邵軍

摘 要：當前，黨和國家將水利工作事業(yè)發(fā)展擺上更加突出的位置，逐年加大對水利的基本建設(shè)力度，水利工程施工管理水平有一定的提高，但在實際管理過程中，依然存在一些不容忽視的問題。對這些問題我們必須采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量管理；建設(shè)管理；對策

近年來，國家和地方政府不斷加大對水利建設(shè)的規(guī)模，水利工程質(zhì)量也在不斷提高，但是在工程建設(shè)實際運行過程中，也存在不少的問題。因而，必須加強對水利工程的施工質(zhì)量管理的分析研究，確保水利工程質(zhì)量達到要求。

1.水利工程作業(yè)之前準備工作的質(zhì)量控制

在此只談質(zhì)量控制點的設(shè)置。

首先，在質(zhì)量控制點的選擇上應(yīng)選擇整個工程中質(zhì)量保證難度大、影響大或是一旦發(fā)生質(zhì)量問題時危害較大的對象作為質(zhì)量控制點。例如關(guān)鍵的分項工程、關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)以及關(guān)鍵工序等。

其次，明確質(zhì)量控制點的重點控制對象：技術(shù)水平、設(shè)備和材料的質(zhì)量與性能、施工技術(shù)的參數(shù)以及關(guān)鍵工序。

最后，制定質(zhì)量控制對策：①做好技術(shù)交底的控制，技術(shù)交底除了要對內(nèi)容做好控制以外，更要明確在實際的施工中誰來做、做什么、怎么做、什么標準以及多久完成等；②做好材料質(zhì)量的控制，在材料進場之前要出示《建筑材料報驗單》以及相關(guān)的合格證書，并且現(xiàn)場人員也應(yīng)當面對材料進行檢查，合格之后才可入場；③施工環(huán)境的質(zhì)量控制，施工環(huán)境包括作業(yè)環(huán)境、質(zhì)量管理環(huán)境以及自然環(huán)境，在正式開始施工之前，有關(guān)人員應(yīng)對施工環(huán)境的所有必需條件都進行仔細的檢查，在一切都得以確認之后，才可以開始施工；④對設(shè)施的質(zhì)量控制，在施工開始之前，相關(guān)人員要對相關(guān)的機械設(shè)施的狀態(tài)、性能等進行檢查，以免在施工中出現(xiàn)問題；⑤對實際作業(yè)人員資格的控制：實際操作人員要滿足要求的數(shù)量，并且特殊作業(yè)人員必須持上崗證，相關(guān)管理人員必須在崗。與施工有關(guān)的相關(guān)制度必須完善。

2.水利工程作業(yè)活動中的質(zhì)量控制

2.1承包單位自檢以及專檢的監(jiān)控

承包單位的自檢工作必須做到以下幾點：①實際施工作業(yè)人員必須在一項環(huán)節(jié)結(jié)束后進行自檢；②在不同的工序交接時必須要有相關(guān)人員進行交接的檢查；③承包單位必須安排專職人員進行專業(yè)檢查。

2.2技術(shù)復(fù)核的監(jiān)控

技術(shù)復(fù)核是承包單位必須履行的責任之一，承包單位對實際施工進行技術(shù)復(fù)核后，將復(fù)核的結(jié)構(gòu)交予監(jiān)理工程師來進行確認，在確定之后才可以繼續(xù)下一道施工流程。而監(jiān)理工程師應(yīng)將技術(shù)復(fù)核工作納入到整個監(jiān)理規(guī)劃中，以及將其納入工程質(zhì)量控制的計劃中，并且監(jiān)理工程師應(yīng)將其作為日常工作來看待。

3.水利工程作業(yè)技術(shù)活動結(jié)果的質(zhì)量控制

在進行大中型水利水電工程的質(zhì)量控制過程中，為了更好的組織施工，方便質(zhì)量驗收通常將其分成三個部分，即單位工程、分部工程以及單元工程。在進行工程驗收之前，我們要對工程質(zhì)量進行事先評定，等到工程驗收結(jié)束以后，就進入了缺陷責任期。

