楊謹瑗 李小玉

摘 要：為了適應國家對高校自主辦學的要求和推動“雙一流”建設的需要，許多高校實行了校院兩級管理體制改革，包括人事制度、學科建設、公共資源配置以及財務管理等方面的體制改革。如何管好財、用好財，合理、高效地為高校改革發(fā)展、人才培養(yǎng)提供科學保障，是每一所高校及其二級單位都必須高度重視的。面對這樣的機遇，建設一支專業(yè)、高效、廉潔的高校財務人員隊伍顯得尤為迫切。

關(guān)鍵詞：高校二級單位;校院兩級管理;財務人員

中圖分類號：G647.5 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）16-0111-02

高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥?。正如習近平總書記所說，實現(xiàn)中華民族偉大復興，教育的地位和作用不可忽視。我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。社會的進步、科技的發(fā)展，要求高校必須對以往的管理體制進行深刻改革，校院兩級管理體制改革將是一項重要舉措。

近年來，國家、社會對高等教育大力支持，教育教學經(jīng)費、科研項目數(shù)量和經(jīng)費增長迅猛，許多重點高校每年獲得的各類經(jīng)費高達十幾億、幾十億，下屬二級學院和單位的經(jīng)費有的也達到了上億元。項目多了、“財權(quán)”大了，“管錢”人的能力和素質(zhì)也應同步提升，否則將會阻礙高等教育發(fā)展，甚至會產(chǎn)生其他不良后果。

一、我國高校二級單位財務管理模式現(xiàn)狀

我國高校二級單位財務工作多數(shù)實行院長負責制或財經(jīng)負責人制，學校按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、一級核算、分級管理”的財務管理體制框架，將人員經(jīng)費、學生教育經(jīng)費等交由學院管理，不單獨設置財務機構(gòu)。日常管理的經(jīng)費主要包括：國家根據(jù)學生數(shù)量和學費下?lián)艿呢斦芸?國家、地方及社會提供的各種專項建設經(jīng)費。二級單位的財務預算必須經(jīng)由本單位財經(jīng)工作領(lǐng)導小組和黨政班子召開的會議討論通過后，上報至學校，待學校研究并通過將經(jīng)費下?lián)艿綄W院后，才能實施執(zhí)行。

隨著校院兩級管理體制改革的實施，學校要求強化學院在全面建設和發(fā)展各方面的主體責任，建立學校宏觀管理、學院自主運行、責權(quán)利明晰的新型管理體制機制。在此基礎(chǔ)上，為了提高經(jīng)費使用績效，激發(fā)辦學活力，構(gòu)建起科學、高效的財務體系和運行機制，財務管理體制改革應運而生。

二、目前高校二級單位財務人員現(xiàn)狀

在我國高校，校一級的財務部門均有持會計專業(yè)執(zhí)照的人員從事相應工作，他們熟悉國家和高校的財稅政策、制度，并長期接受專業(yè)的檢查、審計和培訓，業(yè)務能力較強、個人素質(zhì)較高，能夠充分勝任財務相關(guān)工作。而高校二級單位的財務人員多數(shù)非財務相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，且兼有其他工作，非專職從事財務工作。并且，由于各二級單位的辦學規(guī)模不同、涉及業(yè)務范圍也稍有不同。綜合以上各方面情況，使得高校二級單位財務人員在專業(yè)知識、業(yè)務能力、個人素質(zhì)等方面的水平容易參差不齊。

與此同時，高校二級單位的財經(jīng)負責人一般由院長或黨委（黨總支）書記擔任，基本都是“雙肩挑”：既要擔任行政職務，又要從事其本人的專業(yè)研究。基本無財務方面的專業(yè)知識，也由于精力有限，無法投入過多時間從事財務知識的研究，從而對本單位財務工作不能進行精準掌控。面臨校院兩級管理體制改革的到來，財務制度改革又是其中尤為重要的部分，為了改革的深入進行并取得真正實效，學校及其二級單位必須高度重視財務管理制度改革，并努力提高財務人員的綜合素質(zhì)。

三、校院兩級管理體制改革帶給財務人員的挑戰(zhàn)和機遇

校院兩級管理體制改革一般包括人事管理制度改革、財務管理制度改革、人才培養(yǎng)及學科建設管理制度改革、公共資源配置改革等方面的內(nèi)容，表面上看，財務管理只是其中一部分，但是仔細研究會發(fā)現(xiàn)，每一個方面均涉及了財務相關(guān)的工作：“人事管理”要涉及人事聘用及工資薪金;“人才培養(yǎng)及學科建設”涉及人才能力提升、硬軟件建設都需要經(jīng)費的投入;“公共資源配置”更是涉及了公共資源的分配及運行成本核算。每一項都與財務有著密切的關(guān)系，這對于高校二級單位、財務人員是挑戰(zhàn)，同時也是難得的機遇。

