摘 要：棚戶區(qū)改造 （簡稱“棚改”） 是我國一項重大民生工程和發(fā)展工程。截止2017年末， 我國棚改項目累計開工超過3 000萬套， 總投資達1.84萬億元。2018 年 10 月 8 日，李克強總理在國務院常務會議上強調，“棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程”“這項工作對改善住房困難群眾居住條件、補上發(fā)展短板、擴大有效需求等發(fā)揮了重要作用，可以說一舉多得。棚改要更好體現(xiàn)住房居住屬性，要切實把這件好事辦好?！?018年啟動的新一輪“三年棚改攻堅計劃”提出， 2018—2020年將再改造各類棚戶區(qū)1 500萬套， 兌現(xiàn)改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的承諾。隨著全國棚改工作大規(guī)模展開， 棚改項目實施難點日益突出，盡快找到解決辦法成為政府與社會各方重點關注的問題。

關鍵詞：棚戶區(qū)改造；困境

（一）棚戶區(qū)改造問題

棚戶區(qū)在改造過程中存在著一些問題及困境，非常不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，因此加強棚戶區(qū)改造存在問題研究意義重大。

（1）矛盾加深，拆遷難度增大。

魏麗（2018）認為棚戶區(qū)改造存在的問題是矛盾激化。首先是認識存在偏差，導致拆遷難度加大。政府不斷提高的補償標準并不能滿足人民不斷增長的需求。其次是存在一些缺乏理性的輿論引導，把“強拆”問題的嚴重性放大。最后是一些拆遷戶尤其是年紀較大的老人有著非常強烈的故土情節(jié)，使得拆遷難度加大。高佳（2018）提出雖然棚戶區(qū)改造工程是為了幫助居民提高他們生活水平、改善其住房條件和生活環(huán)境的，但是，由于各個家庭自身經(jīng)濟條件等情況的不同，使得在拆遷協(xié)調過程中會出現(xiàn)各種難以協(xié)調和溝通的困難，這直接影響了棚戶區(qū)改造工作的進展，也影響了其他居民的拆遷的進行。

（2）資金缺口大，籌資模式有待創(chuàng)新。

賴小慧（2017）等認為，棚戶區(qū)改造的經(jīng)濟屬性、利益相關體的博弈和棚戶區(qū)改造公共利益之間界定不明，棚改資金投入和未來收益難以匹配，針對棚戶區(qū)改造項目資金不足、融資渠道不暢的問題，各地政府應積極探索多元化的融資模式。彭石 （2017）提出由于棚戶區(qū)改造具有規(guī)模大、資金投入大、改造時間過長等特點，使得在目前的房地產(chǎn)市場行情下，參與棚改的房地產(chǎn)企業(yè)不愿將大部分或所有資金投入到棚戶區(qū)的改造中，避免產(chǎn)生不必要的風險。

（3）棚戶區(qū)界定不清

解大可（2017）指出目前城市棚戶區(qū)主要是這樣界定的：在城市規(guī)劃范圍內的基礎配套設施及施工功能相對不夠完善的區(qū)域，往往建筑密度較大，且房屋結構簡陋、使用年限長，因此質量較差，安全隱患多。這樣的界定在星系地指標上不夠明確，使得棚戶區(qū)界定在認定上不夠清晰和統(tǒng)一。馮文華（2014）認為棚戶區(qū)界定不明確，且國家將棚戶區(qū)改造納入保障性安居工程考核，對地方政府來說，棚戶區(qū)改造既能解決土地問題，資金投入也相對較少，并且抵頂了棚戶區(qū)改造任務，可謂一舉兩得，因此有的地方將所有的舊城改造、搬遷安置項目全部界定為城市棚戶區(qū)，政策利用擴大化，使國家的優(yōu)惠政策落不到實處，擴大了財政補助范圍。

（4）整體配合不協(xié)調，政府監(jiān)管缺乏，腐敗現(xiàn)象嚴重 。

張平宇（2017）認為棚戶區(qū)改造出現(xiàn)了整體規(guī)劃編制滯后， 個別部門支持、配合力度不夠， 市場化運作與政策規(guī)定不符， 房屋質量欠佳， 開發(fā)商與被拆遷居民未達成協(xié)議而強制拆遷等問題。李芷苜（2015）提出近年來，建筑工程的質量嚴重下降，“歪樓”，“倒樓”等事件接連被媒體曝出，加重了被拆遷居民的憂慮，而他們自身專業(yè)知識有限，對于安置房的選址、規(guī)劃和工程質量缺乏判斷力，政府只有加大監(jiān)管力度，切實維護人民群眾的根本利益才能贏得群眾的信任，促進改造工作的順利展開。