3.1對工程質(zhì)量的評定

在進行工程質(zhì)量評定時我們一般會將整個建筑物劃分成幾個層次來進行，每一個單個的工序都是質(zhì)量控制的組成部分。而在進行不同工程的質(zhì)量控制時，劃分單元工程的方式也是不同的。一般水利工程單元工程的劃分方法是由施工單位提出的，然后再由監(jiān)理單位進行復(fù)核。這項工作應(yīng)該在工程開工之前就完成。一般我們將單元工程質(zhì)量劃分成兩個等級，即合格和優(yōu)良。而其質(zhì)量標準主要有三類，即保證項目、基本項目以及允許偏差項目。單元工程的質(zhì)量直接關(guān)系著整個水利工程的質(zhì)量，所以它的質(zhì)量控制工作不僅要由施工單位來組織，還要由監(jiān)理單位復(fù)核。對于一些比較重要的隱蔽工程還有比較關(guān)鍵的部位，還要組織聯(lián)合小組進行統(tǒng)一的檢查。這樣才能保證整個水利工程的質(zhì)量。對于一些大型的樞紐建筑，還要將其質(zhì)量等級報告交給質(zhì)量機構(gòu)審核。

根據(jù)工程建設(shè)需要，當工程建設(shè)達到關(guān)鍵階段時（如基礎(chǔ)處理完畢、截流、水庫蓄水、機組啟動和輸水工程通水等），應(yīng)進行階段驗收。階段驗收由竣工驗收主持單位或其委托單位主持，竣工驗收委員會由項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、運行管理、有關(guān)上級主管等單位組成，必要時邀請地方政府及有關(guān)部門參加。

階段驗收的主要工作包括：檢查已完工程的質(zhì)量和形象面貌、檢查在建工程建設(shè)情況、檢查待建工程的計劃安排和主要技術(shù)措施落實情況以及是否具備施工條件、檢查擬投入使用工程是否具備運用條件、對驗收遺留問題提出處理要求。作為水利工程的兩大階段驗收，即蓄水階段驗收和機組啟動階段驗收，每一階段驗收均要達到相應(yīng)的標準和深度，作為監(jiān)理工程師，對每種階段驗收都要做好各方面工作。

3.2缺陷責任期質(zhì)量控制

承包商應(yīng)在缺陷責任期終止前，盡快完成監(jiān)理工程師在交接證書上列明的規(guī)定之日完成的工程內(nèi)容。缺陷責任期內(nèi)監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的任務(wù)主要包括以下幾個方面：

①對工程質(zhì)量問題責任進行鑒定；②對修補缺陷的項目進行檢查；③項目驗收和缺陷責任期終止證書的簽發(fā)。

4.水利工程施工過程的質(zhì)量控制手段

4.1審核技術(shù)文件、報告和報表

審核技術(shù)文件、報告以及報表是監(jiān)督、檢查、控制工程質(zhì)量的重要方式之一，其內(nèi)容包括：①審批施工單位的開工申請書；②審批承包單位所提交的施工方案、施工組織設(shè)計計劃等；③審批材料以及設(shè)備的質(zhì)量證明；④審批分包單位的資質(zhì)證明等。

4.2現(xiàn)場監(jiān)督與檢查

具體內(nèi)容包括：①施工之前的檢查；②工程施工中的檢查、監(jiān)督與控制；③對于影響重大的工序和部位的特殊監(jiān)督和控制。具體的檢查監(jiān)督方式包括：①旁站和巡視，旁站是指在關(guān)鍵工序或重要部分的施工中安排專門的監(jiān)理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。而巡視是指監(jiān)理人員對實際施工進行不定期或定期的監(jiān)督。②平行檢測與跟蹤檢測，平行檢測時監(jiān)理人員根據(jù)承擔單位的檢查基礎(chǔ)，以獨立比例進行的檢查活動。跟蹤檢測則指監(jiān)理人員對試樣檢測時，采取全過程的監(jiān)督，由此來確定其方法、程序以及結(jié)果的可信度。

