魏彩霞

摘 要：改革開放以來，我國(guó)的生態(tài)文明制度建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)從最初的生態(tài)環(huán)境保護(hù)到可持續(xù)發(fā)展觀的提出，到科學(xué)發(fā)展觀的升華，再到十八大后生態(tài)文明制度體系建立的過程，我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)思想逐漸走向成熟完善。實(shí)踐表明，生態(tài)文明制度建設(shè)具有極其重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：改革開放;生態(tài)文明制度;生態(tài)文明;建設(shè)歷程;重要意義

中圖分類號(hào)：D23 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）06-0001-02

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)的生態(tài)文明制度建設(shè)思想也是經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的探索過程。從最初的萌芽覺醒、逐步成長(zhǎng)、豐富發(fā)展，一代代繼承創(chuàng)新，最終形成了趨于成熟完善的制度體系。對(duì)改革開放以來我國(guó)的生態(tài)文明制度建設(shè)的演變和發(fā)展過程做一個(gè)簡(jiǎn)要的回顧，具有極其重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、改革開放以來我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的歷程

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入法律軌道——起步階段（1978—1992年）

改革開放以來，我國(guó)逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來。由于生產(chǎn)力水平的限制以及思想意識(shí)的局限性，人們只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也是簡(jiǎn)單粗放甚至粗暴的，很快出現(xiàn)了許多生態(tài)和環(huán)境問題，影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以遵循自然規(guī)律為基礎(chǔ)，必須維持自然生態(tài)環(huán)境的平衡。鄧小平指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)鍵，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是不惜代價(jià)的發(fā)展，要從辯證的角度看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，用統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益沖突，必須尊重客觀規(guī)律，因地制宜，統(tǒng)籌生態(tài)和民生的協(xié)調(diào)發(fā)展?！盵1]1981年12月13日，我國(guó)的第一個(gè)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的文件《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過，決議把每年的3月12日確定為我國(guó)的“植樹節(jié)”。1978 年 3 月對(duì)我國(guó)憲法進(jìn)行修訂，新修訂的憲法明確規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境?！鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)第一次寫進(jìn)了憲法，這充分顯示了我黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視。1979年頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，這是建國(guó)以來我國(guó)第一部環(huán)境保護(hù)的專門法律，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)開始步入法制軌道。

此后，我國(guó)步入了用法制來保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境的新時(shí)期，如《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982年）、《中華人民共和國(guó)森林法》（1984年）、《中華人民共和國(guó)草原法》（1985年）和《中華人民共和國(guó)水土保持法》（1991年）等等。到1992年，國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)共300多項(xiàng)，為我國(guó)生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)提供法制保障，確保了我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)有法可依，為我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（二）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出——發(fā)展階段（1992—2002年）

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開，在會(huì)上可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為21世紀(jì)的主題得到肯定。從此，可持續(xù)發(fā)展被作為一種新的發(fā)展觀提了出來，成為世界各國(guó)普遍認(rèn)同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在此國(guó)際背景下，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面對(duì)國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題日積月累，自然資源越來越緊張，生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來越突出的形勢(shì)，提出了“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及實(shí)施是我國(guó)這一階段生態(tài)文明制度建設(shè)的重要里程碑。1997年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略寫入黨的十五大報(bào)告，2002年，在黨的十六大報(bào)告中可持續(xù)發(fā)展地位進(jìn)一步提高，上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

這一時(shí)期，我國(guó)相繼出臺(tái)了許多保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，如《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》（1999年）、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（2000年）等等，特別是在《刑法》中增加“破壞環(huán)境和資源保護(hù)罪”。刑法是我國(guó)處罰最嚴(yán)厲的法律，具有極大的威懾力，更有利于我國(guó)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。隨著我國(guó)這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施，一方面使我國(guó)生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境有了更加有力的法律保障，另一方面我國(guó)生態(tài)文明制度更進(jìn)一步得到了豐富發(fā)展。

（三）提出科學(xué)發(fā)展觀——完善階段（2002—2012年）

以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在十六屆三中全會(huì)中提出，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，提出了“科學(xué)發(fā)展觀”。科學(xué)發(fā)展觀吸收了可持續(xù)發(fā)展的理念，蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)智慧，為生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，并將生態(tài)問題上升到人類文明的高度，被列入中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀的提出，既是對(duì)我國(guó)多年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所取得的認(rèn)識(shí)成果的總結(jié)，也是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的更進(jìn)一步的發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)制度建設(shè)思想的逐步完善。

