梁源

【摘要】太平洋島國在國際社會中比較容易受到外部勢力影響，目前我國與太平洋島國之間多邊與雙邊的合作領(lǐng)域中，具有經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展穩(wěn)健、政治合作較少的特點(diǎn)。我國“一帶一路”倡議在太平洋島國地區(qū)推進(jìn)，受到了太平洋島國地區(qū)區(qū)域內(nèi)外的大國政治角力、臺灣問題以及太平洋島國國家本身疑慮三方面不利因素的影響。我國應(yīng)將與太平洋島國之間相互的戰(zhàn)略訴求作為推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)的主要驅(qū)動力，通過低敏感領(lǐng)域的合作加強(qiáng)雙方政治互信，積極在太平洋島國地區(qū)現(xiàn)有的合作框架內(nèi)推進(jìn)與我國太平洋島國間的良性互動。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”倡議 ?太平洋島國 ?發(fā)展中國家合作 ?小島國外交

【中圖分類號】D820 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.10.016

太平洋島國地區(qū)一直是中國重點(diǎn)發(fā)展對外關(guān)系的區(qū)域。新中國成立之后，中國在不同時(shí)期不同外交背景下，先后從政策上將其定義為“大洋洲殖民地、托管地島國正在進(jìn)行民族解放運(yùn)動的國家”，[1]“大周邊外交戰(zhàn)略的重要一環(huán)”，[2]以及“21世紀(jì)海上絲綢之路的南線國家”。[3]中國同太平洋島國之間的合作與共同發(fā)展一直屬于傳統(tǒng)的“南南合作”，在此基礎(chǔ)上，中國同太平洋島國之間的合作也成為了21世紀(jì)中國建設(shè)海上絲綢之路與拓展“南南合作”的重點(diǎn)示范區(qū)域。這就有必要結(jié)合我國與太平洋島國間的合作現(xiàn)狀、太平洋島國地區(qū)的特殊區(qū)域情況，就我國“一帶一路”倡議在太平洋島國地區(qū)的具體實(shí)施路徑進(jìn)行研究。

中國與太平洋島國地區(qū)合作的現(xiàn)狀

一般認(rèn)為，“太平洋島國”既是一個(gè)地理上的概念，也是一個(gè)政治上的概念。作為政治上的概念，它是指太平洋共同體所包括的除去原宗主國之外的所有成員，與“南太平洋”地區(qū)具有相同的內(nèi)涵。[4]太平洋島國地區(qū)主要包括14個(gè)獨(dú)立國家和8個(gè)領(lǐng)地。太平洋國家（Pacific States）本身也被認(rèn)為是一個(gè)政府間的合作組織，其廣義的范圍是在太平洋島國的基礎(chǔ)上加上澳大利亞、新西蘭與新幾內(nèi)亞島。[5]本文的研究對象國主要集中在14個(gè)獨(dú)立國家與8個(gè)海外領(lǐng)地。

在太平洋島國對外交往的歷史中，通過南太平洋論壇等區(qū)域性組織促進(jìn)各太平洋島國之間合作，促使各成員國在國際事務(wù)中形成統(tǒng)一的立場，通過多邊合作促進(jìn)地區(qū)集體外交政策的形成，一直是太平洋島國地區(qū)對外交往的特色。在中國提出“一帶一路”倡議之前，太平洋島國地區(qū)的治理一直顯示出了多邊主義的特征，并且產(chǎn)生了一部分具有約束力的國際法規(guī)范。這些規(guī)范包括《南太平洋無核區(qū)條約》《南太平洋地區(qū)自然資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)定》，以及《禁止在南太平洋使用長漂網(wǎng)捕魚公約》等國際條約。[6]我國與太平洋島國間通過多邊合作推進(jìn)海上絲綢之路的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)需求。

第一，太平洋島國中的部分國家主動發(fā)起成立了旨在與中國展開合作的多邊國際組織。太平洋島國地區(qū)是國際政治中具有鮮明地區(qū)一體化特征的區(qū)域?；诓煌某闪⒆谥迹粩嘤行碌牡貐^(qū)組織誕生，并且近年來還出現(xiàn)了明顯提出主動發(fā)展對華關(guān)系的一些國際組織。比如2013年8月以斐濟(jì)為主導(dǎo)的太平洋島國成立了新的區(qū)域性組織——太平洋島國發(fā)展論壇（Pacific Islands Development Forum），這一組織的建立不同于太平洋島國論壇（Pacific Islands Forum），它將區(qū)域性大國新西蘭與澳大利亞排除在外，其成立的目的在于尋求能夠應(yīng)對氣候變化的綠色發(fā)展模式，主張與非西方勢力（Non-Western Power）國家以及化石能源大國尋求合作。[7]借助這一側(cè)重于與中國展開合作的區(qū)域組織，中國會逐步加大對太平洋島國地區(qū)的援助，基于國際合作的基本原則，開展與太平洋島國的外交。

