屈廣義

（中國鐵路設(shè)計集團(tuán)有限公司 機械動力與環(huán)境工程設(shè)計研究院，天津 300308）

0 引言

國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)部2015年發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法》(試行)(以下簡稱“環(huán)境影響后評價管理辦法”)規(guī)定了開展環(huán)境影響后評價的行業(yè)類別，要求鐵路行業(yè)對環(huán)境產(chǎn)生持久性、累積性等重大影響的項目開展環(huán)境影響后評價工作。相較于鐵路建設(shè)項目已全面進(jìn)行了環(huán)評工作而言，開展環(huán)境影響后評價的鐵路建設(shè)項目較為有限，并且是在環(huán)評審批時環(huán)境保護(hù)主管部門指令下進(jìn)行的，如青藏鐵路在建設(shè)運行幾年后，鐵路科研機構(gòu)開展了青藏鐵路格爾木至拉薩段生態(tài)影響后評價。已有的文獻(xiàn)資料顯示[1-3]，青藏鐵路環(huán)境影響后評價工作在開展此項工作的鐵路建設(shè)項目中最為細(xì)致深入。

在理論研究方面，郝紅彬等[4]界定了鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價概念，指出鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價包括自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、美學(xué)環(huán)境影響后評價，以及環(huán)保管理水平及治理效果后評價4項內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上建立鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價四大類21個指標(biāo)體系，給出基于這四大類21個指標(biāo)體系環(huán)境影響后評價的綜合評價方法——擴(kuò)展矩陣法，該方法綜合考慮了鐵路建設(shè)項目對環(huán)境的短期和長期、直接和間接影響。韓鵬等[5]結(jié)合鐵路建設(shè)項目的特點，建立了以生態(tài)環(huán)境、噪聲與振動環(huán)境、電磁環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢棄物和社會環(huán)境等7個互為關(guān)聯(lián)和補充的環(huán)境因子構(gòu)成的鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價指標(biāo)體系，并利用構(gòu)建的指標(biāo)體系對成都至都江堰鐵路環(huán)境影響進(jìn)行了分析評價。劉明輝[6]從評價時段、適用范圍、評價形式、管理要求、主要內(nèi)容等方面研究了環(huán)境影響后評價與環(huán)境影響評價、竣工環(huán)保驗收的區(qū)別。

由于鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價起步較晚，在法律和制度方面還處于逐步完善階段，有關(guān)環(huán)境影響后評價的理論研究還處于發(fā)展初期，在此針對鐵路建設(shè)項目提出其開展環(huán)境影響后評價的程序、對象、形式、框架和評價指標(biāo)，對鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價工作的開展進(jìn)行探討。

1 鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價對象

1.1 鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價及竣工環(huán)保驗收情況

環(huán)境影響后評價是針對編制環(huán)境影響報告書并通過竣工環(huán)保驗收的建設(shè)項目。鐵路行業(yè)從《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》實施以來，按照建設(shè)項目環(huán)境管理名錄規(guī)定的范圍，所有新建、改建、擴(kuò)建的鐵路建設(shè)項目都開展了環(huán)境影響評價工作，特別是《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的客運專線、擴(kuò)能改造項目、鐵路樞紐改造項目等都經(jīng)過了環(huán)保部門的環(huán)評審查和批復(fù)。據(jù)調(diào)查，已經(jīng)運營的鐵路建設(shè)項目都經(jīng)過了工程驗收，但并非所有項目通過了竣工環(huán)境保護(hù)驗收。

1.2 鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價對象

從環(huán)境影響后評價適用類型來看，并不是對所有的鐵路建設(shè)項目全部開展后評價，對于線路長度較短、沒有穿越環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的項目，經(jīng)過竣工環(huán)保驗收后不需要開展后評價工作。由于鐵路的環(huán)境影響是長期緩慢顯現(xiàn)的，生態(tài)保護(hù)措施也是經(jīng)過幾年的發(fā)育才能發(fā)揮作用，所以開展后評價的鐵路建設(shè)項目首先是近期建設(shè)并運營了3年或4年以上的項目。

