資格和貧困原因沒有特殊限定。四最低生活保障線是社會保障制度體系的重要內(nèi)容，它的主要目的是履行生活保障的職能以便人們在年老失業(yè)或其他缺少固定收入的情況下，能維持最低生活限度的生活水平。

二、我國最低生活保障制度存在的問題

（一）制度本身存在的問題

1.與其他社會救助體系脫節(jié)，缺乏協(xié)調(diào)性

在現(xiàn)實(shí)生活中，最低生活保障制度與扶貧、養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度等都沒有相契合，最低生活保障制度只是滿足了人們的生存，而其他的救助制度則是在此基礎(chǔ)上來繼續(xù)保障人們的生活，二者各不相干，沒有最大限度地發(fā)揮價值。

2.覆蓋面窄、標(biāo)準(zhǔn)低；標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整滯后

最低生活保障對象主要有三類人群：一是“三無人員”具體指生活無收入來源、身體無勞動能力以及日常為法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的城市居民；另一類是存在一定收入但是家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市居民；第三類是家庭人均收入低于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進(jìn)行調(diào)整。我國一般是一年調(diào)整一次，時間周期相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較長。雖然我國的保障標(biāo)準(zhǔn)在逐年提高，但是對于有些低保戶來說還是太少，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不能維持人們的基本生存。

3.沒有考慮不同對象的特殊要求

前面介紹了保障對象，只是低于保障標(biāo)準(zhǔn)的居民，沒有更深層次地研究保障對象的范圍。對于保障對象應(yīng)該具體統(tǒng)計(jì)，然后細(xì)分，分為不同的群組后針對各自特點(diǎn)再確定對應(yīng)的補(bǔ)助方式。比如身體殘疾喪失勞動力的、孤寡老人、以及暫時性失業(yè)的等等。滿足基本生存只是最低生活保障的基本目標(biāo)，更主要的是使得國民能夠和諧生活。

（二）執(zhí)行過程中所存在的問題

1.對象界定的問題

貧困居民需要向社區(qū)或村委會提出申請，將申請資料上交后，待街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，檢查是否符合對象標(biāo)準(zhǔn)。由于工作人員的工作態(tài)度亦或利益沖突就會自己界定對象，模糊對象的范圍。這樣會造成不公平現(xiàn)象，使得貧者更貧，最低生活保障制度沒有發(fā)揮作用。

2.工作人員素質(zhì)不高

在現(xiàn)實(shí)生活中，普遍存在工作人員將低保戶名額私自給予自己的親屬，或給予賄賂者。在進(jìn)行按期檢查時，態(tài)度不認(rèn)真，并沒有定期檢查，將消息透露出去，使得本不應(yīng)是低保戶的繼續(xù)享受這份福利，這樣也會造成不公平，社會不和諧。工作人員的責(zé)任心，專業(yè)化程度極為重要，要有專業(yè)的態(tài)度，提高自己工作水平。

3.監(jiān)督機(jī)制不完善

現(xiàn)實(shí)生活中，監(jiān)督機(jī)制是存在的，但是沒有抓住監(jiān)督的重點(diǎn)，本應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督工作人員執(zhí)行過程卻去監(jiān)督保障對象的實(shí)際生活情況。并且監(jiān)督方式單一，僅僅依靠下級匯報(bào)和抽樣實(shí)地考察，這樣使得監(jiān)督不到位，不公平現(xiàn)象普遍存在。監(jiān)督機(jī)制的不完善導(dǎo)致腐敗的環(huán)境，人民生活并沒有得到保障。

（三）可能產(chǎn)生的影響

1.污名化

污名化是指將某一群體的負(fù)面特征刻板印象化，被貼標(biāo)簽。在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)你成為低保戶時，就被貼上了標(biāo)簽，就需要承受異樣的眼光，別人會認(rèn)為你低人一等，這就使得低保戶產(chǎn)生壓抑的情緒，影響其正常生活。當(dāng)從事某事時，會被別人排斥擠兌，給生活帶來了不變，這社會上的他人存在問題，更重要的是低保戶自己的態(tài)度問題。

2.養(yǎng)懶漢

在低保戶中存在這樣一群人，他們四肢健全、身體健康卻不去努力工作，僅憑低保生活。因?yàn)榧彝ナ杖氲陀诒Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，而享有了最低生活保障，但是這卻助長了他們不去參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，形成自己的工作能力來靠自己的雙手養(yǎng)活自己。這種人的存在反而歪曲了最低生活保障制度存在的原因，強(qiáng)占低保名額，使得社會不進(jìn)反退。

3.貧困的延續(xù)

由于低保戶只是維持自己的基本生存問題，沒有積極開拓自身能力去創(chuàng)造財(cái)富改變命運(yùn)，這就使得自己的下一代甚至子孫后代依舊貧困。這也是由于前面所存在的問題，對象的界定以及不同對象存在不同的要求，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等造成貧困的延續(xù)，這樣我們國家怎樣強(qiáng)大，人們的生活又何來的幸福安康？

三、我國最低生活保障制度完善建議

（一）完善社保體系，加大配合力度

各種制度不是相互排斥和相互替代的，而是相互配合和相互支持的，首先應(yīng)擴(kuò)大社保覆蓋面，無論是社會保障的內(nèi)容還是對象范圍都應(yīng)考慮全面；其次，確定各自制度的重點(diǎn)對象，然后合理分工，高效發(fā)揮各自的作用；最后完善制度整合要求，使其相銜接，確定各種制度整合發(fā)展，相互配合，確保充分保障人們生活水平。

（二）科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大范圍

通過建立貧困檢測體系，將所有的數(shù)據(jù)收集整理后形成數(shù)據(jù)庫并參照動態(tài)變化的物價水平和人均收入做出動態(tài)化調(diào)整，并結(jié)合人們支出水平科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨時更新調(diào)整，滿足人們的需求。保障對象范圍的擴(kuò)大是隨著實(shí)際情況的改變而隨之變化的，根據(jù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，將保障對象分類，具體分組應(yīng)具體的保障措施。

（三）宣傳低保政策，加強(qiáng)群眾權(quán)利意識

由于群眾權(quán)利意識薄弱，就不知道維護(hù)自己的權(quán)利，在生活水平差的情況下也不知申請低保。這就需要相應(yīng)的工作人員定期開展低保政策宣傳會，向大家講解這方面的知識，或者制作宣傳手冊發(fā)放給群眾，讓大家學(xué)習(xí)掌握，還可以通過電子產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)的方式，開通微信工作號，上傳文章供大家分享收藏，并互動聊天，既可以使群眾增強(qiáng)權(quán)利意識，也可以增進(jìn)相互之間的感情。

（四）建立更嚴(yán)格的獎懲體制

主要是針對有些群眾利用虛假信息騙取低保以及工作人員受賄等這些情況的?，F(xiàn)實(shí)中，有些家庭并不貧窮，為了貪圖便宜，偽造家庭收入信息得到低保而占有名額；還有將名額私自偷給親戚朋友的工作人員以及在例行檢查時受賄的工作人員。對于他們的行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲，以示警戒。然而對于工作態(tài)度認(rèn)真，積極主動并高質(zhì)量完成工作的應(yīng)給予獎勵，還有低保戶主動再就業(yè)成功脫離貧困的應(yīng)當(dāng)給予鼓勵，并支持其更好地發(fā)展。

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