馬赟福 強彥紅 段立建

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游正成為越來越多的中國人新的生活方式。本文基于秦州區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，首先介紹了秦州區(qū)的基本情況，其次分析了秦州區(qū)旅游資源的現(xiàn)狀，最后提出秦州區(qū)發(fā)展全域旅游的建議，以期為秦州區(qū)全域旅游的創(chuàng)新發(fā)展提供發(fā)展思路。

引言

根據(jù)國際旅游規(guī)律，人均GDP達到5 000美元時，就會步入成熟的度假旅游經(jīng)濟，休閑需求和消費能力顯著增強。2015年我國GDP總量達67.67萬億元，人均約合8 016美元，但我國每年人均出游才2.98次，離發(fā)達國家居民的8次以上還有很大差距，從上可以看出，我國旅游經(jīng)濟的發(fā)展和發(fā)達國家相比還有很大差距。2015年11月，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，而推進經(jīng)濟結構性改革也為旅游業(yè)的發(fā)展提供了重要機遇。通過旅游供給側結構性改革，可增強旅游發(fā)展新動能，實現(xiàn)制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，打破各種市場壁壘，激發(fā)新一輪旅游市場活力。因此，大力發(fā)展秦州區(qū)旅游業(yè)符合國家供給側結構性改革，也符合秦州區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求。

一、秦州區(qū)概述

秦州區(qū)有著悠久的歷史文化和獨特的自然風光，豐富的文化以及特色多樣的地理區(qū)域環(huán)境使得秦州區(qū)旅游資源類型多樣，既有相互疊加的自然旅游資源，又有有機融合的自然旅游資源與人文旅游資源，形成了具有較大開發(fā)價值的全域綜合性旅游資源區(qū)。祭祀人文始祖的建筑群伏羲廟、漢柏隋塔唐槐的南郭寺等景點構成了多類型高價值的旅游資源，而且由于各文化相互之間有機聯(lián)系，優(yōu)質(zhì)資源在一定區(qū)域與一定線路范疇內(nèi)相對集中，旅游區(qū)點、線、面能有效組合，使得旅游架構宜于組合各種旅游線路。

2016年，在黨中央國務院供給側結構性改革的指導下，秦州區(qū)與時俱進，準確把握旅游市場的機遇，成功申報第二批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建縣。秦州旅游在不斷發(fā)展中，完成了從“景點旅游”向“全域旅游”的轉(zhuǎn)變。

二、秦州區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）旅游資源概述

秦州區(qū)歷史悠久，人文薈萃?？h域內(nèi)，獨特自然景觀和文化遺存較多，旅游資源豐富，覆蓋范圍廣，如擁有全國重點文物保護單位4處，省級、縣級文物保護單位59處，國家4A級旅游景區(qū)3處，有明代建筑伏羲廟、隴東南第一名觀玉泉觀及千年古寺南郭寺，還有豹子溝珍希植物園、漢飛將軍李廣墓、宏大的道教建筑群玉泉觀、胡氏民居、諸葛軍壘公園、森林公園以及李廣墓公園等。

（二）旅游資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

目前，秦州區(qū)的旅游資源尚未得到良好的開發(fā)與利用，由于缺少綜合性及全局性的考慮，造成了資源利用不全面，不如人意。一，對資源利用單一，造成資源的破壞和浪費。二，資源開發(fā)利用程度低、資源整合不完善。三，旅游資源總量龐大，開發(fā)利用不足。四，宣傳促銷不力，發(fā)展意識不強，旅游不旺。所以，要實現(xiàn)秦州區(qū)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，必須大力提高旅游資源的整合力度，明確開發(fā)目標和方向，不斷提高規(guī)劃和策劃水平，真正實現(xiàn)旅游資源的有效合理開發(fā)，造福一方百姓，為秦州區(qū)以至于天水市、甘肅省的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

三、對秦州區(qū)發(fā)展全域旅游的一些建議

為了壯大秦州區(qū)的旅游經(jīng)濟，使秦州區(qū)的經(jīng)濟走向一個高效、快速的發(fā)展期，秦州區(qū)在發(fā)展全域旅游的過程中，應全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞生態(tài)立區(qū)、科教興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)和區(qū)域一體化戰(zhàn)略部署，積極適應大眾旅游時代發(fā)展要求，強化全域旅游思維，深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，堅持整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高旅游供給質(zhì)量效益，開辟旅游業(yè)發(fā)展新空間，打造國內(nèi)一流、世界知名的伏羲尋根問祖的旅游目的地。

為加快推進全域旅游發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，實現(xiàn)資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，現(xiàn)提出以下建議。

（一）編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃

按照“全域化、一體化、標準化、生態(tài)化、景區(qū)化”原則，把全區(qū)作為一個大景區(qū)，精心編制實施《秦州區(qū)全域旅游示范區(qū)規(guī)劃》。在編制過程中，應突出主導性資源優(yōu)勢，結合這些首位性資源，積極開發(fā)適合各個層次客源市場需求的旅游項目，如伏羲廟成因獨特，融合尋根問祖、易學和華夏文明傳承等的特征，這些資源構成了在國內(nèi)獨樹一幟、世界罕見的特色人文景觀，可主打人文旅游文化平臺。

