張 瀅/浙江省檔案館

布告條例匯編

約法八章

杭州市軍管會組織草案

杭州是浙江省會，位于上海西南面，是運河的終點，也是溝通滬杭、浙贛兩條鐵路大動脈的重要樞紐，水陸交通均甚發(fā)達，歷來是兵家必爭之地。解放戰(zhàn)爭時期攻取杭州，是京滬杭戰(zhàn)役的重要組成部分。

對杭州人民來說，1949年5月3日是一個值得永遠銘記的日子。這一天，在中共杭州地下黨、地方游擊隊和杭州人民的密切配合下，中國人民解放軍第三野戰(zhàn)軍第七兵團從南岸跨過錢塘江橋，解放了杭州。從那時起，杭州回到了人民的懷抱，杭州的歷史掀開了嶄新的一頁[1]。

杭州的解放切斷了上海一帶國民黨軍南逃的交通要道，為解放軍北上解放上海、南下解放南方各地創(chuàng)造了良好條件；也使在國民黨反動統(tǒng)治下飽受殘酷剝削和壓迫的杭州人民走上了新生之路。杭州，這座美麗的城市，在歷經(jīng)戰(zhàn)火的陣痛后涅槃重生，即將開啟新的征程！

當時的杭州，社會秩序尚不穩(wěn)定，經(jīng)濟處于混亂的局面，尤其是國民黨的殘余勢力還很猖獗，在這種情況下，如果我們黨在接收和管理城市的過程中出現(xiàn)錯誤，很有可能造成嚴重的后果。為了對城市進行有效管理，恢復人民正常的生產(chǎn)生活，并為即將建立的人民民主專政政權打下堅實的基礎，黨必須盡快建立一個政權管理機構，采取強有力的措施鞏固新政權、穩(wěn)定社會秩序[2]。

從全國新解放城市的復雜情況出發(fā)，借鑒其他地區(qū)在接收和管理城市方面的成功經(jīng)驗，5月7日，奉中國人民解放軍華東軍區(qū)司令部、政治部電令，杭州市軍管會發(fā)出第一號布告，宣告杭州市軍管會正式成立，由譚震林擔任主任，譚啟龍、汪道涵擔任副主任。軍管會下設秘書處、軍事部、公安部、財經(jīng)部、文教部、政務部、工業(yè)部、職工部、市政府、警備司令部、公共房產(chǎn)管理委員會、聯(lián)絡處、交際處、干部學校。隨后，軍管會采取“按照系統(tǒng)、整套接收、調查研究、逐步改造”的方針，開始全面接管國民黨政權機構并沒收官僚資本。

至此，杭州市軍管會正式成為過渡時期杭州市統(tǒng)一的、強有力的，集政治、軍事、經(jīng)濟、文化、公安、司法等多種職權于一體的最高權力機關。

浙江省檔案館保存的杭州市軍管會檔案，時間跨度從1949年至1951年，包括軍管會時期的各種調查材料、通知布告、計劃總結、信函文件、批示意見等，內容涵蓋杭州解放初期接管城市的準備、接管工作的舉措等方面。由于解放初期文書處理制度尚不健全，杭州市軍管會檔案雖然從內容上看并不太完整，但它在實施城市接管、維護社會治安、恢復發(fā)展生產(chǎn)、支援解放戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要作用，為以后黨接管城市積累了豐富經(jīng)驗，也成為研究杭州軍管時期的珍貴檔案。這些檔案主要來源于杭州市民政局（1963年）、浙江省革命委員會生產(chǎn)指揮組財政金融局（1971年）、浙江省公安廳（1986年）等，經(jīng)中共浙江省委辦公廳審批后于1988年向社會開放。為妥善保存這批珍貴檔案，同時方便利用，省檔案館對該全宗開展了縮微和數(shù)字化，并進行了修裱、頁碼核對、重新組件、擬寫卷內目錄等工作，確保了邏輯分類和歷史延續(xù)的有機統(tǒng)一，共計形成200余卷2000余件檔案。