國家和社會對人力資源的要求是專業(yè)化、人才化，高校二級單位財務人員也應高標準、嚴要求努力使自己成為專業(yè)化人才。在競爭激烈的現(xiàn)代職場，長期重復簡單的操作，毫無技術(shù)含量的行政工作終將會被淘汰，財務人員應有責任意識和憂患意識，努力主動提升自身工作能力，以適應社會發(fā)展的需要。

四、系統(tǒng)全面的教育和培訓是加強財務人員隊伍建設的有力保障

針對高校二級單位財務人員多數(shù)非專業(yè)出身，基本知識、實用技能較為缺乏的情況，國家和高校應組織系統(tǒng)、全面的各類教育和培訓，從會計基礎(chǔ)知識到辦公自動化軟件運用、從國家經(jīng)費管理政策到個稅繳納體系、從高校財務工作范圍到個人工作內(nèi)容、從國家考核體系到紀檢監(jiān)察手段等等對財務人員進行綜合培訓。上崗前應進行培訓，工作開展過程中也應加強培訓，及時將國家、高校的政策和制度及時傳達給一線財務人員，使他們不斷積累專業(yè)知識，提升業(yè)務技能。

并且，財務人員應結(jié)合本單位特點及教職員工實際，在本單位內(nèi)組織開展財務知識宣傳和講解，起到上情下達、政策輻射的作用，幫助教職員工加深對個人崗位薪酬體系的了解以及管理好個人教學科研等經(jīng)費，有效地幫助財務負責人對本單位財務狀況進行全面把控，并幫助一線教師解決財務問題，進而將精力更多地投入到教學科研之中，為單位的全面發(fā)展起到必要的推動作用。

五、完善專業(yè)的監(jiān)督檢查機制是檢驗財務人員綜合能力的重要手段

財務工作需要科學、規(guī)范地開展，財務人員具有了一定的專業(yè)技能，專注地完成了本職工作還遠遠不夠。國家和高校運用專業(yè)、科學的監(jiān)督檢查手段對工作進行全面核查和審計是財務工作的重要部分。高校有紀檢監(jiān)察、審計、規(guī)劃建設等較為完善的組織機構(gòu)，會對財務工作實施過程中的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和檢查，在經(jīng)費預算申報、采購建設計劃申請、合同洽談簽訂、票據(jù)經(jīng)費報銷、審計監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)進行規(guī)范和管理，使財務工作的全過程均嚴格執(zhí)行國家和高校的各項規(guī)章制度。

高校內(nèi)部對財務工作進行監(jiān)督檢查的同時，也會接受國家有關(guān)部門和社會第三方機構(gòu)的檢查，對高校貫徹落實國家政策、內(nèi)部控制體系、黨風廉政建設等各方面進行巡查和審計。財務人員在配合進行這類檢查的過程中，專業(yè)知識、業(yè)務技能和個人素質(zhì)都將得到全面的檢驗和考查，對過往工作中不規(guī)范、不科學、不專業(yè)的行為進行糾正、整改，甚至接受追責。外部巡視與內(nèi)部巡察的結(jié)合，使財務工作在各項政策制度的管控之下持續(xù)規(guī)范地進行，進而更好地落實國家對高校建設的工作部署，為建設一流大學和一流學科做好經(jīng)費保障，這也是我們黨和國家對高校反腐倡廉、黨風廉政建設的重要要求。

六、優(yōu)良的職業(yè)道德素養(yǎng)教育是財務人員廉政建設的重要環(huán)節(jié)

財務人員工作中必然會接觸各類經(jīng)費的往來，服務對象既包括教師也包括學生，工作內(nèi)容瑣碎而繁雜，只有具備了優(yōu)良的職業(yè)道德素養(yǎng)，才能很好地勝任這份工作。愛崗敬業(yè)、廉潔自律、耐心細致、服務周到、誠實守信是一名財務人員應具備的基本職業(yè)道德素養(yǎng)，高校在對財務人員進行專業(yè)知識、業(yè)務技能培訓的同時，也應注重職業(yè)道德素養(yǎng)的教育。

近年來，國家查處了許多高校財務人員違紀違法的行為，例如違規(guī)報銷票據(jù)、私設“小金庫”、侵吞學費收入、違規(guī)設立收費名目等等。他們利用職務之便，鉆政策的漏洞，為貪欲所挾持，做出了種種為社會所不容的行為。國家和高校在提高財務管理效率、財務紀律風險防控等方面也做了大量工作，例如網(wǎng)絡繳費、無現(xiàn)金報銷、國家政府采購、“八項規(guī)定”回頭看、教育部巡視等等，很大程度上減少了財務人員違規(guī)違法的機會。高校財務人員在加強自身職業(yè)道德素養(yǎng)建設的同時，應始終牢記黨紀國法，堅決防腐拒變，無論誘惑多么大，機會如何多，都不能貪，也不敢貪，堅守道德底線和做人準則。

在高校迎來校院兩級管理體制改革之時，二級單位的財務人員應抓住機遇，勇于迎接挑戰(zhàn)，積極提升自身綜合素質(zhì)，往專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，努力成長為高校行政人員隊伍中業(yè)務能力過硬、個人素質(zhì)突出的中堅力量。

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