基于鐵路建設(shè)項目的規(guī)模不同、所經(jīng)地區(qū)環(huán)境敏感程度不同，以及施工階段工程變更情況和竣工環(huán)保驗收完成情況，結(jié)合后評價的核心意義，開展環(huán)境影響后評價的鐵路建設(shè)項目主要包括以下情況： 有重大工程變動的鐵路建設(shè)項目；已竣工環(huán)保驗收的新建長大鐵路建設(shè)項目；已竣工環(huán)保驗收的穿越重要環(huán)境敏感區(qū)、脆弱生態(tài)敏感區(qū)的鐵路建設(shè)項目；環(huán)評審查時要求開展環(huán)境影響后評價的鐵路建設(shè)項目。

第一種針對有重大工程變動的鐵路建設(shè)項目，建設(shè)時間較早的鐵路由于當(dāng)初環(huán)保對有重大變動的鐵路建設(shè)項目沒有嚴(yán)格要求進(jìn)行變更環(huán)評，出現(xiàn)項目建成后環(huán)境影響與環(huán)評預(yù)測的結(jié)論有一定差別；第二種長大干線鐵路，因涉及多個行政區(qū)、穿越多種生態(tài)功能區(qū)、與各類環(huán)境敏感區(qū)相關(guān)，需要后評價來調(diào)查環(huán)境影響情況，補充環(huán)保措施；第三種建設(shè)在環(huán)境敏感區(qū)的鐵路建設(shè)項目，由于環(huán)境敏感區(qū)的特殊性，鐵路正式運行多年后，其影響才逐步顯現(xiàn)，需要確認(rèn)鐵路對受保護(hù)目標(biāo)的影響，通過持續(xù)關(guān)注，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取適當(dāng)?shù)拇胧┍Ｗo(hù)敏感目標(biāo)，降低鐵路對其影響；第四種是環(huán)保部門要求開展環(huán)境影響后評價的鐵路建設(shè)項目。

1.3 鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價形式

環(huán)境影響后評價可以針對整個項目的所有環(huán)境因素開展，也可以針對整個項目或局部段落的某個重要環(huán)境因素以專題的形式開展評價。例如，穿越某個國家級自然保護(hù)區(qū)的鐵路建設(shè)項目，可以單獨對自然保護(hù)區(qū)的影響開展后評價，也可以對多次跨越水源保護(hù)區(qū)的項目進(jìn)行水源地環(huán)境影響后評價，或者開展長大隧道環(huán)境影響的后評價，可以根據(jù)項目情況對全線的生態(tài)環(huán)境影響開展后評價，這樣有利于重點解決不甚明了但必須了解清楚的影響[7]。

2 鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價程序與框架

2.1 環(huán)境影響后評價程序

（1）確定項目開展環(huán)境影響后評價后，收集項目的環(huán)評報告及批復(fù)意見、竣工環(huán)保驗收調(diào)查報告(如果有)、項目環(huán)保施工圖設(shè)計文件。

（2）梳理項目的環(huán)境敏感區(qū)、敏感目標(biāo)、污染源、環(huán)保措施，掌握項目的環(huán)境影響源，制定現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測方案；確定評價范圍、評價因子。

若帶點粒子的初速度不為零，因初速度方向與電場線平行，即帶電粒子所受合外力方向和速度方向相同，那么帶電粒子將做勻加速直線運動或勻減速直線運動，同樣可根據(jù)動能定理得出：

（3）開展項目環(huán)境影響實際調(diào)查與監(jiān)測，對不同環(huán)境要素采取不同的調(diào)查方法。調(diào)查環(huán)保措施的落實及運行情況，調(diào)查其有效性。