追溯檔案，尤其是通過研究一些軍管會成立前期及初期的調查材料，我們可以發(fā)現(xiàn)，到解放前夕，杭州已變成了一座百廢待興的城市。面對如此局面，如何迅速做好準備、穩(wěn)定局勢、恢復民生，是擺在軍管會面前最為緊迫的任務。

一、籌備期間的接管準備

為了順利接管杭州以及浙江全省，早在1949年2月，根據(jù)黨中央指示，中共浙江省準備委員會在安徽蚌埠成立，由譚震林擔任書記，譚啟龍擔任副書記[3]。其主要任務是把華東局從山東調浙江工作的干部帶至浙江，做好分配工作。這些南下干部原先都是專門從事黨務、軍事、政府、民運、經(jīng)濟、文教等各個方面工作的，經(jīng)過根據(jù)地建設的鍛煉，具有豐富的工作經(jīng)驗并具備一定的領導能力，成為后來杭州市軍管會接管和建政工作的主要力量。

為順利完成接管，4月16日至5月2日，中共浙江省準備委員會先后研究了浙江行政區(qū)域的劃分、杭州市軍管會的組織系統(tǒng)、中共浙江省委的組織機構以及隨軍南下干部的學習和工作分配等問題。根據(jù)省檔案館資料，籌備期間準備委員會編制的杭州市軍管會組織原則為：

（一）接收為主，照顧將來。

（二）機構精干，但須接近其原來系統(tǒng)，以便各按系統(tǒng)整套接收。

（三）省市分工，屬于市的系統(tǒng)及業(yè)務，均由市接收處理，省及省以上的系統(tǒng)，由軍管會各部接管。市區(qū)的公安、民運等均歸由市，但銀行、工商局、報社、干部學校統(tǒng)一于軍管會各部。

（四）城鄉(xiāng)分開，原直轄之蕭山、杭縣另組縣接管機構。

（五）支前與接管分開，軍管會另設支前部門。

此外，中共浙江省準備委員會還通過地下黨收集、編輯了有關浙江和杭州的敵情、社情資料，其中包括華東局社會部編寫的《杭州概況調查》，以及老解放區(qū)有關公安工作的布告、通告、法規(guī)等，從而在軍事、政治、組織及資料等方面為接管杭州做好了充分準備[4]。

二、發(fā)布推行的政策法令

解放初期人民代表大會等立法制度尚未建立，而社會秩序混亂的現(xiàn)狀又亟待相關政策法律來規(guī)范經(jīng)濟、社會、文化生活。在這種情況下，市軍管會承擔了很大一部分法規(guī)的制定、修改工作——進駐杭州后，面對復雜的城市社會環(huán)境，市軍管會廣泛調查研究、征求各方意見，制定和頒布了許多臨時性的杭州地方法規(guī)，內容涉及財經(jīng)、文教、衛(wèi)生、公安、交通等各個方面。此外，市軍管會的下屬機關不僅參與立法，還經(jīng)常以自己的名義頒布一些法規(guī)性文件以對本部門的工作進行有效的管理。市軍管會頒布的地方法規(guī)主要采取布告、規(guī)定、指示、命令、辦法、條例等形式[5]。

根據(jù)省檔案館館藏檔案，以1949年5月杭州市軍管會頒布的部分法規(guī)為例，按時序進行梳理：布告、公告是告知廣大人民群眾軍管會的某項決定的一種法規(guī)性文件，如《杭州市軍管會布告（第二號）》（1949年5月9日）對偽“金圓券”的流通使用及與人民幣的收兌辦法作了公布；規(guī)定一般用來規(guī)范組織內部行為，是一種內容比較系統(tǒng)的法規(guī)性文件，如《軍管會關于接管人員與看守部隊關系之規(guī)定》（1949年5月13日），詳細規(guī)定了市軍管會派出的接管人員在根據(jù)上級決定處理接管事宜時需要遵照的工作制度；指示主要用于對下級機關布置工作、闡明工作活動的指導原則，如《關于加強保衛(wèi)工作的指示》（1949年5月14日）要求迅速建立革命秩序，管制甄別舊機關人員，恢復交通、消防、防空、治安管理等；通令、命令是一種要求強制實行的法規(guī)性文件，如《杭州市軍事管制委員會命令》（1949年5月30日）對解放后各系統(tǒng)機構交接事項作了命令。

