陳衛(wèi)東 陸建平

當(dāng)下，全國義務(wù)教育正從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”深入推進(jìn)，這是教育自身發(fā)展的趨勢，也是破解人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求與教育資源不充分、不平衡之間矛盾的必然選擇。在班級(jí)編制方面，一些學(xué)校依然存在著不規(guī)范不科學(xué)、不公平不公開的辦學(xué)行為，嚴(yán)重影響了學(xué)校教師的工作積極性，影響了學(xué)校大面積提高教育質(zhì)量，影響了學(xué)校教育的社會(huì)滿意度、信譽(yù)度。

班級(jí)是學(xué)校的細(xì)胞，班級(jí)編制的好壞直接影響著學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的成長。班級(jí)編制不是小事，是大事，是學(xué)校教學(xué)管理中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是教育關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。只有堅(jiān)持“公平均衡、優(yōu)質(zhì)教育、公開透明、信息管理”四項(xiàng)基本原則，才能科學(xué)規(guī)范、公平公正地編制好每一個(gè)班級(jí)，為促進(jìn)班級(jí)之間均衡發(fā)展、全面提高教育質(zhì)量、辦好人民滿意的教育奠定基礎(chǔ)。

一、公平均衡原則

公平均衡原則就是不分重點(diǎn)班、快慢班，不設(shè)特長班、實(shí)驗(yàn)班、“關(guān)系班”，按照學(xué)生基礎(chǔ)、師資條件均衡編制班級(jí)，平均分配力量，實(shí)現(xiàn)教師、學(xué)生、教學(xué)設(shè)備等全部資源的最優(yōu)化組合，讓每一個(gè)班級(jí)的每一個(gè)學(xué)生都能享受公平、優(yōu)質(zhì)的教育。公平均衡編制班級(jí)充分體現(xiàn)國家義務(wù)教育“促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”的基本理念，是保障義務(wù)教育學(xué)校班級(jí)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的前提條件。

首先是依據(jù)學(xué)生基本情況均衡分班。包括考慮學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、品行情況、健康狀況、男女性別比例、本外地生比例、特殊學(xué)生比例等因素均衡配置。要求學(xué)校不依照學(xué)生考試的成績編班，不光憑幼兒園和小學(xué)提供的初步信息直接編班。學(xué)校在招生過程中充分熟悉和了解每一個(gè)學(xué)生乃至每一個(gè)學(xué)生家庭的基本情況，然后分析整理，由電腦軟件平均分配學(xué)生到各個(gè)班級(jí)。因此前期調(diào)查摸底、信息采集、數(shù)據(jù)處理是做好工作的關(guān)鍵，教學(xué)部門要組織有經(jīng)驗(yàn)的班主任和任課教師耐心細(xì)致地采集學(xué)生信息，咨詢學(xué)生以及家庭的詳細(xì)情況，尤其是一些特殊家庭、特殊學(xué)生（包括離異家庭、貧困家庭、身體或智力殘疾兒童、少數(shù)民族學(xué)生、休學(xué)復(fù)學(xué)學(xué)生等）的信息要了解得一清二楚。其次是均衡配置教師資源。要注意到教師性別、職稱、年齡結(jié)構(gòu)、教育能力、骨干力量等方面的因素，均衡配備及優(yōu)化組合，以保障各個(gè)班級(jí)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。班級(jí)不分重點(diǎn)班、快慢班，不設(shè)特長班、實(shí)驗(yàn)班、“關(guān)系班”，能夠保證任課教師心理平衡，促進(jìn)班級(jí)之間公平競爭，有效遏制家長“擇班”“擇師”的現(xiàn)象。

二、優(yōu)質(zhì)教育原則

優(yōu)質(zhì)教育一定是學(xué)校資源配置富有效率和效益的，學(xué)校生活中充滿了對(duì)所有學(xué)生的深切關(guān)注，面向全體，顧及差異，能夠促進(jìn)學(xué)生自主發(fā)展、和諧發(fā)展、有個(gè)性地發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。班級(jí)編制優(yōu)質(zhì)教育原則就是指在優(yōu)質(zhì)的師資資源配置保證的前提下，盡可能地控制班級(jí)容量，倡導(dǎo)小班化教育，關(guān)注殘疾兒童教育，以保證每一個(gè)學(xué)生都能夠健康快樂地、個(gè)性化地自由成長。

首先是嚴(yán)格控制班級(jí)容量，實(shí)施小班化教育。據(jù)了解，目前我市市區(qū)公辦學(xué)校的平均班容量已經(jīng)超過50人（主要受吸納外來務(wù)工人員子女的影響）?！按蟀囝~”不僅會(huì)加大教師工作量，嚴(yán)重影響教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量，影響學(xué)生身心健康，更會(huì)帶來一定的安全隱患：一是教師關(guān)注和監(jiān)護(hù)每個(gè)學(xué)生的時(shí)間減少，學(xué)生人身傷害的風(fēng)險(xiǎn)增加;二是人均活動(dòng)空間減小，感染傳染性疾病的概率增加。由此可見，“小班化”（一般36～45人）是優(yōu)質(zhì)教育的必然趨勢，嚴(yán)格控制班容量是保證實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育的前提和基礎(chǔ)。其次是盡量滿足特殊學(xué)生、特殊教育的需求?！皥?jiān)持合理便利的原則滿足殘疾兒童隨班就讀需要，并為其學(xué)習(xí)、生活提供幫助。創(chuàng)造條件為有特殊學(xué)習(xí)需要的學(xué)生建立資源教室，配備專兼職教師?！保ㄒ姟督逃筷P(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》教基〔2017〕9號(hào)）再次是完善教室裝備。教室一定要“保障室內(nèi)采光、照明、通風(fēng)、課桌椅、黑板等設(shè)施達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)班班通、多媒體等現(xiàn)代化設(shè)備齊全，班級(jí)圖書資料充實(shí)，為學(xué)生學(xué)習(xí)創(chuàng)造優(yōu)越的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)條件。

