毛緒強(qiáng)

隨著全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的深入開展，廣大農(nóng)村地區(qū)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人員逐漸增多、素質(zhì)明顯提高、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域呈多元化發(fā)展。在眾多因素的推動(dòng)之下，我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出一些較為可喜的變化。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮全面興起

目前農(nóng)村雙創(chuàng)人員人數(shù)持續(xù)增加，并涌現(xiàn)出特征明顯的三大群體，既有具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)人員，也有具有城鎮(zhèn)戶籍的科技人員、中高等院校畢業(yè)生、有意愿有能力的城鎮(zhèn)居民等下鄉(xiāng)人員，還有農(nóng)村能人和農(nóng)村青年等本鄉(xiāng)人員。

記者在湖南省走訪時(shí)了解到，目前湖南省共有返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體8.5萬(wàn)個(gè)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員32.5萬(wàn)余人，帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)人口192萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)銷售收入400多億元，有力拉動(dòng)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，桃江縣近年農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)生水起，全縣每 12個(gè)人里就有1個(gè)創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)辦企業(yè)近千家，建立國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)園區(qū)2個(gè)。長(zhǎng)沙縣近年來(lái)新建現(xiàn)代農(nóng)莊86家，壯大綜合性合作社1500余家、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶3000余戶，吸引科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員2600余人。

還有四川省，四川省2018年新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)6.3萬(wàn)人，新創(chuàng)辦企業(yè)2.3萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值189億元，帶動(dòng)就業(yè)22萬(wàn)人。全省累計(jì)有65萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)16.9萬(wàn)戶，帶動(dòng)就業(yè)210余萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值近4000億元，發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人。

此外，安徽省在春節(jié)期間，開展招聘活動(dòng)700余場(chǎng)，提供就業(yè)崗位數(shù)73.3萬(wàn)余個(gè)，召開懇談會(huì)、舉辦創(chuàng)業(yè)推介發(fā)布活動(dòng)、舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和脫貧攻堅(jiān)對(duì)接等活動(dòng)400余場(chǎng)，印發(fā)各類宣傳品120萬(wàn)余份，有力推動(dòng)“人回鄉(xiāng)、廠回遷、情回歸”?；羟窨h近年來(lái)全縣每年返鄉(xiāng)務(wù)工2000多人，累計(jì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1013人，主要從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦企業(yè)、規(guī)模化種植養(yǎng)殖，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)11786人，年總收入達(dá)到6億多元，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

可以看到，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的大力支持下，在各地政府有力推動(dòng)下，越來(lái)越多的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員在農(nóng)村這片土地上扎根創(chuàng)業(yè)，譜寫出“大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新”的靚麗詩(shī)篇。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域逐步寬泛

隨著農(nóng)村“雙創(chuàng)”人員的持續(xù)增加，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域也逐步寬泛，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)增強(qiáng)。

山西省在這方面表現(xiàn)得尤其突出。從山西省返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來(lái)看，大致可分為四種類型：一是創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在一產(chǎn)規(guī)模種植、養(yǎng)殖，二產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工，三產(chǎn)休閑旅游，以及一二三產(chǎn)融合發(fā)展方向上創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。二是成為經(jīng)紀(jì)人、家庭農(nóng)場(chǎng)主或農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員積極創(chuàng)辦或參加合作組織、中介組織、農(nóng)場(chǎng)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料購(gòu)銷及技術(shù)承包、推廣新品種新技術(shù)、興建特色種養(yǎng)基地和科技示范園等，發(fā)展了一批“一村一品”的產(chǎn)業(yè)集群。三是擔(dān)任村干部。其中有數(shù)量眾多的返鄉(xiāng)人員擔(dān)任了村委主要干部，積極投身農(nóng)村事業(yè)，既承擔(dān)農(nóng)村管理任務(wù)，又帶領(lǐng)村民致富，為山西省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入了新的生機(jī)和活力。四是農(nóng)村電商遍地開花。以農(nóng)村返鄉(xiāng)青年為主的群體，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，結(jié)合本地自然人文和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，遍地開花產(chǎn)生了一大批大大小小的電商微商，成為農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新動(dòng)能、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的一股生力軍。目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人數(shù)呈快速上升趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響正不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的一支重要力量。

