李永軍

摘 要：云南省貧困人口較多，在“扶貧攻堅”工作中，屬于扶貧難度較大的省份。云南省為實現(xiàn)精準扶貧，認真貫徹習(xí)近平總書記的指導(dǎo)思想，充分結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展、林業(yè)建設(shè)實際情況，有效推動產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧工作，且取得了階段性的成效。基于此，筆者在下文中對其扶貧工作現(xiàn)狀進行了闡述，然后提出了幾點發(fā)展建議，以期為云南地區(qū)扶貧工作盡一份綿薄之力。

關(guān)鍵詞：林業(yè)建設(shè);精準扶貧

習(xí)近平總書記2015年11月27日《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》“現(xiàn)在，許多貧困地區(qū)一說窮，就說窮在了山高溝深偏遠。其實，不妨換個角度看，這些地方要想富，恰恰要在山水上做文章?！边@個講話，強調(diào)了生態(tài)建設(shè)對于扶貧工作的重要性，對我國部分地區(qū)扶貧工作發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。

一、云南省貧困現(xiàn)狀

云南省位于我國西南邊陲地區(qū)，截止2017年年底，云南省總?cè)丝跀?shù)量為4801.00萬人，其中少數(shù)民族人口占33.5%，云南省貧困面積大，貧困人口多，是我國扶貧攻堅工作的主戰(zhàn)場。貧困是一個世界性的難題，扶貧工作則是實現(xiàn)“中國夢”的重要一環(huán)，而云南省地處邊疆，貧困人口數(shù)量占我國第二位，但貧困縣以及深度貧困縣數(shù)量卻占我國第一位。2018年9月30日，云南召開“15個貧困縣（市）退出”新聞發(fā)布會，發(fā)布會表示，于2017年，云南省有15個貧困縣（市）達成脫貧目標，成功摘下貧困帽，這意味著云南省扶貧攻堅工作進入到了新的發(fā)展階段。但是，目前云南省僅僅取得了階段性的扶貧成果，初步解決了云南省的重度貧困問題，目前仍舊有著332.12萬貧困人口，貧困發(fā)生率高達9.89%。目前，云南省的主要扶貧目標，是于2020年基本解決574萬貧困人口的貧困問題，消除云南省“絕對貧困”的現(xiàn)象。

二、云南省林業(yè)生態(tài)扶貧現(xiàn)狀

近年來，云南省林業(yè)部門秉承中央扶貧攻堅戰(zhàn)略思想，充分發(fā)揮自身的生態(tài)建設(shè)優(yōu)勢，推動全省精準扶貧戰(zhàn)略發(fā)展，發(fā)展特色化林業(yè)產(chǎn)業(yè)，獲得了階段性的扶貧成效。以云南省曲靖市師宗縣為例，近年來，云南省曲靖市師宗縣秉承“森林師宗”戰(zhàn)略發(fā)展理念，以林業(yè)建設(shè)、修復(fù)、保護為基本任務(wù)，師宗縣地區(qū)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)持續(xù)發(fā)展，深林保護工作逐漸深化。五龍、高良等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人民群眾經(jīng)濟水平、生活質(zhì)量有了明顯提升。目前，全縣共有林業(yè)用地面積257.06萬畝，占國土面積的61.58%，其中：商品林面積173.58萬畝，公益林面積83.39萬畝;活立木總蓄積量714.42萬立方米，森林覆蓋率達48.16%，林木綠化率達56.5%，2018年實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值16.5億元。

1.以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)

近年來，云南省為推動生態(tài)建設(shè)扶貧工作，在扶貧重點縣林業(yè)建設(shè)投入約70億元，林權(quán)抵押貸款約172億元。同時陸續(xù)出臺了相關(guān)指導(dǎo)意見，編制云南省林業(yè)“135”規(guī)劃指導(dǎo)文件，在資金投入、戰(zhàn)略指導(dǎo)上下足了功夫，且取得了應(yīng)有的成效。