第二，發(fā)展中國家間合作是中國與太平洋島國間多邊合作的重要形式。中國在發(fā)展中國家內(nèi)部擁有著強(qiáng)大的號召力，在國際政治格局中一直是代表發(fā)展中國家的重要政治力量，但是與太平洋島國之間在發(fā)展中國家內(nèi)部的相互協(xié)作方面仍然有著巨大的合作空間。太平洋島國地區(qū)也是遏制國際社會中“反華力量”發(fā)展的重要區(qū)域。發(fā)展與太平洋島國之間的對外關(guān)系，重視小島國外交，有利于我國擴(kuò)大包括“一個(gè)中國原則”與“市場經(jīng)濟(jì)地位”等重大議題的國際支持。此外，太平洋島國本身大部分也屬于發(fā)展中國家，在對國家集團(tuán)的分類中，實(shí)際上有部分太平洋島國在表決程序中出現(xiàn)了與發(fā)展中國家集團(tuán)高度一致的投票結(jié)果?？梢钥吹?，在太平洋國家內(nèi)部，對于不同國家集團(tuán)之間的選擇問題存在一定的分歧，這也是我國彌合太平洋島國內(nèi)部分歧、擴(kuò)大國際政治影響力的機(jī)遇之一。

第三，臺獨(dú)勢力，以及少數(shù)支持臺獨(dú)勢力的太平洋島國，是我國在多邊合作中重點(diǎn)打擊的對象。太平洋島國對于中國國家主權(quán)和兩岸統(tǒng)一，有著特殊的政治意義，那里有部分國家與中國臺灣地區(qū)“建交”，構(gòu)成了政治上的不穩(wěn)定因素，必須加以排除。[8]2018年9月8日，第30屆太平洋島國論壇對話會的主辦方瑙魯企圖以未與中國建交為由拒絕在中方代表外交護(hù)照上蓋章，就引起了包括薩摩亞、斐濟(jì)等在內(nèi)其他太平洋島國的強(qiáng)烈抵制。[9]在對太平洋島國的援助問題上，兩岸應(yīng)不斷完善援助機(jī)制，避免出現(xiàn)惡性競爭，并努力使對南太平洋島國的單向援助向雙向互補(bǔ)性貿(mào)易型援助發(fā)展，創(chuàng)建互利共贏的援助新格局。[10]

中國與太平洋島國在“一帶一路”框架下合作面臨的主要挑戰(zhàn)

西方發(fā)達(dá)國家對中國與太平洋島國地區(qū)在“一帶一路”框架下的合作充滿疑慮、加緊防范，并將其作為干涉太平洋島國地區(qū)事務(wù)的借口，從而給“一帶一路”在太平洋島國地區(qū)的實(shí)施帶來不穩(wěn)定因素。

中美兩國的戰(zhàn)略互信缺失。中國在中美雙方的中間地帶——太平洋島國地區(qū)，進(jìn)行“一帶一路”倡議的建設(shè)，勢必會引發(fā)美國對于這一地區(qū)的格外關(guān)注。在我國缺乏在這一地區(qū)的軍事存在的情況下，偶發(fā)事件的爆發(fā)會迫使太平洋島國在中美兩國之間作出戰(zhàn)略抉擇，這些都是不利于我國在太平洋島國地區(qū)實(shí)施“一帶一路”倡議的負(fù)面因素。

