劉朝興

近幾年在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)眾多單位的往來賬呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：一是掛賬時(shí)間較長(zhǎng);二是期末余額很大。如：A單位非稅會(huì)計(jì)賬2016年末，“其他應(yīng)收款”余額36 967.12萬元，“其他應(yīng)付款”余額50 928.03萬元;B單位2016年末非稅應(yīng)收款科目借方余額93 631.66萬元，其中涉及32家單位1 593.9萬元，是2016年以前年度未及時(shí)清理余額，85家單位17 396.07萬元為當(dāng)年未及時(shí)清理余額。上述2個(gè)事例中，有的往來發(fā)生時(shí)間是上世紀(jì)八十年代和九十年代的資金往來，部分債權(quán)人或債務(wù)人早已因撤消、改制、合并或破產(chǎn)等原因而消亡，但賬面還在無言的記錄著曾經(jīng)的興衰枯榮，從形式上顛覆著人死債爛的俗語。

這些陳年往來賬生命力之頑強(qiáng)，既煎熬著單位會(huì)計(jì)的耐心，也調(diào)戲著審計(jì)人員頗為自信的智商。為什么年年審計(jì)，年年在。每次審計(jì)報(bào)告中都說要加大對(duì)往來賬的清理力度，但每年都是“千門萬戶曈曈日，總把新桃換舊符”。這種現(xiàn)象之形成，筆者認(rèn)為有以下原因：

1.單位領(lǐng)導(dǎo)不重視。十八大以來，各行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)把貫徹落實(shí)黨的十八屆二至六次全會(huì)精神及地方黨委關(guān)于招商引資、城市建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)建設(shè)、掃黑除惡等方面的工作，作為單位工作的重點(diǎn)和主線，通常是親自調(diào)度、親自指揮、親自督辦。雖說各項(xiàng)工作要統(tǒng)籌兼顧，十個(gè)指頭彈鋼琴，但在突出重點(diǎn)的前提下，對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的忽視已是不可避免的事實(shí)。這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)的關(guān)注點(diǎn)一是確保工作開展有資金保障;二是確保資金支出過程中不違反廉政紀(jì)律，在反腐高壓態(tài)勢(shì)下，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)這方面的意識(shí)很強(qiáng)。至于會(huì)計(jì)核算對(duì)不對(duì)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量高不高，尤其是涉及往來款的清收管理等具體工作，領(lǐng)導(dǎo)們既不懂，更不會(huì)分散精力去過問。

2.會(huì)計(jì)責(zé)任心不強(qiáng)。信息化時(shí)代的到來，以傳統(tǒng)手工記賬方式為主的一批老會(huì)計(jì)相繼退出歷史舞臺(tái)，頭腦靈活、計(jì)算機(jī)操作水平高的一批新生代會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)行業(yè)中開始挑大梁。相比傳統(tǒng)的師徒制，部分新生代會(huì)計(jì)吃苦精神、較真精神明顯不足，雖然過去的工作效率較低，但核算錯(cuò)一分的原因都要找出來，花錢問去向，進(jìn)錢問來源，日清月結(jié)，月末對(duì)賬，季末、年末必盤點(diǎn)等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作做得很扎實(shí)?，F(xiàn)在相當(dāng)部分會(huì)計(jì)責(zé)任心不強(qiáng)，賬頁不打印，記賬憑證不裝訂，多借多貸核算方式盛行，不對(duì)賬或?qū)~不及時(shí)，往來不清理等現(xiàn)象屢見不鮮。

3.會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平不高。部分會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及原則理解不透，對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)又缺乏深入了解，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)究竟是作支出還是掛往來吃不準(zhǔn)，猶豫彷徨之中，大部分人采取先掛往來，以后根據(jù)情況再逐步?jīng)_銷。于是乎，不管它支出也好，收入也好，不找當(dāng)事人和經(jīng)辦人問清摸透事情的真實(shí)情況，要么掛應(yīng)收，要么掛應(yīng)付，一掛了之，事后也不跟蹤清理，若干年后，單位會(huì)計(jì)換了幾茬，沒人在移交表上說清歷史遺留的往來賬是如何形成的。而實(shí)際情況是，資金早已心安理得的用到它該用的地方，只可惜賬面仍然空掛著偌大個(gè)往來余額，聲聲叫冤不得雪。如：某單位會(huì)計(jì)2014年將政府撥給一企業(yè)的土地出讓金返還款2 783.87萬元，掛在其他應(yīng)收款——甲經(jīng)辦人員的名下，同時(shí)，又將縣政府用于空轉(zhuǎn)稅收收入的359.38萬元，掛在該經(jīng)辦人員名下。后來，審計(jì)人員找到該經(jīng)辦人員，要他說清楚，為什么占用單位3 000余萬公款，長(zhǎng)期不歸還，他一臉茫然，根本不清楚會(huì)計(jì)賬上掛了他兩筆應(yīng)收巨款，會(huì)計(jì)也從未找他核實(shí)情況，索要資金進(jìn)出的相關(guān)憑據(jù)。直到2018年審計(jì)介入，找到各相關(guān)當(dāng)事人，獲取相關(guān)文件及資金流向的若干憑證，才剔除空掛虛假信息，還原歷史真相。