湖北省也立足當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成大中小微企業(yè)并立，各類經(jīng)營(yíng)主體集聚，產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。以“潛江龍蝦”“宜昌蜜桔”“監(jiān)利黃鱔”“秭歸臍橙”等“中國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌”的帶動(dòng)和輻射效應(yīng)，引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。2018年宜昌蜜桔產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近千億元，帶動(dòng)近100多萬(wàn)農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。此外，著眼融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上中下游形成的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式開展雙創(chuàng)活動(dòng)，加速區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間資源和要素的流動(dòng)與重組，實(shí)現(xiàn)鏈條驅(qū)動(dòng)，全域發(fā)展。潛江市推廣蝦稻共作，做大做強(qiáng)小龍蝦全產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)更多雙創(chuàng)主體融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，成為全市第一大強(qiáng)富民產(chǎn)業(yè)，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元。

目前，我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正在順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，“雙創(chuàng)”主體逐漸將一二三產(chǎn)業(yè)融合作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)功能向生產(chǎn)生活生態(tài)拓展，傳統(tǒng)種養(yǎng)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)等延伸。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)逐漸升級(jí)

為加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部搭建多種形式服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)了1000多個(gè)具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），這一舉措直接為地方政府推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)新提供了新思路、新舉措。

在湖北走訪時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相關(guān)人員告訴記者，湖北省按照“政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的建立。一是搭建孵化平臺(tái)。完善各類園區(qū)（基地）基礎(chǔ)設(shè)施和共享機(jī)制，提升服務(wù)功能，更好地聚集資源要素，增強(qiáng)孵化輻射能力，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，真正成為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新的高地、創(chuàng)業(yè)的樂土。二是搭建融資平臺(tái)。與多家銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引導(dǎo)雙創(chuàng)主體對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。設(shè)立“信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，設(shè)計(jì)“信用貸、擔(dān)保貸、抵（質(zhì)）押貸、保險(xiǎn)貸、聯(lián)保貸”等金融產(chǎn)品，開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單、倉(cāng)單、保單和商標(biāo)專利等質(zhì)押貸款試點(diǎn)，支持雙創(chuàng)主體發(fā)展。三是搭建服務(wù)平臺(tái)。依托湖北科教大省的優(yōu)勢(shì)，開展“百名專家教授進(jìn)百企”活動(dòng)，推動(dòng)合作研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)開展“春風(fēng)行動(dòng)”“畢業(yè)生服務(wù)月”等活動(dòng)，為有志青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新牽線搭橋。深入推進(jìn)“放管服”改革，強(qiáng)化后續(xù)跟蹤服務(wù)。隨州市做優(yōu)服務(wù)跟進(jìn)，推行網(wǎng)上辦理、全程代辦、容缺審批等制度，對(duì)每一個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目提供“一個(gè)專班、一套程序、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一包到底”服務(wù)，及時(shí)解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題，營(yíng)造讓一切創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)的生動(dòng)局面。

廣東省2016年以來(lái)，省財(cái)政安排1.8億元，支持江門、茂名市、湛江市建設(shè)3個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，為全國(guó)推進(jìn)三產(chǎn)融合、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了有益探索；2018-2020年，全省將投入75億元，規(guī)劃扶持建設(shè)150個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，目前已啟動(dòng)建設(shè)75個(gè)，這些項(xiàng)目建成后，將成為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺(tái)和載體。除了硬載體，各地還配套軟平臺(tái)。如，韶關(guān)市強(qiáng)化鄉(xiāng)賢和外出務(wù)工人員對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢通過參與鄉(xiāng)村治理、引資引智、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)等方式服務(wù)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)；揭陽(yáng)、潮州、汕尾等市通過創(chuàng)新建立鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)等形式，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)賢回歸。

湖南省則依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)以及專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建了一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），建立了開放式服務(wù)窗口，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)輻射帶動(dòng)和示范作用，積極為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建服務(wù)平臺(tái)。目前，全省共有農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）714個(gè)，其中長(zhǎng)沙市望城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園等80個(gè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）入選全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）目錄。長(zhǎng)沙縣通過創(chuàng)建“2+10+X”縣、鎮(zhèn)、企業(yè)三級(jí)創(chuàng)客平臺(tái)體系服務(wù)農(nóng)村創(chuàng)客，每年安排不少于2000萬(wàn)元專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村創(chuàng)客項(xiàng)目、創(chuàng)客服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)客活動(dòng)，共培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家、省級(jí)龍頭企業(yè)18家、市級(jí)龍頭企業(yè)81家，創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地、被省發(fā)改委認(rèn)定為湖南省雙創(chuàng)示范基地。