這一時(shí)期，我國(guó)又相繼頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（2003年）、《節(jié)約能源法》（2007年）、《水污染強(qiáng)制法》（2008年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（2011年）等許多關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，從而使我國(guó)的生態(tài)文明制度建設(shè)越來越完善。

（四）建設(shè)系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系——成熟階段（2012年至今）

2012年，在黨的十八大上提出把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局。并且第一次明確提出生態(tài)文明制度建設(shè)，“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制;建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度;完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度;建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度;健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等?！边@意味著我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)從注重思想理論建設(shè)發(fā)展到注重制度建設(shè)，標(biāo)志著我國(guó)的生態(tài)文明制度建設(shè)走向成熟。

十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加注重生態(tài)文明制度的系統(tǒng)性和嚴(yán)密性，并致力于建立一個(gè)系統(tǒng)嚴(yán)密的生態(tài)文明制度體系。在黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理的生態(tài)修復(fù)制度?！盵2]重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)制度的系統(tǒng)性完整性，并且生態(tài)環(huán)境保護(hù)從源頭、過程到事后追責(zé)都形成一整套的制度體系，基本形成了我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的基本制度框架。黨的十八屆四中全會(huì)規(guī)定：“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！盵3]重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明制度的嚴(yán)格性，也表明了我黨對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視和堅(jiān)定決心。這樣有系統(tǒng)的生態(tài)法律制度，并嚴(yán)格執(zhí)法，保證法律制度落實(shí)到位。由此可見，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加注重生態(tài)文明制度體系的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明制度建設(shè)系統(tǒng)的完整嚴(yán)密性以及執(zhí)法的嚴(yán)格性，我國(guó)的生態(tài)文明制度建設(shè)更進(jìn)一步走向成熟。

二、生態(tài)文明制度建設(shè)的重要意義

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索我國(guó)發(fā)展道路過程中所形成的生態(tài)文明制度建設(shè)思想，從理論價(jià)值上來看，是對(duì)馬克思主義生態(tài)文明思想的豐富和發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)價(jià)值來看，對(duì)于破解我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)，具有極其重要的意義。

（一）生態(tài)文明制度建設(shè)思想豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)文明思想

生態(tài)文明是在工業(yè)文明之后的一種文明形態(tài)，其主要內(nèi)容是人與自然的關(guān)系問題，即要求人們“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”，自覺維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的平衡，人對(duì)自然界要有敬畏之心，要對(duì)自然自覺履行責(zé)任和義務(wù)。在馬克思主義理論中也有關(guān)于人與自然的關(guān)系論述，蘊(yùn)含著生態(tài)文明思想。首先，人是自然界的產(chǎn)物。馬克思指出：“人作為自然存在物，而且作為有生命的自然存在物，一方面具有自然力、生命力，是能動(dòng)的自然存在物。”[4]其次，人必須尊重自然規(guī)律。自然界有其自身發(fā)展的客觀規(guī)律，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。雖然人類可以通過社會(huì)實(shí)踐改造自然，但人的實(shí)踐活動(dòng)必須以認(rèn)識(shí)和尊重自然規(guī)律為前提。如果人不尊重自然規(guī)律，自以為征服了自然界，遲早會(huì)受到自然界的懲罰?！拔覀儾灰^分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行了報(bào)復(fù)?！盵5]因此，尊重和愛護(hù)自然是人類生存與發(fā)展的重要保證。

改革開放以來，我黨在繼承馬克思主義生態(tài)文明思想的同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的新情況新問題，把馬克思主義生態(tài)文明思想與中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境實(shí)際相結(jié)合，提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)思想，從最初的生態(tài)環(huán)境保護(hù)到可持續(xù)發(fā)展觀的提出，到科學(xué)發(fā)展觀的升華，再到十八大后生態(tài)文明制度體系建立的過程，我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)思想逐漸走向成熟完善。中國(guó)共產(chǎn)黨以極大的理論勇氣和開拓進(jìn)取的實(shí)踐精神，通過繼承與創(chuàng)新，提出了生態(tài)文明制度建設(shè)思想，通過生態(tài)文明制度體系來規(guī)范人的行為，調(diào)節(jié)與自然之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)文明思想。