4.會(huì)計(jì)監(jiān)管不到位。目前，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的檢查主體有兩個(gè)，一是各地財(cái)政部門依據(jù)《會(huì)計(jì)法》實(shí)施的會(huì)計(jì)監(jiān)督;二是各地審計(jì)部門依據(jù)《審計(jì)法》實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。由于近幾年公共資金使用管理的監(jiān)督任務(wù)日益繁重，從而，兩個(gè)監(jiān)督主體都沒有把會(huì)計(jì)信息質(zhì)量作為其監(jiān)督重點(diǎn)，即使在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)類似問題，也只是輕描淡寫的提出，僅要求單位作重新調(diào)賬整改，并沒有真正對(duì)單位及相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰。弱監(jiān)管情況下，無論是單位領(lǐng)導(dǎo)，還是會(huì)計(jì)經(jīng)辦人員都對(duì)會(huì)計(jì)核算的錯(cuò)誤行為不夠重視，最終形成負(fù)反饋效應(yīng)現(xiàn)象。

5.激勵(lì)措施不完善。一方面外部監(jiān)督不到位讓會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)自己不履職盡責(zé)，錯(cuò)誤核算行為無所畏懼;另一方面，單位內(nèi)部對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員缺乏激勵(lì)措施，使其缺少主動(dòng)作為，敬業(yè)奉獻(xiàn)的內(nèi)在動(dòng)力。相當(dāng)數(shù)量的基層單位財(cái)務(wù)部門附設(shè)于行政事業(yè)單位的辦公室之中，財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算只是辦公室眾多行政及后勤保障事務(wù)的一部分，相比其他核心一線部門業(yè)務(wù)人員，會(huì)計(jì)人員無法充分享受到物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和政治待遇。這直接導(dǎo)致會(huì)計(jì)從業(yè)人員無法安心工作，紛紛要求轉(zhuǎn)崗，另謀前程。這也是會(huì)計(jì)人員流動(dòng)性大的一個(gè)重要原因。

陳年老賬長(zhǎng)掛不清有什么后果呢？

1.會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確。不真實(shí)的往來賬余額，往往會(huì)造成資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)的信息不真實(shí)，在此基礎(chǔ)上形成的財(cái)務(wù)報(bào)告，是一份錯(cuò)誤無效的財(cái)務(wù)報(bào)告，各種財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者據(jù)此信息作出的決策，會(huì)產(chǎn)生極大的決策風(fēng)險(xiǎn)。

2.資產(chǎn)流失。一些人員，知道單位在發(fā)票報(bào)銷方面審核很嚴(yán)，不好占便宜，但是在借支管理方面很松散，在單位借錢，領(lǐng)導(dǎo)很容易批準(zhǔn)，錢到手之后，財(cái)務(wù)卻不催著報(bào)銷或歸還，有些大額資金一拖再拖，直拖到領(lǐng)導(dǎo)換了，會(huì)計(jì)換了，自己也退休了或者調(diào)離了單位。在新官不理舊賬的陋習(xí)影響下，這些陳年應(yīng)收款就形成了一筆筆的壞賬，國(guó)有資產(chǎn)就這樣被無端流失。

3.資金管理效率低下。在審計(jì)過程中，筆者經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些地方財(cái)政官員說財(cái)力不夠，收不抵支，被迫舉債搞項(xiàng)目，謀發(fā)展，但真正深入觀察財(cái)政收支賬務(wù)情況，卻發(fā)現(xiàn)大量預(yù)算單位一方面在財(cái)政借了不少財(cái)政資金，掛賬不還，另一方面在年末時(shí)，財(cái)政卻結(jié)轉(zhuǎn)了大量的應(yīng)付各預(yù)算單位國(guó)庫集中支付結(jié)余款。其實(shí)質(zhì)是財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)沒有對(duì)各預(yù)算單位的往來進(jìn)行清理，而預(yù)算部門每年根據(jù)慣例列出各部門的預(yù)算，根本沒有考慮到可以從上年結(jié)轉(zhuǎn)的應(yīng)付款中沖抵其過去的借支款，從而節(jié)約部分預(yù)算資金，用到其他更重要、更有效益的項(xiàng)目上，從而造成財(cái)政資金管理效率低下。