現(xiàn)在各地都創(chuàng)建了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，這些都是農(nóng)村雙創(chuàng)的“孵化器”和“加速器”。可以說，這些平臺(tái)正成為各類農(nóng)村“雙創(chuàng)”主體集約發(fā)展、抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)和載體。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新難點(diǎn)不少

雖然我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形勢(shì)向好、熱度提升，但還面臨著許多當(dāng)下急需解決的問題，這對(duì)保持良好態(tài)勢(shì)至關(guān)重要。

建設(shè)用地指標(biāo)不足

河北省有關(guān)部門向記者反映，用地難一直制約著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化向縱深推進(jìn)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體都不同程度地受到了用地指標(biāo)的限制，尤其是在基本農(nóng)田占比較大的縣（市），附屬設(shè)施、配套設(shè)施用地指標(biāo)根本不夠用，如果要想發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)，設(shè)施用地必須要轉(zhuǎn)建到距離較遠(yuǎn)的村莊占用集體建設(shè)用地，而這無(wú)形中加大了生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，增加了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難度。

江蘇省也存在一些問題，一是發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)離不開設(shè)施裝備，但由于江蘇省基本農(nóng)田比例高，設(shè)施農(nóng)業(yè)尋落地日益困難。不少種糧大戶反映設(shè)施用地審批難，烘干用房、機(jī)具倉(cāng)庫(kù)用房、稻米加工場(chǎng)地等無(wú)法審批，大大制約了糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、休閑農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地等屬于建設(shè)用地，但建設(shè)用地指標(biāo)一般均向工業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。三是前期一些地方通過“打擦邊球”等方式引入的一些大型休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，均屬于此次“大棚房”整治整改，經(jīng)營(yíng)業(yè)主損失較大，在一定程度上挫傷了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的投資熱情，可能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有不利影響。

廣東則保大項(xiàng)目、保重點(diǎn)工程，看單位土地產(chǎn)出，看集中利用率，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員的主陣地——農(nóng)用地土地產(chǎn)出低、用地零散的特點(diǎn)成了被忽視的對(duì)象；四川部分市縣囿于財(cái)政困難因素，配套政策落實(shí)較難，有針對(duì)性的扶持政策力度不強(qiáng)。

專業(yè)人才較缺

在專業(yè)人才儲(chǔ)備上，各地也不同程度地出現(xiàn)人才匱乏的情況。

目前，黑龍江返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員自身缺乏系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理能力、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力。抽樣調(diào)查顯示，初中及以下文化水平的仍有42303人，占到了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員總數(shù)的48.1%，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員的整體文化素質(zhì)仍顯不足。加之雇傭人員整體素質(zhì)也偏低，不利于經(jīng)營(yíng)主體的長(zhǎng)期健康可持續(xù)性生存發(fā)展，綜合創(chuàng)業(yè)能力有待提高。

山東省多數(shù)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員雖然接受過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但創(chuàng)業(yè)知識(shí)、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等方面知識(shí)還相對(duì)欠缺，整體素質(zhì)有待提高。尤其是在創(chuàng)業(yè)初期，資金短缺、貸款難、經(jīng)驗(yàn)不足是他們面臨的主要困難。

記者在寧夏走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，技術(shù)來(lái)源主要靠創(chuàng)業(yè)者打工期間所學(xué)的一技之長(zhǎng)，大部分實(shí)行的是家族式管理，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，對(duì)人才和技術(shù)需求也隨之上升，管理滯后的問題逐步顯現(xiàn)。再就是缺乏技術(shù)支持。多數(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目起點(diǎn)不高，實(shí)力不強(qiáng)，缺乏科技含量，產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴(yán)重，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)業(yè)人員急需種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，如引進(jìn)新品種、推廣示范新技術(shù)、新裝備等，引領(lǐng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

融資難

盡管為落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，構(gòu)建穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障機(jī)制，中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度只會(huì)加強(qiáng)不會(huì)減弱，但在地方，“雙創(chuàng)”人員創(chuàng)辦的企業(yè)在融資方面還存在不少困難。

比如，河北省創(chuàng)業(yè)主體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要大量的資金投入，在使用自身資本的同時(shí)還需要向金融機(jī)構(gòu)借貸，但由于所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，尤其是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大多高成本高風(fēng)險(xiǎn)低收益，金融機(jī)構(gòu)害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，普遍積極性不高。加之一些創(chuàng)業(yè)主體平時(shí)不注重按銀行要求積累信用，到用錢時(shí)攛湊信貸材料，導(dǎo)致信用度不高，銀行不愿放貸。