（二）棚戶區(qū)改造對策

在新的政策背景下，要想推動棚戶區(qū)改造快速發(fā)展，必須不斷總結，找準問題的癥結所在，進一步完善政策、明確城市棚戶區(qū)改造的范圍，加大資金投人，正面輿論導向，加大安置房建設力度，確保完成改造任務。

（1）依法拆遷，讓利于民。

賴小慧，唐孝文，馮華（2017）提出完善棚戶區(qū)改造被拆遷方群體參與機制。棚戶區(qū)改造工作中，完善被拆遷方的參與機制是及時溝通政策、維護其合法權益和減少糾紛的重要環(huán)節(jié)。通過健全棚改工作中被拆遷方的參與機制，可將城市的現(xiàn)代化建設進程與民主完善進程有機結合。被拆遷方了解棚戶區(qū)改造項目情況及其維權途徑，有利于減少棚戶區(qū)改造阻力。魏麗（2018）加強輿論引導。利用市級報紙、政府網(wǎng)站和新媒體等做好政策宣傳引導，營造全社會支持拆遷的氛圍。

（2）建立多元融資模式，彌補資金缺口

棚戶區(qū)改造， 往往需要大量的資金投入， 如果缺乏相應的資金支持， 就很難推動棚戶區(qū)改造。陳娟（2019）提出采取PPP融資模式。PPP融資模式主要是行政部門和私營企業(yè)進行合作的方式來開展， 這樣既能顯著規(guī)避政府部門獨立承擔相應的資金問題， 同時也能夠為私營企業(yè)的投資貸款分擔相應的風險。此外該模式可以進一步拓展資金來源， 顯著緩解政府的財政壓力。劉曉亮（2015）提出開發(fā)性金融支持棚改項目的路徑，建議運用政策性棚改專項貸款，發(fā)行住宅金融債券、專項債券等多種模式為棚改項目融資。

（3）明確改造范圍與標準，合理安排拆遷

王大偉， 蒲靜（2011）提出在棚戶區(qū)改造范圍明確方面，地方政府應結合實際情況，合理科學的界定棚戶區(qū)改造標準，并對有關指標進行進一步細化，將容積率、配套設施、人均住房面積及使用年限、抗震性等指標有效納入棚戶區(qū)判斷標準中。張晴（2018）認為棚戶區(qū)改造要聚焦真正困難的老城區(qū)臟亂差棚戶區(qū)改造，而不是城中村改造。棚戶區(qū)改造中要充分用好國務院規(guī)定的實物安置和貨幣補償兩種方式。

（4）加強政府監(jiān)管

張道航（2010）認為政府在棚戶區(qū)改造中處于主導地位，并不等于政府需要包辦一切。政府的責任首先是要做好棚戶區(qū)改造的工程規(guī)劃，具體規(guī)劃可以由設計部門來做，但政府要對規(guī)劃予以審定，使規(guī)劃做到科學合理。董麗晶、張平宇（2008）提出城市棚戶區(qū)改造項目需要廣泛調節(jié)各方利益，必須建立一個規(guī)范的利益表達機制，讓各方利益相關者能夠全程參與改造項目的各個環(huán)節(jié)，尤其是制定政策的環(huán)節(jié)。

小結：

棚戶區(qū)改造是重大的民生工程，只有解決好人民群眾的住房問題、滿足群眾最基本的生存需要才能推進和諧社會的建設。棚戶區(qū)居民大多是低收入階層，他們無力改善自身的居住條件，只有在政府的幫助下才能解決住房困難，提高他們的生活質量。因此，棚戶區(qū)改造項目的現(xiàn)實意義重大，有利于緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。對于棚戶區(qū)改造過程中出現(xiàn)的各種問題，要今早采取措施解決，保障這項民生工程能順利進行。

參考文獻：

[1]陳娟.淺談PPP融資模式在棚戶區(qū)改造中的問題和解決對策[J].財會學習，2019（07）：203+205.

[2]景有生.棚戶區(qū)改造的難點和基本政策研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2018（34）：216.

[3]高佳. 鄭州市金水區(qū)棚戶區(qū)改造問題及對策研究[D].長春工業(yè)大學，2018.

[4]張晴.我國棚戶區(qū)改造的范圍標準與對策建議[J].城鄉(xiāng)建設，2018（21）：66-67.

[5]魏麗.淺談棚戶區(qū)改造中存在的問題及對策[J].市場周刊，2018（10）：7-8.

[6]劉殷捷.項目收益?zhèn)谂飸魠^(qū)改造中的應用研究[J].中國高新區(qū)，2018（10）：287.

[7]賴小慧，唐孝文，馮華.利益分析視角下棚戶區(qū)改造問題與對策[J].廣西社會科學，2017（07）：157-161.

作者簡介：

強小慧（1994-），女，山西呂梁人，山西財經(jīng)大學2017級研究生社會保障專業(yè).