（二）培育全域旅游主打產(chǎn)品

通過“點、線、面”結合引導全域旅游差異化和特色化發(fā)展。突出打造以“世界尋根問祖”為發(fā)展龍頭的伏羲祭祖文化，著力打造伏羲文化所衍生的龍文化、玉文化、觀天文化、姓氏文化、漁獵文化以及太極八卦文化，原始文字與數(shù)字文化等文化傳承項目。太昊伏羲首創(chuàng)的龍文化是維系中華民族眾志成城的精神紐帶，是中華民族民族傳統(tǒng)、民族感情、民族精神的集中體現(xiàn)，將這些旅游“點”有機結合，以建設世界一流的中華文明傳承旅游名稱為目的，全區(qū)一體、全景打造，實現(xiàn)全域之內(nèi)移步換景、路路通景、處處皆景。

（三）促進“旅游+”產(chǎn)業(yè)深度融合

在秦州區(qū)域內(nèi)，要把旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機結合起來，擴大產(chǎn)業(yè)深度，融合在一起，讓整個秦州地區(qū)的人民共同參與旅游事業(yè)的建設，例如，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育文化產(chǎn)業(yè)以及健康保養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，充分發(fā)揮自身特色，在提升自身產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的同時，促進民俗旅游、美食旅游、自駕旅游、研學旅游、地質(zhì)旅游、科考旅游及探險旅游等相關新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）強化旅游項目有力支撐

旅游產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，必須有強大資金作為支持，所以在開發(fā)全域旅游新項目時，應加大資金投入，打造一批功能強，規(guī)模大，綜合效益好的項目。例如，充分利用政府部門的優(yōu)惠政策，廣泛引資，可引進大型企業(yè)或大型集團投資全域旅游項目。也可在旅游項目上引進優(yōu)秀人才，憑借著人才的優(yōu)勢，打造強大的旅游經(jīng)濟區(qū)。

（五）完善旅游公共服務設施

在旅游區(qū)域內(nèi)，旅客永遠是“上帝”，所以在旅游設施建設上，要遵循“主客共享”的原則，所有的旅游設施都必須以旅客的體驗為主，為他們提供更多優(yōu)質(zhì)的服務。例如，在廁所建設方面，要改建一批旅游廁所，依照較高的標準來完成廁所建設。加快通景公路、公交體系、自駕車營地建設，建設旅游集散中心，完善交通標識標牌，實現(xiàn)全域休閑旅游景區(qū)互聯(lián)互通。大力發(fā)展智慧旅游，探索建立旅游數(shù)據(jù)中心，提升公共旅游信息服務水平。

（六）推動旅游市場綜合治理

旅游市場的規(guī)范，必須依靠法律法規(guī)的綜合治理，在法律法規(guī)的支持下，依法引導旅游行業(yè)的發(fā)展，依法興旅進程。該行業(yè)的發(fā)展，要多個部門聯(lián)合起來，在旅委、公安、法院及市場監(jiān)管等全域旅游部門結合起來執(zhí)法時，明確各個部門的責任，讓政府部門、旅游職能部門以及社會團體聯(lián)合起來，共同推動該區(qū)域內(nèi)的旅游事業(yè)發(fā)展。

（七）加強全域旅游宣傳營銷

秦州全域的旅游發(fā)展，除了政府部門的大力支持，還必須加大宣傳力度。例如，在廣告宣傳上，提升秦州地區(qū)在國內(nèi)外的知名度，以提高其影響力。全力提升“西部名縣，休閑秦州”旅游主題形象，整合提煉具有較強沖擊力和市場感召力的宣傳語、形象標識，在全域范圍內(nèi)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)范，打造全新的品牌。同時還可與周邊城市整合營銷，在信息、客源等方面共享，共同推進全域旅游事業(yè)的發(fā)展。

（八）優(yōu)化全域旅游人才保障

秦州全域旅游事業(yè)的發(fā)展，離不開旅游方面的人才支持。所以，在人才引進、人才改革、人才培養(yǎng)上，要培育大量的多元化人才，使其擁有更多的能力，成為復合型的人才。在人才的引進方面，實施旅游從業(yè)人員經(jīng)常化專業(yè)培訓計劃、旅游高端人才培養(yǎng)引進計劃、導游人才提升計劃等三大計劃，加快秦州全域旅游人力資源開發(fā)，鼓勵和支持旅游管理人才培養(yǎng)引進。

（九）推動旅游和生態(tài)共生共享

保護生態(tài)環(huán)境是社會發(fā)展中的一項常態(tài)化管理的工作，在旅游行業(yè)建設和發(fā)展當中，如果不能保護好旅游景區(qū)的環(huán)境，則該區(qū)域的旅游事業(yè)發(fā)展必定不能長久。所以要建立“全域旅游資源臺賬”，制定景觀資源、生態(tài)資源、人文資源等資源保護方案。在保護過程中，要做好規(guī)劃設計，確定保護的區(qū)域，制定自然文化遺產(chǎn)保護的相關措施。推動創(chuàng)新綠色旅游產(chǎn)品體系建設，構建促進綠色旅游消費的制度體系。計算好該區(qū)域內(nèi)環(huán)境的容量，嚴格控制好環(huán)境容量，在建設旅游設施時，要盡可能提高景區(qū)的容納能力，特別是在農(nóng)村旅游資源的利用上，要推動全民參與。農(nóng)民可利用自家的土地資源參股，或者村民們建立旅游合作社，共同經(jīng)營，提供高質(zhì)量的服務，獲得利潤，實現(xiàn)旅游發(fā)展成果全民共享。

（作者單位：1.蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理局;

2.蘭州新區(qū)中川園區(qū)管委會;

3.天水市秦州區(qū)旅游局）