2.以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促收入

云南貧困地區(qū)林業(yè)資源尤其豐富，林業(yè)建設(shè)有著深厚的基礎(chǔ)，故可通過重點發(fā)展森林旅游、商業(yè)林、林下經(jīng)濟、特色經(jīng)濟林果等產(chǎn)業(yè)，來提高貧困地區(qū)收入。云南省師宗縣，依托于當?shù)剌^廣的山區(qū)面積，發(fā)展以核桃、油茶為主的木本油料12萬畝，其中：核桃：10.6萬畝、油茶1.4萬畝，年產(chǎn)量234萬公斤，年產(chǎn)值達3600萬元。有效推進了貧困地區(qū)核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進步，促進了當?shù)亓謽I(yè)建設(shè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，農(nóng)民收入得到了有效提升。云南省編制完成500億元核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全省森林旅游發(fā)展規(guī)劃，同時在木本油料基地建設(shè)上加大了資金投入，目前，林業(yè)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為了云南省林業(yè)發(fā)展的重要特征。

3.落實林業(yè)扶貧政策

針對云南省的山區(qū)貧困人口，為促進初步農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展，云南省積極爭取國家補助資金，建設(shè)林業(yè)保護隊伍，同時將林業(yè)扶貧工作落實到戶，深度貧困縣均完成貧困縣、貧困戶的建檔立卡。隨著“退耕還林”工作的不斷深化，社會資本力量的不斷引入，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)以及退耕還林工作，實現(xiàn)貧困人口逐漸脫貧。

三、云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

1.加強組織建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展機制

云南省貧困問題深，貧困面積廣，貧困基數(shù)大，故需要充分發(fā)揮綠化委員會的牽頭作用、協(xié)調(diào)作用、組織作用，集中調(diào)節(jié)政策、集中領(lǐng)導(dǎo)指揮、集中社會力量，從而構(gòu)建起一個能夠推動云南林業(yè)發(fā)展的巨大合力。同時要落實黨中央指導(dǎo)思想以及林業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)定，強化目標建設(shè)職責(zé)，結(jié)合云南地區(qū)實際情況，建立起科學(xué)合理的考核、評價、反饋機制，將林業(yè)建設(shè)以及經(jīng)濟發(fā)展等等指標和干部績效評比結(jié)合起來，逐步打破傳統(tǒng)體制的束縛，探索出集合政策、產(chǎn)業(yè)、研究、發(fā)展、建設(shè)于一體的創(chuàng)新機制。另外，要積極推動自然保護區(qū)體制改革，推動國有林場建設(shè)，以保護來促發(fā)展，以創(chuàng)新來改革體制。

2.優(yōu)化資金投入，拓展融資渠道

在扶貧攻堅中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，而資金投入則是扶貧工作初期開展的動力源泉。因此，要進一步優(yōu)化資金投入方式，充分發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，通過政策指導(dǎo)，引導(dǎo)社會資本力量投入到林業(yè)建設(shè)中，讓社會企業(yè)參與到優(yōu)質(zhì)苗木建設(shè)、本木油料建設(shè)等等領(lǐng)域。同時，要結(jié)合實際情況，從宏觀上進行調(diào)控，用政策指導(dǎo)各級林業(yè)建設(shè)發(fā)展。具體可應(yīng)用PPP模式，來推動林業(yè)建設(shè)，利用政策扶持林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，形成一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會企業(yè)發(fā)展的新“脫貧”格局。

3.科技推動建設(shè)，強化人才隊伍

新時代，要將科技發(fā)展作為林業(yè)建設(shè)的推動力，圍繞林業(yè)建設(shè)，積極推動林業(yè)品種的開發(fā)以及應(yīng)用。重點在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，和高校、科研所展開深度合作，從科研、人才建設(shè)等方面，構(gòu)建云南省林業(yè)發(fā)展新趨勢。并且，要積極開展林業(yè)建設(shè)龍頭企業(yè)認證工作，在科技、技術(shù)上，實施一定的幫扶以及指導(dǎo)，在林地利用、基礎(chǔ)建設(shè)上對其給予一定的資金支持，為提高社會資本力量積極性，可建立起完善的評價機制、考核機制、淘汰機制，通過市場競爭來引導(dǎo)林業(yè)建設(shè)發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，云南省雖然是貧困大省，但云南省的林業(yè)資源豐富，物種多樣且集中，在林業(yè)建設(shè)方面有著先天性的優(yōu)勢。目前，云南省林業(yè)扶貧工作已經(jīng)取得了階段性的成果，但是仍舊需要不斷發(fā)展、砥礪前行，應(yīng)對現(xiàn)存問題需要具體分析，才能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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