江蘇省從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)雖然門檻較低，但卻面臨回報(bào)周期長(zhǎng)、比較效益低、管理難度大等行業(yè)痛點(diǎn)，資本關(guān)注少。同時(shí)，因?yàn)橛行У盅何锊蛔?，貸款難、擔(dān)保難。不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者年紀(jì)較輕、資金積累有限、來(lái)源渠道不多，一定程度上阻礙了創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。

湖南各級(jí)和有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一些支持創(chuàng)業(yè)的貸款政策。在實(shí)際操作中，或因貸款門檻過高、手續(xù)繁瑣，或因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施評(píng)估價(jià)值低、抵押擔(dān)保條件多，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者難以滿足貸款審批條件，能夠成功貸款的并不很多。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目普遍存在啟動(dòng)周轉(zhuǎn)資金吃緊、社會(huì)融資渠道閉塞、民間借貸成本過高等問題。很多優(yōu)秀的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，因缺乏資金支持有的“胎死腹中”，有的“青黃不接”難以為繼。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主陣地、主渠道和牽頭部門，沒有專項(xiàng)資金支持雙創(chuàng)主體和雙創(chuàng)園區(qū)建設(shè)。

創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高

隨著我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，市場(chǎng)空間越來(lái)越大，越來(lái)越多的人加入到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大潮中來(lái)，但記者調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨著創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)過高的實(shí)際情況。

四川、重慶等地測(cè)算，農(nóng)民工由于具備豐富的創(chuàng)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率較高，但也只有50%；大學(xué)生由于創(chuàng)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，成功率僅為11%。在沿海地區(qū)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員搭建的農(nóng)業(yè)設(shè)施，少則幾十萬(wàn)，多則上千萬(wàn)，一個(gè)臺(tái)風(fēng)，一夜之間化為泡影。此外，一些地方政府仍習(xí)慣于招大商、抓大項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新看不上眼，沒有列入重要日程，沒有明確分管領(lǐng)導(dǎo)，沒有牽頭協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有專門扶持政策。一些創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)路上沒人扶，創(chuàng)業(yè)失敗沒人管，家庭社會(huì)不理解。

青海省雖然各級(jí)政府部門出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但新創(chuàng)辦新型經(jīng)營(yíng)主體，特別是農(nóng)牧業(yè)企業(yè)在原材料、人工、用地、用電等成本逐年上升，農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格下降的大環(huán)境下，實(shí)際獲得的收益不高，企業(yè)發(fā)展壯大比較困難。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)策建議

為支持鼓勵(lì)更多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，各地雖然出臺(tái)了一些扶持政策，但大多小、少、散，缺乏針對(duì)性和操作性。因此，一方面，要在落實(shí)已有政策上下更大功夫，就推動(dòng)“雙創(chuàng)”特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的落實(shí)情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查政府制定落實(shí)措施、配套文件、健全機(jī)構(gòu)等情況。同時(shí)，調(diào)整和降低現(xiàn)有涉農(nóng)和創(chuàng)業(yè)扶持政策門檻，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)全面納入支持范圍。另一方面，要充分考慮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員的不同需求，將城市創(chuàng)業(yè)的好政策、好做法、好經(jīng)驗(yàn)向農(nóng)村覆蓋，并積極創(chuàng)設(shè)一些更有針對(duì)性、操作性，更接地氣的政策措施，逐步形成引導(dǎo)扶持的工作機(jī)制和政策體系，并堅(jiān)持不懈地務(wù)實(shí)推進(jìn)。

加強(qiáng)用地保障

進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地和設(shè)施農(nóng)用地政策。農(nóng)村“雙創(chuàng)”人員從事農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和休閑農(nóng)業(yè)的較多，但目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨著用地瓶頸，特別是沿海地區(qū)，人均耕地少，永久基本農(nóng)田占比高，建議國(guó)家層面在保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本前提下，考慮將部分休閑觀光農(nóng)業(yè)用地納入設(shè)施農(nóng)用地范疇，允許搭建臨時(shí)性或半永久性建筑物，允許不破壞耕作層的設(shè)施農(nóng)業(yè)占用部分永久基本農(nóng)田。

加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)用地保障。對(duì)于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地納入重點(diǎn)保障范圍，予以優(yōu)先安排，以租賃方式或先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)用地。在堅(jiān)持發(fā)揮土地資源市場(chǎng)化配置決定性作用的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮土地供應(yīng)的政策引導(dǎo)作用。