三、公開透明原則

所謂公開透明原則就是按程序規(guī)范操作、“陽光編班”，實(shí)施多方參與、民主協(xié)商的現(xiàn)代學(xué)校管理制度，公開編班過程與結(jié)果，公布任課教師名單及聯(lián)絡(luò)信息等?！熬幇噙^程邀請(qǐng)相關(guān)人員參加，接受各方監(jiān)督”（見《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》），保證教職工、學(xué)生、家長以及相關(guān)人員對(duì)學(xué)校班級(jí)編制的知情權(quán)。公開透明、共同參與是化解矛盾，解決問題，和諧學(xué)校、家庭、社會(huì)多方關(guān)系的最好方式。

首先是多方參與，共同協(xié)商，形成可行的編班方案。以學(xué)校教學(xué)部門為主，邀請(qǐng)家長委員會(huì)代表、社區(qū)居委會(huì)代表、當(dāng)?shù)厝舜蟠碚f(xié)委員、學(xué)校法律顧問、幼兒園與小學(xué)銜接教師、小學(xué)與初中銜接教師等多方人員，共同商討、制訂出大家認(rèn)可的編班方案。編班方案經(jīng)過分管校長、主任簽字，班主任隨機(jī)抽簽接收班級(jí)名冊(cè)后簽名，多方代表現(xiàn)場監(jiān)督全過程，最后簽名，這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要留有實(shí)景照片或影像資料，以做宣傳和備查。這是公開透明的第一步，能夠聽取多方意見，群策群力，凝聚智慧，并形成監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校工作更加精細(xì)化、規(guī)范化、民主化。其次是做好公示及宣傳教育工作。即編班的程序公開、結(jié)果公開、配備的班主任及任課教師公示、學(xué)校接受監(jiān)督的電話號(hào)碼及相關(guān)負(fù)責(zé)人公示等。開學(xué)報(bào)名時(shí)，學(xué)校還要注意聽取反饋信息，根據(jù)具體情況及時(shí)微調(diào)，彌補(bǔ)不足。通過家長座談會(huì)、教育開放日活動(dòng)等多種有效方式，做好有關(guān)家長的思想工作，解除家長心目中的疑惑，讓每位家長安心、放心、舒心地把孩子交給我們學(xué)校。

四、信息管理原則

所謂信息管理原則就是指加強(qiáng)信息的采集、收錄，建立班級(jí)信息、學(xué)生信息電子檔案，為招生入學(xué)、學(xué)籍注冊(cè)、學(xué)籍檔案管理、學(xué)籍異動(dòng)、升級(jí)、畢業(yè)、成長記錄等進(jìn)行全程信息化管理。一般而言，主要是建立好年級(jí)學(xué)生花名冊(cè)（總名冊(cè)）、班級(jí)學(xué)生學(xué)籍信息檔案等。年級(jí)、班級(jí)學(xué)生信息電子管理具有操作簡便、存放時(shí)間久、傳遞速度快、成本低、保密性強(qiáng)等優(yōu)勢。

首先是建立好年級(jí)學(xué)生花名冊(cè)（總名冊(cè)）。即在學(xué)年初登記每名學(xué)生的姓名、性別、出生年月、就讀班級(jí)、家庭住址或流動(dòng)人員暫住地址、監(jiān)護(hù)人姓名、聯(lián)系電話等主要信息，以便于核查核對(duì)在校學(xué)生，正常開展教育管理。一般是一學(xué)年更新一次，對(duì)轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、復(fù)學(xué)、休學(xué)等進(jìn)行調(diào)整。其次是建立好班級(jí)學(xué)生學(xué)籍信息檔案。學(xué)籍是指一個(gè)學(xué)生屬于某學(xué)校的一種法律上的身份或者資格，專指作為某校學(xué)生的資格。2013年9月1日起，全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建成并投入使用，每名學(xué)生都擁有了一個(gè)終身不變的學(xué)籍號(hào)碼。學(xué)生學(xué)籍檔案一人一案，具體內(nèi)容除包括學(xué)生花名冊(cè)所含一般信息外，還有學(xué)生身份證號(hào)、學(xué)生照片、全國統(tǒng)一學(xué)籍號(hào)，每學(xué)期品行評(píng)語及學(xué)習(xí)成績、獎(jiǎng)懲記錄等個(gè)人成長信息。因此，它更具有存檔意義，是記錄一個(gè)人終身學(xué)習(xí)歷程的詳細(xì)檔案。年級(jí)學(xué)生花名冊(cè)及班級(jí)學(xué)生學(xué)籍檔案是學(xué)校檔案管理的重要資料之一，屬于學(xué)校檔案室永久性保存資料，畢業(yè)生總名冊(cè)還是提供給高一級(jí)學(xué)校招生的重要參考底本。這些資料信息均要求準(zhǔn)確無誤，嚴(yán)防泄露和濫用，嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。

這四條編班原則是建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度，為學(xué)生提供“優(yōu)質(zhì)、均衡、適切”教育的實(shí)踐準(zhǔn)則，四者缺一不可。公平均衡、優(yōu)質(zhì)教育是核心目標(biāo)、核心理念，公開透明、信息管理是保障手段、保障措施。只有踐行好這四條原則，教學(xué)管理才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化和現(xiàn)代化。

[責(zé)任編輯：白文軍]