5.水利工程建設(shè)過程中存在的問題

5.1從工程管理的角度看，管理規(guī)范性不強

當前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。以筆者所在區(qū)域東營市為例，小型引黃水利工程較多，管理主體不明確，尚未形成一套良好的管理運行機制，參與工程的管理人員及施工人員缺乏質(zhì)量意識，管理人員及施工人員的技術(shù)水平參差不齊，施工過程經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計方案變更的現(xiàn)象，施工費用緊張以及工作條件相對較差；項目法人行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量；工程資金不到位，盲目壓價，甚至要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入；招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。

5.2從建設(shè)規(guī)劃設(shè)計上來講，設(shè)計標準低

在工程施工過程中，前期工作準備不充分，工程倉促上馬；設(shè)計人員水平低，設(shè)計因素考慮不周，結(jié)構(gòu)布局不合理，設(shè)計深度不合理，設(shè)計深度不夠，方案比較不充分，設(shè)計人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強制性標準；設(shè)計質(zhì)量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙；設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

5.3從工程施工過程來看，施工不按要求施工，現(xiàn)場混亂

許多工程普遍存在著不同程度的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”。工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費、資金流失，經(jīng)濟利益驅(qū)使偷工減料，粗制濫造很難避免；大量民工及農(nóng)村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平、經(jīng)驗不足；施工不按規(guī)范，施工現(xiàn)場管理混亂，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系不健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴，缺乏有效的監(jiān)督。

5.4從工程監(jiān)理的程序來看，監(jiān)理市場不規(guī)范

監(jiān)理隊伍少，人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強；監(jiān)理市場不規(guī)范監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”；監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強，缺乏有效的方法和手段。

6.水利建筑質(zhì)量存在問題分析

6.1管理制度缺乏

有關(guān)水利建筑管理的法律法規(guī)以及政策制度不健全、不完善，缺乏可操作性。以至于無法規(guī)可遵循。招投標管理仍然不夠規(guī)范。當前的許多項目工程在招投標過程中，或多或少地委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)，造成招投標工作違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包，出現(xiàn)部分工程轉(zhuǎn)包和違法分包的現(xiàn)象。

6.2施工人員素質(zhì)不強

大多是草臺班子，臨時組織人員，尤其是民工多，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，對水利專業(yè)知識掌握的少，僅會一些簡單的工程操作，稍專業(yè)一點的工程就無能為力。造成施工質(zhì)量不高。

6.3工程立項缺乏科學(xué)性

水利工程立項是一項綜合性的學(xué)科，涉及自然、社會、經(jīng)濟、政治等方方面面，其目標是在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的條件下，通過實施水利工程項目，創(chuàng)造出最好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。水利工程項目立項一般要求有比較全面、科學(xué)的可行性研究報告和經(jīng)濟技術(shù)比較方案，但在一些地區(qū)和單位，在項目前期沒有作必要的調(diào)研論證，沒有搞清當?shù)厮Y源、生產(chǎn)、人文、經(jīng)濟水平、群眾意愿等情況，就立即上馬，結(jié)果工程運行效益差，引起群眾不滿意和反對；也有立項受到行政指令干擾的現(xiàn)象，為搞所謂的“形象工程”、“政績工程”，使得工程設(shè)計、施工及運行管理脫離實際，脫離群眾，造成資金和資源的巨大浪費。

6.4監(jiān)管力度弱，監(jiān)理部門的職權(quán)得不到全面保障

監(jiān)理作為一個市場條件下運作的部門，尤其是當被邊緣化到一個一般的中介服務(wù)機構(gòu)以后，用一個中介機構(gòu)去規(guī)范作為政府代表的建設(shè)單位的行為，使得建設(shè)單位能夠合理合法地以合同的形式將全部或大部分責任轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)理部門，造成監(jiān)理部門不得不受命于建設(shè)單位，最終在工程建設(shè)中不能充分發(fā)揮出監(jiān)理部門的作用。以至于執(zhí)法不力，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強；無檢測手段，質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性；質(zhì)監(jiān)機構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位；質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心；質(zhì)量管理職能交叉，責任不明，質(zhì)量問題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用難發(fā)揮。