（4）后評價報告書編寫，對項目的實際環(huán)境影響程度進(jìn)行分析評價，評估實施環(huán)保措施的有效性；根據(jù)影響評價結(jié)果及措施有效性提出補救方案及改進(jìn)措施；對項目進(jìn)行決策效果評估。

鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價程序如圖1所示。

2.2 環(huán)境影響后評價框架

圖1 鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價程序

鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的任務(wù)是調(diào)查鐵路的實際環(huán)境影響，監(jiān)測核查污染防治、生態(tài)保護(hù)防范措施的有效性，對新發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題提出治理措施，持續(xù)保護(hù)環(huán)境。結(jié)合環(huán)境影響后評價管理辦法提出的組成內(nèi)容，鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價包含鐵路環(huán)保工作回顧、鐵路工程評價、鐵路工程環(huán)境影響調(diào)查與評價、環(huán)保措施有效性評估、環(huán)保措施補救方案與改進(jìn)措施、項目決策效果評估、環(huán)境影響后評價結(jié)論。各部分的相關(guān)關(guān)系如圖2所示。

框架中，通過對工程環(huán)保工作的回顧，從環(huán)評報告、驗收報告中掌握該工程針對哪些環(huán)境影響采取了哪些環(huán)境措施，之后就建設(shè)期工程內(nèi)容與目前工程內(nèi)容對照，判斷工程污染源、工程生態(tài)影響源的變化情況，分析工程目前對環(huán)境敏感點、敏感區(qū)的可能影響。在環(huán)?；仡櫤凸こ淘u價基礎(chǔ)上，開展工程環(huán)境影響和措施有效性的實際調(diào)查，確認(rèn)環(huán)評預(yù)測的影響是否發(fā)生，判斷工程采取的環(huán)境措施是否有效，發(fā)現(xiàn)有無新的環(huán)境問題，針對未有效的措施和新的影響提出補救措施。最后，通過分析鐵路建設(shè)前后區(qū)域環(huán)境的變化情況，評估基于環(huán)境角度的鐵路項目可行性判斷的正確性，并給出鐵路工程環(huán)境影響后評價結(jié)論。其中，實際影響和措施有效性調(diào)查是后評價的核心工作，是提出環(huán)保措施補救方案的前提，只有調(diào)查的客觀和全面才能使補救措施有效，達(dá)到環(huán)境影響后評價的目的；而環(huán)保工作回顧和工程評價是開展現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)，必須扎實可靠。

3 鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價內(nèi)容與評價指標(biāo)

3.1 評價內(nèi)容與評價方法

基于環(huán)境影響后評價基本內(nèi)涵[7]的認(rèn)識及環(huán)境影響后評價管理辦法中有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，鐵路環(huán)境影響后評價文件編制應(yīng)包含內(nèi)容如表1所示。

3.2 評價指標(biāo)

評價指標(biāo)是體現(xiàn)環(huán)境影響的關(guān)鍵因子，與其他指標(biāo)一樣，有著對標(biāo)性、指示性等意義。因此，選取好關(guān)鍵指標(biāo)，能夠相對準(zhǔn)確地反映項目的環(huán)境影響情況。環(huán)境影響后評價指標(biāo)的確定主要根據(jù)鐵路建設(shè)項目運營期的環(huán)境影響因素和所涉及的區(qū)域環(huán)境特點，并參考環(huán)評采用的評價因子。具體指標(biāo)如表2所示。

圖2 鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價框架

表1 鐵路環(huán)境影響后評價文件內(nèi)容與評價方法

如前所述，鐵路建設(shè)項目可以根據(jù)實際情況和管理要求開展專題環(huán)境影響后評價，所采用的評價指標(biāo)可以以專題需要為原則進(jìn)行選擇。

3.3 評價方法和重點

3.3.1 評價方法

（1）工程評價。鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價中，對項目的實際工程情況采用與原環(huán)評對照的方法進(jìn)行。