從軍管會所頒布的各類法規(guī)性文件中，我們不僅可以了解到當時軍管會完成各項任務所采取的具體措施，還可以比較直觀地了解它的職權范圍和工作重心。杭州解放后的近半年內，是軍管會頒布法令最頻繁的時期。為了施政工作的實際需求發(fā)布的一系列布告、規(guī)定、指示、命令等，主要集中在其所接收的政務、財經(jīng)、公安三個系統(tǒng)以及自身隊伍建設等方面[6]。

三、保障民生的積極舉措

物價是關系國計民生的大問題，尤其在剛接管的城市，這還關系到社會穩(wěn)定、政權鞏固。而伴隨著投機盛行，杭州全市物價波動劇烈。從5月11日至22日短短的12天中，白米價從每擔人民幣4500元漲至8500元，銀圓從每枚470元漲至1020元，嚴重威脅著人民的正常生活。對此杭州市軍管會采取了強有力的措施穩(wěn)定物價、保障民生。

為了從根本上遏制杭州城市物價上漲，市軍管會連發(fā)多道布告——第二號（5月9日）布告宣布人民幣“為全解放區(qū)統(tǒng)一流通之合法貨幣”，第三號（5月16日）布告規(guī)定銀圓買賣必須按照指定地點集中交易，第五號（5月28日）布告頒布《銀圓販申請登記及服務規(guī)劃》，要求所有銀販5月30日前到中國人民銀行辦理登記、接受審核、領取交易所許可證。

1949年6月5日，《解放日報》刊發(fā)《擾亂金融秩序操縱銀圓的投機者趕快覺悟》的社論，對投機分子提出警告。市軍管會于6月12日發(fā)出第七號布告，要求全市人民切實遵守《華東區(qū)金銀管理暫行辦法》，禁止銀圓買賣流通，只準貯存或向人民銀行兌換人民幣。這一布告得到了廣大人民群眾的擁護，全市范圍內迅速掀起了群眾性的反銀圓投機活動的高潮。此后，全市基本控制了銀圓販子的非法活動。截至當年6月底，市區(qū)共收兌黃金268021兩、銀圓125289枚，市場物價明顯回落。

在物資方面，《省委關于進入杭州一星期后綜合情況報告》（1949年5月11日）曾提到，當時糧食缺乏尤為嚴重，“整個杭州尚缺12萬擔，合2250萬市斤（1公斤=2市斤）”，杭州人民生活面臨著嚴峻的考驗。在建立新的經(jīng)濟秩序過程中，為了穩(wěn)定市場物價，浙江省政府共加撥給杭州食米500萬公斤，華東區(qū)財委從江西調撥2500萬公斤，這些舉措充裕了米源[7]、解決了物資緊缺的問題，為安定人民生活、恢復和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。

伴隨著城市接管工作的順利進行，杭州市軍管會還開展了肅特清匪、發(fā)展生產(chǎn)等方面的管理、改造工作，從而促進了杭州治安、經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。在此期間，杭州市人民政府機構建設不斷完善、杭州民主建政工作逐漸完成，市軍管會逐步移交權力，由市政府實施相關管理職能。到1952年，杭州市軍事管制基本退出歷史舞臺。軍管會作為一種軍事性、臨時性的政權機關，對新解放的城市實行軍事管制，對保證各項工作的開展、維護社會秩序的穩(wěn)定、促進國民經(jīng)濟的恢復和新的國家機器的建立起到了至關重要的作用[8]。