7.加強水利建設(shè)管理的改進措施

針對以上水利工程施工中經(jīng)常遇到的問題，提出以下加強水利工程施工的質(zhì)量控制方法：從根本上落實責任制，提升管理人員與施工人員的素質(zhì)水平，加強監(jiān)理工作，規(guī)范管理，抓好施工過程的每個環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好質(zhì)量和進度的關(guān)系，確保工程施工質(zhì)量。

7.1完善質(zhì)量保障體系

從多年的工作經(jīng)驗中我們可以看出，有效的質(zhì)量保障體系可以知道施工管理，保障工程的順利進行，在施工中遇到質(zhì)量問題，做到了有章可循，因此，完善的質(zhì)量保障體系對于管理水平的提高尤為關(guān)鍵。在以后的工作中，我們要不斷的完善質(zhì)量保障體系，從措施、制度、組織等各個方面著手，建立健全工程質(zhì)量保障體系，從管理層面加強對工程質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)控，只有這樣，工程質(zhì)量才能有切實、有力的制度保障

7.2從根本上落實責任制

相關(guān)主管部門必須高度重視質(zhì)量控制問題，做好質(zhì)量管理工作，從根本上落實責任制。明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項目負責人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監(jiān)督和檢查。一旦水利工程施工質(zhì)量出現(xiàn)問題，都要進行追究責任，相關(guān)部門和人員必須對質(zhì)量問題進行負責。只有這樣，才能對施工質(zhì)量引起足夠的重視，才能避免類似的質(zhì)量問題再次發(fā)生。由此可見，從根本上落實責任制對于加強質(zhì)量控制具有重要的意義。

7.3提升管理人員與施工人員的素質(zhì)水平

要想從根本上提升管理人員和施工人員的素質(zhì)水平，必須從以下幾點做起：第一，定期進行培訓(xùn)，對于管理人員要加強管理方面的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的科學(xué)管理模式，對于施工人員要加強他們的技術(shù)水平，經(jīng)常聘請技術(shù)專家進行培訓(xùn)。第二，做到持證上崗，管理者、作業(yè)者都應(yīng)該是有“資格”的行家。第三，不同單位的相關(guān)人員要加強溝通，共同提升共同進步，有利于提升施工水平。

7.4加強監(jiān)理工作，規(guī)范管理

根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標、進度計劃、人員和料物計劃，以及為實現(xiàn)這些目標所進行控制的依據(jù)、方法、制度及保證體系等。制定監(jiān)理細則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質(zhì)量標準、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評定和驗收程序等都作詳細規(guī)定。此外，還要抓好施工過程的每個環(huán)節(jié)，對每個工序、每個環(huán)節(jié)實施控制，從人員到材料再到施工過程都要進行嚴格的把關(guān)；協(xié)調(diào)好施工質(zhì)量和進度的關(guān)系，根據(jù)工程實際情況，在保證工程質(zhì)量的前提下，科學(xué)合理地安排施工?？傊?，不論工程規(guī)模如何，質(zhì)量控制總是最重要的，加強質(zhì)量控制是工程順利進行的關(guān)鍵。對于水利工程施工也是如此，必須做好質(zhì)量控制工作。因此我們在以后的水利工程施工中，必須加強對這些因素的監(jiān)督和管理，嚴格按照相關(guān)標準和規(guī)范進行建設(shè)，從根本上確保工程質(zhì)量能夠達到預(yù)期目標。

8.結(jié)語

本文筆者結(jié)合多年來在山東省東營市、勝利油田相關(guān)水利工程施工經(jīng)驗，總結(jié)目前水利工程施工管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的改進措施，期望為水利工程施工的順利進行提供堅實的基礎(chǔ)。

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