萬仁如

2018年3月，中共中央成立中央審計委員會，這是加強(qiáng)黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)審計在黨和國家監(jiān)督體系中的更好地發(fā)揮作用的重要舉措，意義重大。通過統(tǒng)領(lǐng)審計工作，不僅強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督的力度、深度與廣度，而且強(qiáng)有力地推進(jìn)審計“全覆蓋”的開展。2018年8月，中共南昌市委十一屆五次全會明確了我市的發(fā)展目標(biāo)是全力以赴做大做強(qiáng)做優(yōu)大南昌都市圈，為共繪新時代江適西物華天寶人杰地靈的新畫卷作出省會應(yīng)有貢獻(xiàn)。對此，站在審計工作的新高度、我市發(fā)展的新起點(diǎn)，新時代審計將從“高”、“新”、“實”、“嚴(yán)”四個方面來助力做大做強(qiáng)做優(yōu)大南昌都市圈。

一、增強(qiáng)使命感，從“高”處謀劃

進(jìn)入新時代，審計機(jī)關(guān)不僅是執(zhí)法部門，更是政治機(jī)關(guān)，應(yīng)打破固有認(rèn)識界限，按照黨對審計工作的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。要跳出審計看審計，站在高位謀審計。江西省委常委、南昌市委書記殷美根在市委十一屆五次全會上就做大做強(qiáng)做優(yōu)大南昌都市圈提出了“八個務(wù)必”，審計部門將以此為立足點(diǎn)，堅持“審計一盤棋”，減少經(jīng)濟(jì)監(jiān)督上的多頭管理和職責(zé)交叉，避免出現(xiàn)監(jiān)督“空白區(qū)”和“重復(fù)區(qū)”，提高審計實效。

一是助力務(wù)必認(rèn)清發(fā)展形勢、堅定發(fā)展信心。圍繞中央提出的“六穩(wěn)”開展對黨和國家重大政策措施落實情況跟蹤審計，關(guān)注重大政策落實、重大項目推進(jìn)、重點(diǎn)資金統(tǒng)籌，以及深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革等重大改革實施情況，嚴(yán)肅揭露和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止以及不作為、慢作為、假作為等問題，促進(jìn)中央重大決策部署落地生根，保障政令暢通，維護(hù)中央權(quán)威;二是助力務(wù)必建設(shè)生態(tài)文明、提升功能形象。加強(qiáng)對土地征用、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量、物資采購、資金管理使用、環(huán)境保護(hù)等權(quán)力集中的重點(diǎn)部門、環(huán)節(jié)的審計力度，查處重大違紀(jì)違法問題。加強(qiáng)對公共財政資金安排、撥付、使用的審計，揭露騙取財政資金、侵占國有權(quán)益等違規(guī)違法問題;三是助力務(wù)必深化改革開放、提高發(fā)展質(zhì)量，把握“三個區(qū)分開來”原則，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。按照易煉紅省長在省審計廳調(diào)研時的講話精神，對新業(yè)態(tài)要以包容、審慎、扶持態(tài)度進(jìn)行支持，對新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要容錯支持，鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;四是助力務(wù)必全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)和諧安穩(wěn)，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，牢牢把握權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實兩個重點(diǎn)，將自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)。加強(qiáng)醫(yī)療、保險、教育、扶貧等民生資金和項目的審計，著力揭露群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

二、提升時代感，從“新”處著力

不同以往，十九大報告把審計列入“堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”之中，審計應(yīng)在新的時代坐標(biāo)中，樹立審計新理念，運(yùn)用審計新方法，落實中央審計委員會的重要部署，為做大做強(qiáng)做優(yōu)大南昌都市圈的高速征程中系上“安全帶”。

一方面，凝聚監(jiān)督合力。審計作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要部門，要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察的溝通與配合，發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，爭取早發(fā)現(xiàn)、早警示、早督促處理。一是審計在紀(jì)檢監(jiān)察前發(fā)揮探頭作用，將發(fā)現(xiàn)線索及時移交，直接形成紀(jì)監(jiān)委的問題線索來源;二是審計工作在紀(jì)檢監(jiān)察中發(fā)揮監(jiān)督作用，在執(zhí)紀(jì)問責(zé)的過程中借助審計力量，為后續(xù)調(diào)查提供全面的數(shù)據(jù)和資源，尤其是實現(xiàn)巡察工作與審計的及時對接，提高辦案效率;三是審計工作在紀(jì)檢監(jiān)察后發(fā)揮懲治作用。對紀(jì)監(jiān)委發(fā)現(xiàn)的重大違法行為線索，審計可促進(jìn)擴(kuò)大檢查范圍，獲取必要的外部證據(jù)，對于特定事項可采用專題報告的方式向本級政府、上一級審計機(jī)關(guān)報告。同時，要充分發(fā)揮內(nèi)部審計和社會審計的作用，全面增強(qiáng)審計力量，將經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的觸角延伸到企業(yè)乃至社會各領(lǐng)域當(dāng)中，保障資金安全和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)。