（二）生態(tài)文明制度建設(shè)是破解我國(guó)生態(tài)危機(jī)的重要途徑

任何思想都不是空穴來風(fēng)，都有其產(chǎn)生的特定時(shí)代背景。每一個(gè)階段的生態(tài)文明制度建設(shè)思想都是在當(dāng)時(shí)特定的生態(tài)環(huán)境問題下產(chǎn)生的。改革開放以來，由于思想觀念的局限性，為了追求片面的經(jīng)濟(jì)效益，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是通過改造自然、征服自然的方式取得的，使我國(guó)的自然生態(tài)環(huán)境受到了破壞。雖然短時(shí)期內(nèi)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)也帶來了很多生態(tài)環(huán)境問題，如同殺雞取卵，緣木求魚，最后得不償失，極大地制約了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到人類的生存與發(fā)展。比如，由于亂砍濫伐、毀林開荒，我國(guó)的很多草原、森林遭到嚴(yán)重破壞，水土流失嚴(yán)重，森林消失，土壤沙化，很多物種滅絕。嚴(yán)重的水污染導(dǎo)致很多城市水荒，全球變暖使海平面升高，陸地面積逐漸縮小。由于人們不注意自然資源的節(jié)約，使我國(guó)有限的資源過度耗費(fèi)，資源匱乏直到枯竭，影響社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)楦吆哪苌a(chǎn)，每到秋冬季節(jié)，全面大面積長(zhǎng)時(shí)間的霧霾天氣出現(xiàn)，影響著人們的身心健康，影響人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)等等。

面對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，只有通過建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，通過這些制度體系來約束、調(diào)整、規(guī)范人們的行為，從而將“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化為社會(huì)實(shí)踐，慢慢變成行為習(xí)慣，形成社會(huì)風(fēng)氣。同時(shí)，對(duì)于那些破壞自然生態(tài)環(huán)境，造成生態(tài)環(huán)境損失的企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，并實(shí)行追責(zé)制度，讓違法者付出代價(jià)，形成強(qiáng)大震懾力，這樣從制度上保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）生態(tài)文明制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)的制度保證

在黨的十八大中，提出了建設(shè)“美麗中國(guó)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，美麗中國(guó)是黨和國(guó)家的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，也是中國(guó)人的共同愿景。隨著社會(huì)的發(fā)展，物質(zhì)產(chǎn)品的越來越豐富，人民生活水平逐漸提高，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高，現(xiàn)在美麗中國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)人民共同的追求和向往。美麗中國(guó)指的是在中華大地上有著藍(lán)天白云、山清水秀，在中華大地上，水是潔凈的，空氣是清新的，食品是安全的，這也是人們生存最基本的需求。美麗中國(guó)夢(mèng)是中國(guó)人對(duì)生活環(huán)境和工作環(huán)境的美好盼望，是中國(guó)人對(duì)美麗中國(guó)夢(mèng)的美好期待。

要實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)，就必須要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，使人與大自然像朋友一樣和諧共處，才能形成環(huán)境優(yōu)美，綠水青山的美麗中國(guó)。所以說，生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)的必要條件，而生態(tài)文明建設(shè)必須要有生態(tài)文明制度作為其后盾和保障。生態(tài)文明理念與生態(tài)文明制度兩者相輔相成，它們是內(nèi)容與形式的關(guān)系。生態(tài)文明作為一種思想、一種理念，必須要轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗內(nèi)粘５膶?shí)際行動(dòng)，并慢慢變成一種行為習(xí)慣。而生態(tài)文明制度則是其中必不或缺的中間環(huán)節(jié)，是使人們的思想理念外化為人們行為的中間媒介。這就需要建立一套切實(shí)可行、運(yùn)作良好、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，為人們的行為提供指南，從而為生態(tài)文明建設(shè)提供保證。生態(tài)文明制度一旦形成便具有長(zhǎng)期穩(wěn)性，發(fā)揮持久的推動(dòng)力。過去生態(tài)文明建設(shè)之所以推進(jìn)緩慢，一個(gè)重要原因就在于生態(tài)文明制度供給長(zhǎng)期處于不足狀態(tài)。因此，通過完整系統(tǒng)的生態(tài)文明制度的建立，使我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，通過制度體系來保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)有著重要意義。

生態(tài)文明制度建設(shè)不是一朝一夕的事，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，生態(tài)文明制度的構(gòu)建需要黨和政府、企業(yè)和個(gè)人等各個(gè)方面的努力與合作。同時(shí)，也需要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)形勢(shì)的變化發(fā)展，不斷完善原有的生態(tài)文明制度，使我國(guó)生態(tài)文明制度體系更加成熟，為我國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，使我國(guó)社會(huì)發(fā)展邁上新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2] ?十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：541.

[3] ?十八大以來重要文獻(xiàn)選編：中[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：164.

[4] ?馬克思.1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿[M].北京：人民出版社，1985：124.

[5] ?馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995：383.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]