大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)承包地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和政策扶持，堅(jiān)持“三權(quán)分置”，因勢(shì)利導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為順暢穩(wěn)妥有序，流轉(zhuǎn)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定規(guī)范，流轉(zhuǎn)土地集中連片高效。

強(qiáng)化金融支持

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的原始資金積累通常較少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，以自有資金和借款為主，銀行信貸對(duì)扶小扶弱支持力度不夠，量小面窄受惠者少，限制了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展。因此金融信貸支持對(duì)解決創(chuàng)業(yè)者的啟動(dòng)資金有重要的意義。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)便民措施，使國(guó)家出臺(tái)的扶持中小微企業(yè)發(fā)展信貸政策措施惠及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金所需。

創(chuàng)新信貸方式。建立農(nóng)業(yè)貸款貼息、農(nóng)業(yè)信用貸款、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款等新的融資形式，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展存貸、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單等抵押和保單質(zhì)押，土地附著物、產(chǎn)出物等抵押或質(zhì)押貸款，加大政策性金融支農(nóng)助農(nóng)力度。積極探索建立創(chuàng)業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等靈活確定貸款期限，簡(jiǎn)化審批流程。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)擔(dān)保。不斷加大政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉農(nóng)擔(dān)保公司為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供融資擔(dān)保服務(wù)，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，優(yōu)化信貸擔(dān)保服務(wù)。

規(guī)范民間融資。根據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)民間資本合法運(yùn)作相關(guān)規(guī)定，制訂相關(guān)激活民間資本的具體辦法，推動(dòng)民間資本合法運(yùn)作，釋放出民間資本對(duì)農(nóng)村“雙創(chuàng)”人員支持的巨大潛力。

加強(qiáng)人才培訓(xùn)

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)普遍存在著創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)含量偏低、政策不熟悉、適應(yīng)市場(chǎng)駕馭市場(chǎng)能力較弱、創(chuàng)業(yè)盲目性和同質(zhì)性高等問題，對(duì)創(chuàng)業(yè)者的指導(dǎo)和培訓(xùn)尤為重要。

做好創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。為項(xiàng)目進(jìn)行有效的評(píng)估及指導(dǎo)，并且根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣_發(fā)新的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，比如發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)”和農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域，提高創(chuàng)業(yè)的層次，減少創(chuàng)業(yè)的盲目性，增加創(chuàng)業(yè)的成功率，并且針對(duì)創(chuàng)業(yè)中遇到的問題提出建議及指導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)答疑解惑。

加強(qiáng)技能培訓(xùn)。根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的特點(diǎn)、需求、地域性等因素，制定適合的培訓(xùn)體系，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)、企業(yè)管理及電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等新興行業(yè)的培訓(xùn)，提升農(nóng)民的營(yíng)銷能力、決策能力、組織管理能力、財(cái)務(wù)分析能力、市場(chǎng)分析能力，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的理論知識(shí)水平。

注重培訓(xùn)質(zhì)量。以勞動(dòng)保障部門為主導(dǎo)，把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)納入人才建設(shè)總體規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一管理。整合農(nóng)業(yè)、扶貧、科技等培訓(xùn)資源，按照“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和特色性，提高培訓(xùn)的有效性。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)部門之間的合作和信息互通。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是一項(xiàng)綜合性工作，勞動(dòng)保障、工會(huì)、教育、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融、市場(chǎng)監(jiān)管等各部門要加強(qiáng)協(xié)作，要抓好中央、省、市、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門與部門之間的網(wǎng)絡(luò)連接與暢通，加大信息溝通和共享，共同推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展。

優(yōu)化服務(wù)。不斷強(qiáng)化政府部門效能建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)的審批程序，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況的跟蹤監(jiān)測(cè)和深入調(diào)研。建立信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行發(fā)布。切實(shí)落實(shí)好相關(guān)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)審批程序，優(yōu)化行政服務(wù)水平，提供環(huán)評(píng)、消防和安全許可、生產(chǎn)許可、衛(wèi)生許可、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工商登記等各項(xiàng)手續(xù)的一站式服務(wù)，減少農(nóng)民創(chuàng)業(yè)麻煩與阻礙。

完善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施。完善交通、用網(wǎng)、用電、用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)基地，提供好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。加大宣傳返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的方針政策和成功事例，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員的熱情。