（2）實際影響調(diào)查。采用列表清單、現(xiàn)場調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、攝影、管理部門走訪和公眾參與等方法。環(huán)境監(jiān)測主要用于鐵路運行產(chǎn)生的噪聲、振動、車站車輛段生活污水監(jiān)測及鍋爐廢氣監(jiān)測等，還包括沿線大氣、水、聲環(huán)境的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；公眾意見調(diào)查及走訪管理部門，主要了解鐵路運營期的社會環(huán)境影響及對環(huán)保措施的接受程度等；現(xiàn)場踏勘(監(jiān)測、攝影、樣方調(diào)查、遙感影像解譯)、列表清單、管理單位問詢及知情人士咨詢，主要用于生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查。除了環(huán)境監(jiān)測外，其他調(diào)查方法多是定性調(diào)查方法。

表2 鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價指標(biāo)

（3）生態(tài)影響評價。對于鐵路建設(shè)項目而言，其產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響是復(fù)雜、廣泛的，剖析鐵路工程建設(shè)所帶來的環(huán)境影響，重點是工程的水土保持、生態(tài)恢復(fù)、動物通道，以及景觀影響、重要生態(tài)功能維持等。對生態(tài)影響評價盡可能定量調(diào)查，應(yīng)用生態(tài)機理分析、生物多樣性及生產(chǎn)力評價法，生態(tài)環(huán)境評價不應(yīng)機械地追求指標(biāo)量化、建立模型等，應(yīng)在生態(tài)學(xué)基本理論基礎(chǔ)上靈活應(yīng)用定性和定量分析相結(jié)合，單項環(huán)境因子指標(biāo)評價和綜合評價相結(jié)合，點段生態(tài)環(huán)境評價相結(jié)合，生物個體、種群、群落、生態(tài)系統(tǒng)和景觀相結(jié)合等方法進(jìn)行，盡可能客觀、全面地反映鐵路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。

（4）環(huán)保措施有效性評價。從3個方面判斷環(huán)保措施的有效性，即減緩措施的符合性，緩解措施是否達(dá)到環(huán)保設(shè)計要求；對敏感目標(biāo)提供保護(hù)的程度，環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)和污染排放達(dá)標(biāo)，生態(tài)系統(tǒng)保持完整、生態(tài)功能持續(xù)發(fā)揮(不受破壞)；受影響人士的認(rèn)可度。

3.3.2 評價重點

從環(huán)境影響后評價的定義看，后評價針對的主要是實際環(huán)境影響程度和范圍較大、并且在項目建成運行一定時期后逐步顯現(xiàn)的影響。鐵路建設(shè)項目具有這種特征的主要是生態(tài)影響，因為生態(tài)影響往往在環(huán)境影響評價中難于準(zhǔn)確預(yù)測，竣工環(huán)保驗收時其影響未必完全顯現(xiàn)，采取的生態(tài)保護(hù)措施尚不能全面發(fā)揮作用，因而鐵路環(huán)境影響后評價主要針對項目的生態(tài)影響。從環(huán)境影響后評價的目的和核心任務(wù)角度，重點在監(jiān)測調(diào)查、實際環(huán)境影響評價、環(huán)境保護(hù)措施有效性及改進(jìn)建議4個方面。

4 結(jié)束語

通過分析建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的概念內(nèi)涵和鐵路建設(shè)項目現(xiàn)實情況，確立鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的范圍，提出鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價實施的具體程序與步驟，并確立后評價的基本框架和工作內(nèi)容，為鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的開展提供借鑒。目前，建設(shè)項目環(huán)境管理正逐步從重審批輕監(jiān)管、重評價輕驗收，向加強事中事后環(huán)境監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變，環(huán)境影響后評價工作正是強化環(huán)境監(jiān)管的一個重要手段。因此，為有效開展鐵路環(huán)境影響后評價工作，應(yīng)加強科學(xué)研究，推進(jìn)評價試點，以實現(xiàn)鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價工作的規(guī)范化。