另一方面，創(chuàng)新審計方法。審計任務(wù)重和審計力量較少的矛盾長期存在，當(dāng)前大部分審計工作都是事后審計，預(yù)警效果不夠明顯。要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)審計，在審計部門之間、與被審對象之間實現(xiàn)信息共享，實時互動，及時介入被審單位經(jīng)濟(jì)活動，對敏感情況及時預(yù)警，將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮心酥寥虒徲?，做到提前預(yù)警、合理建議。在技術(shù)手段方面，加快審計信息化建設(shè)，抓緊推進(jìn)金審三期工程，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算的現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)審計方式方法，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的大數(shù)據(jù)共享，提高審計監(jiān)督效能，實現(xiàn)審計“全覆蓋”。

三、刷出存在感，從“實”處應(yīng)用

審計成果要轉(zhuǎn)化為助推我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的力量，關(guān)鍵在于做好審計的后半篇文章，強(qiáng)化成果應(yīng)用，真正將審計成效落實到做大做強(qiáng)做優(yōu)大南昌都市圈的進(jìn)程當(dāng)中：一是服務(wù)上級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，對一些普遍性傾向性的問題，總結(jié)問題規(guī)律，從體制機(jī)制和管理層面入手，深入分析原因，提出有效的對策建議，推動政府完善制度和深化改革，逐步消除查處問題屢審屢犯的現(xiàn)象，從源頭上來預(yù)防或阻止問題的發(fā)生;二是服務(wù)被審單位優(yōu)化管理，健全完善審計整改長效機(jī)制，從明確整改時限與標(biāo)準(zhǔn)、壓實整改責(zé)任、強(qiáng)化督查督辦、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面推動審計整改落實，督促被審單位不斷優(yōu)化管理，杜絕一些違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生，凸顯審計的權(quán)威性;三是服務(wù)基層群眾維護(hù)權(quán)利，堅持以人民為中心，緊盯百姓關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題不放，聚焦民生住房保障、社保資金和惠民項目，狠抓審計整改工作，落實責(zé)任追究制，對維護(hù)群眾利益問題敷衍塞責(zé)的，要追究嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任，促進(jìn)完善公共服務(wù)體系和公共制度建設(shè)。

四、樹立榮譽(yù)感，從“嚴(yán)”處立身

打鐵必須自身硬，按照習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的要求，要加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)自身建設(shè)，以審計精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信。要發(fā)揮好審計工作在做大做強(qiáng)做優(yōu)大南昌都市圈中的作用，就一定要打造一支信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的審計隊伍。

一是黨建引領(lǐng)。堅定理想信念，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)班子建設(shè)，使之成為引領(lǐng)全市審計工作的堅強(qiáng)核心，發(fā)揮頭雁效應(yīng);不斷發(fā)揮基層黨組織對黨員干部群眾的凝聚作用和對機(jī)關(guān)作風(fēng)的凈化作用，繼續(xù)深入開展“支部建在審計組”活動，發(fā)揮黨員的示范帶頭作用。帶動群團(tuán)建設(shè)，開展文藝調(diào)研和各類文體協(xié)會的活動，豐富干部職工的業(yè)務(wù)文化生活，增強(qiáng)審計干部的歸屬感;二是規(guī)范管理。創(chuàng)新審計干部管理理念，建立互聯(lián)網(wǎng)思維，培養(yǎng)團(tuán)隊精神，不斷提升審計干部的戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、底線思維，充分發(fā)揮大兵團(tuán)作戰(zhàn)的優(yōu)勢，不斷完善局機(jī)關(guān)績效考核制度，將日?？己伺c項目考核相結(jié)合，采用賽場賽馬模式，樹立正確的用人導(dǎo)向，積極為干部成長提供平臺，用好干部的標(biāo)準(zhǔn)來選拔任用干部，讓審計干部愿審、敢審、善審，增強(qiáng)審計干部的榮譽(yù)感;三是嚴(yán)肅履責(zé)。依照新《黨章》和各項黨紀(jì)黨規(guī)，不斷完善局機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨各項制度，簽訂責(zé)任書，細(xì)化“一崗雙責(zé)”的任務(wù)清單，實行過錯追究制和層級負(fù)責(zé)制，對發(fā)現(xiàn)問題不制止、不處理的情況實行連帶責(zé)任，實現(xiàn)一級抓一級，層層抓落實。繼續(xù)開展紀(jì)律講堂、廉情家訪和廉潔文明家風(fēng)建設(shè)等工作，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督體系，自覺接受全方位的監(jiān)督。

2019年，中華人民共和國成立70周年，南昌正處于做大做強(qiáng)做優(yōu)大南昌都市圈的關(guān)鍵歷史時期，新時代審計部門工作迎來了前所未有的大好局面，全市審計干部將奮發(fā)圖強(qiáng)、勇于拼搏，為我市經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展提供最堅實的保障！

（作者單位：南昌市審計局）