澳大利亞對于太平洋島國的發(fā)展具有舉足輕重的影響力。由于在太平洋島國地區(qū)，其本身島國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不足以維持大規(guī)模的常規(guī)軍事力量，澳大利亞從地緣安全的角度來看，對于太平島國的影響力遠(yuǎn)大于其他國家。澳大利亞所提出的“太平洋”計(jì)劃，實(shí)際上是為南太平洋地區(qū)島國的一體化提供了路線圖，這有利于樹立澳大利亞作為地區(qū)霸權(quán)的權(quán)威性。[11]它是澳大利亞“共營性地區(qū)治理”理念的延伸，這樣做不僅能夠分享地區(qū)資源，節(jié)約管理成本，還能提升合作的效率。[12]在太平洋島國的國內(nèi)法中，也體現(xiàn)了以澳大利亞與新西蘭為主特殊的一體化特征。例如，瑙魯有本國的地方法院、上訴法院與高等法院，但是仍然以澳大利亞高等法院的判決作為其終審判決;庫克群島還處罰與新西蘭為敵的叛國行為。[13]澳大利亞在大洋洲地區(qū)天然的地理優(yōu)勢，使得其對域外國家對于太平地區(qū)的滲透極為敏感，澳大利亞的南太平洋政策實(shí)際上是在其本國利益、地區(qū)利益以及盟國利益之間相互權(quán)衡的結(jié)果。

法國、英國等在太平洋島國地區(qū)擁有屬地的域外大國，對于南太平洋地區(qū)事務(wù)也有重要影響力。南太平洋地區(qū)的“無核化建設(shè)”是我國強(qiáng)化與南太平洋國家關(guān)系的重要突破口和對舊有殖民地國家的重要反制手段，也是其他主要域外大國同太平洋島國之間產(chǎn)生離心力的重要原因。由于南太平地區(qū)人口稀少，二戰(zhàn)之后一直是世界上被大國廣泛用作核彈試驗(yàn)的地區(qū)。美國在1946年在馬紹爾群島進(jìn)行核試驗(yàn)，1952年在埃尼威托克島進(jìn)行氫彈試驗(yàn);英國第一次成功的核試驗(yàn)是在澳大利亞進(jìn)行的;1966年之后法國在法屬波利尼西亞地區(qū)也進(jìn)行了大量的核試驗(yàn)。[14]堅(jiān)決阻止大國在太平洋地區(qū)進(jìn)行核試驗(yàn)已經(jīng)成為了南太平地區(qū)國家的重要共識。在推動南太平洋地區(qū)無核化主張方面，美英兩國經(jīng)歷了為反對法國在該地區(qū)的核試驗(yàn)行為，積極推動南太平洋地區(qū)無核化;到從自身利益考慮，否定澳大利亞與新西蘭提出的南太平洋地區(qū)無核化主張的轉(zhuǎn)變與反復(fù)。[15]世界主要擁核國家與太平洋島國地區(qū)區(qū)域性大國在太平洋島國地區(qū)特殊的“核利益”，也是外部大國對于太平洋島國地區(qū)持續(xù)關(guān)注，并對我國介入太平島國事務(wù)警惕性較高的重要原因之一。

“一帶一路”倡議在太平洋島國地區(qū)的實(shí)施路徑

中國與太平洋島國地區(qū)在“一帶一路”框架下的合作進(jìn)展，根據(jù)發(fā)展的緊迫性不同存在著從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到文化教育交流，從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域緊密度的提高到非傳統(tǒng)安全合作等方面的逐步過渡，現(xiàn)階段優(yōu)先推進(jìn)的就是包括教育、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等低敏感領(lǐng)域的合作。

第一，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)太平洋島國地區(qū)互聯(lián)互通。同大多數(shù)發(fā)展中國家與不發(fā)達(dá)國家一樣，太平洋島在發(fā)展過程中遇到的問題之一，就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。太平洋島國是我國進(jìn)行深海礦業(yè)開發(fā)以及發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)重要中轉(zhuǎn)地，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于中國與太平洋島國是一種雙贏的選擇。中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)豐富，成本相對于西方國家也有一定優(yōu)勢，可以解決太平洋島國本身面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金有限的問題，通過基礎(chǔ)設(shè)施為中國與太平洋島國之間在其他領(lǐng)域的合作打好基礎(chǔ)。

第二，降低貿(mào)易壁壘，提高經(jīng)濟(jì)依存度。從貿(mào)易指標(biāo)上來看，中國一直是太平洋島國的主要進(jìn)口國之一，雖然這一比例在中國整體的對外貿(mào)易中并不算高。貿(mào)易是合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，也會影響兩國人民的生活方式，我們應(yīng)當(dāng)看到太平洋島國中的海洋資源與旅游資源都是我國所相對稀缺的。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，能夠互惠雙方的國民，夯實(shí)合作基礎(chǔ)，增加與中國國家利益相連的利益攸關(guān)方，構(gòu)建更加廣泛的“命運(yùn)共同體”。