4.竣工決算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。有的會(huì)計(jì)核算建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，沒有正確區(qū)分“在建工程”、“預(yù)付工程款”、“應(yīng)付工程款”、“固定資產(chǎn)”等科目的核算范圍及內(nèi)容實(shí)質(zhì)。只要是付出工程款就統(tǒng)一作“預(yù)付工程款”處理，根本不考慮是否收到發(fā)票，是否辦理工程結(jié)算或決算手續(xù)，施工方提供給建設(shè)方資金支付憑證是個(gè)人收款收據(jù)還是單位收款收據(jù)或者是發(fā)票。經(jīng)常是一方面根據(jù)收到的發(fā)票作“在建工程”、“應(yīng)付工程”款處理，另一方面對(duì)預(yù)支的工程款卻掛個(gè)人或單位往來，而不是沖銷前期應(yīng)付未付的工程款，這樣導(dǎo)致“預(yù)付工程款”與“應(yīng)付工程款”都有余額，虛增資產(chǎn)、負(fù)債規(guī)模。項(xiàng)目完工辦理竣工決算時(shí)，容易產(chǎn)生錯(cuò)誤負(fù)債，由此多付工程款。

解決陳年往來長(zhǎng)掛不休的辦法。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視。在現(xiàn)有行政體制下，領(lǐng)導(dǎo)重視仍然是克服困難，解決問題最有效的手段。一件事情重不重要，能不能很好落實(shí)，要看文件是如何描述和規(guī)定，如果和主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，一票否決、政績(jī)考核等掛鉤，很多困難都能克服，很多事情都能落實(shí)。同樣，只要各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)清理往來賬工作記在心里，做在手上，再多、再復(fù)雜的陳年往來賬也能清理得清清爽爽。

2.履職盡責(zé)。職業(yè)道德是一個(gè)會(huì)計(jì)所具備的基本品質(zhì)。從事會(huì)計(jì)職業(yè)，如果對(duì)工作不熱愛，做什么事都是敷衍了事，得過且過，這種態(tài)度和作風(fēng)是會(huì)計(jì)工作的大敵，任其蔓延，只會(huì)讓負(fù)能量在自身越積越多，無法從工作中體會(huì)到獲得感和自我認(rèn)同感。一個(gè)人一生無非工作與生活兩事，工作不認(rèn)真，得不到職業(yè)認(rèn)可，這一生的一半就被自己不負(fù)責(zé)任的給拋棄了，一個(gè)沒有職業(yè)幸福感的人，很難說他會(huì)有一個(gè)美好圓滿的人生。所以單位領(lǐng)導(dǎo)在選擇會(huì)計(jì)時(shí)，一定要選擇認(rèn)真負(fù)責(zé)、耐心細(xì)致、有強(qiáng)烈責(zé)任心、遵守職業(yè)道德的人做這項(xiàng)工作，才能確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)可靠。

3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在，我們每個(gè)人身處知識(shí)大爆炸的時(shí)代，各種知識(shí)日新月異，各種競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，如果不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不及時(shí)更新，就會(huì)被時(shí)代所拋棄。所謂的本領(lǐng)恐慌，莫過如此。政策在變，形勢(shì)在變，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度也在變，核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容也在變，如果會(huì)計(jì)仍然用老眼光、舊思維去處理賬務(wù)，就容易犯錯(cuò)。如：1993年企業(yè)普遍適用的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及通則，后來都改了。原來《總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》及行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中只有收付實(shí)現(xiàn)制的規(guī)定，新的《總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》則實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合的規(guī)定。所以，會(huì)計(jì)必須不斷學(xué)習(xí)，才能勝任工作。

4.強(qiáng)化監(jiān)管。會(huì)計(jì)監(jiān)管部門要把會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查列入重要監(jiān)督事項(xiàng)，對(duì)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重不實(shí)的單位負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人要加重處罰。無牙的老虎如綿羊，軟綿綿的監(jiān)管換不回太平盛世和歲月安好。對(duì)制度的畏懼，源自制度的被執(zhí)行。

5.激勵(lì)促優(yōu)。對(duì)制度的遵守，是人們迫于無奈的選擇。只有充分調(diào)動(dòng)人們內(nèi)在的積極性，讓人們主動(dòng)作為，才能有效完成任務(wù)，取得好的效果。為此，各單位領(lǐng)導(dǎo)要給能力突出，認(rèn)真負(fù)責(zé)的會(huì)計(jì)以明確的晉升空間，輔以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)等正向激勵(lì)措施，才能激發(fā)會(huì)計(jì)從業(yè)者愛崗敬業(yè)，才能從根本上杜絕陳年往來長(zhǎng)掛不休的現(xiàn)象。

（作者單位：九江市審計(jì)局）