第三，夯實(shí)教育文化合作，實(shí)現(xiàn)與島國地區(qū)的民心相通。教育與文化的合作是我國提高與太平洋島國之間相互認(rèn)同的重要領(lǐng)域，也是在“中國-太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”中多次提到的重點(diǎn)領(lǐng)域。教育與文化的合作有利于當(dāng)?shù)厝A人對中華文化的認(rèn)知，在太平洋島國內(nèi)部也是抗衡西方文明單一傳播的重要方法。中國有句古話“授人以魚不如授人以漁”，通過教育文化的合作才有可能從根本上化解太平洋島國所面臨的發(fā)展難題，為太平洋島國儲備發(fā)展人才，促進(jìn)太平洋島國搭中國發(fā)展的便車，早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

結(jié)論

太平洋島國地區(qū)作為我國大周邊外交的重要一環(huán)，中國與太平洋島國仍然存在較大的提升空間與合作潛力。通過對于我國“一帶一路”倡議分區(qū)域、分層次、分步驟的設(shè)計(jì)解讀，能夠更好地挖掘我國在太平洋島國地區(qū)進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)方向與實(shí)施路徑，進(jìn)而化解太平洋島國本身的疑慮、壓縮臺獨(dú)勢力的生存空間、消除中國崛起的威脅論調(diào)、摒棄部分大國與中國之間在南太平洋地區(qū)的零和博弈。我國應(yīng)在堅(jiān)持共商、共享、共建的原則之上，從太平洋島國地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，謀求“一帶一路”倡議在太平洋島國中的廣泛關(guān)注與積極回應(yīng)。

（本文系2017年度教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“維護(hù)中國國家權(quán)益的國際法問題研究”階段性成果，項(xiàng)目編號：17JJD820006）

注釋

[1]王泰平：《新中國外交50年》，北京出版社，1999年，第1532頁。

[2]Jian Yang， The Pacific Islands in China's Grand Strategy： SmallStates， Big Games， Palgrave Macmillan， 2011， p.51.

[3]習(xí)近平：《構(gòu)建相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共圓發(fā)展繁榮和諧之夢》，《人民日報(bào)》，2014年11月23日，第1版。

[4]參見徐秀軍：《地區(qū)主義與地區(qū)秩序——以南太平洋地區(qū)為例》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第5頁。

[5]北京大學(xué)法學(xué)百科全書編委會：《北京大學(xué)法學(xué)百科全書：國際公法·國際私法》，北京大學(xué)出版社，2016年，第492頁。

[6]Greg Fry， Pooled Regional Governance in the Island Pacific： Lessons from History， Pacific Islands Regional Integration and Governance， Asia Pacific Press， 2005， pp. 96-97.

[7] Tarte Sandra， "Regionalism and Changing Regional Order in the Pacific Islands"， Asia & the Pacific Policy Studies， Vol. 2， 2014， pp. 312-314.

[8]參見楊澤偉：《“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)及其法律防范》，《環(huán)球法律評論》，2018年第1期，第165頁。

[9]《駐斐濟(jì)大使錢波就中國代表團(tuán)赴瑙魯出席第30屆太平洋島國論壇對話會接受媒體采訪》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，https：//www.fmprc.gov.cn/web/dszlsjt_673036/t1593543.shtml，訪問時(shí)間：2018年9月8日。

[10]參見趙昌、許善品：《論兩岸“外交休兵”的政治前景——以南太平洋地區(qū)為分析個(gè)案》，《臺灣研究集刊》，2016年第5期，第33頁。

[11]參見崔越：《澳大利亞的中等強(qiáng)國外交》，北京：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2016年，第168頁。

[12]Satish Chand， Pacific Islands regional International and Governance， Asia Pacific press， 2005， p.90.

[13]《大洋洲十國刑法典》，于志剛、李洪磊譯，北京：中國方正出版社，2009年，前言。

[14]F.A.Mediansky， "Nuclear Free Security in the South-West Pacific？"， Australian Outlook， Vol.39， 1985， p.80.

[15]澳大利亞帶領(lǐng)南太平洋地區(qū)的六國，在上世紀(jì)80年代曾積極在擁核五國之間進(jìn)行外交游說（美國、英國、法國、蘇聯(lián)、中國），但意外遭到了美國與英國的否決，獲得了中國、蘇聯(lián)、法國的支持。Andrew O' Neil， "Australia and the South Pacific Nuclear Free Zone Treaty： A Reinterpretation"， Australian Journal of Political Science， Vol.39， 2004， p.569.

責(zé) 編∕馬冰瑩