張莉

摘 要：市政工程主要是指市政設(shè)施建設(shè)工程，包括了各項(xiàng)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的設(shè)施設(shè)備、基于政府責(zé)任和義務(wù)為居民提供有償或無(wú)償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建筑物及構(gòu)筑物等等，只要是城市生活配套所需的各種公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都屬于市政工程。隨著經(jīng)濟(jì)全球化及我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷發(fā)展，我國(guó)市政工程的需求也在不斷上升，投資力度逐漸增加，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境和龐大的市政工程建設(shè)量，如何控制施工階段的投資成本，管理施工階段的成本輸出，成為目前我國(guó)市政工程施工階段的核心問(wèn)題，也是本文想要討論和討論的主要論題。

關(guān)鍵詞：市政工程；施工階段；投資成本控制；問(wèn)題及措施；3300

在目前世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)施工企業(yè)面臨著國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效控制。一個(gè)企業(yè)想要在市場(chǎng)中求得生存與發(fā)展，就必須要具備自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，保持自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)代的背景下，施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升在于工程的質(zhì)量與施工過(guò)程中的成本控制，為了實(shí)現(xiàn)有效的投資成本控制，就要以最少的資金獲取最佳的收益。在目前的市政施工中，最主要的耗資環(huán)節(jié)在于工程招投標(biāo)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及施工至竣工驗(yàn)收的全過(guò)程。因此，各施工單位務(wù)必要對(duì)所有環(huán)節(jié)進(jìn)行有效把控，在施工過(guò)程中對(duì)資金的投入和成本的支出進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，以此實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本控制目標(biāo)[1]。

一、市政工程施工階段投資成本控制存在的問(wèn)題

（一）市政工程建設(shè)單位缺乏成本控制理念

在我國(guó)現(xiàn)階段的市政工程施工中，很多施工單位和承包方的管理人員及職工都沒(méi)有重視成本控制，沒(méi)有正確理解成本控制的概念，缺乏強(qiáng)有力的成本控制理念。在一般情況下，施工單位只會(huì)在工程施工結(jié)束后以造價(jià)核算的方式來(lái)進(jìn)行成本控制，對(duì)于工程過(guò)程中的計(jì)劃制定、建設(shè)機(jī)構(gòu)合理化與先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用等都沒(méi)有進(jìn)行合理的成本預(yù)算及管理。而大多數(shù)施工單位將工程質(zhì)量與資金成本的投入等同，認(rèn)為只有高投資才能出好項(xiàng)目。其次，很多施工企業(yè)內(nèi)部的管理松散，很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行成本控制決策時(shí)會(huì)帶有明顯的主觀性和隨意性，不重視成本管控技術(shù)的更新升級(jí)；而員工缺乏成本控制意識(shí)，在施工中只重視自身的職務(wù)范疇，有著明顯的職務(wù)分工現(xiàn)象，沒(méi)有共同參與到成本控制的環(huán)節(jié)中。

（二）市政工程項(xiàng)目施工管理體制有待完善

隨著城市建設(shè)不斷發(fā)展，我國(guó)市政工程建設(shè)的投資力度越來(lái)越大，各種承包工程建設(shè)的建筑企業(yè)單位也在不斷增多。在這種情況下，一些中小企業(yè)的內(nèi)部管理相對(duì)就比較松散，不能有效控制工程施工中的投資成本。還有一些企業(yè)存在項(xiàng)目經(jīng)理設(shè)置分散化的情況，讓企業(yè)無(wú)法對(duì)施工過(guò)程中的所有環(huán)節(jié)成本進(jìn)行有效控制，甚至有部分企業(yè)并沒(méi)有合理實(shí)行經(jīng)理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。其次，市政工程項(xiàng)目有著較強(qiáng)的整體性和系統(tǒng)性，每一個(gè)項(xiàng)目都關(guān)系到城市的整體建設(shè)效果，其建設(shè)過(guò)程涉及到民意、季節(jié)、氣候、地理、建筑設(shè)施等一系列外在因素，導(dǎo)致市政工程施工的復(fù)雜程度和系統(tǒng)性遠(yuǎn)勝于其他工程建設(shè)，因此對(duì)市政工程施工的質(zhì)量、效果和實(shí)用性有著更高的要求。

（三）市政工程施工階段造成設(shè)計(jì)變更較多

市政工程項(xiàng)目大多比較復(fù)雜，有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，因此在工程設(shè)計(jì)及實(shí)施過(guò)程中難免出現(xiàn)環(huán)節(jié)遺漏，從而引起工程的設(shè)計(jì)變更。實(shí)際上能影響到工程設(shè)計(jì)變更的因素很多。首先是國(guó)家政策的變化：在施工中，政府會(huì)因?yàn)槟承┎牧显O(shè)備的污染大、耗能高等因素對(duì)相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行修訂，那么施工單位就要根據(jù)新政策優(yōu)化工程設(shè)計(jì)；施工中原材料的短缺及價(jià)格變化也是引發(fā)技術(shù)變更的重要因素。其次，在工程質(zhì)量方面：因?yàn)橘|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而造成的的返工、修正，也會(huì)引發(fā)計(jì)劃變更。此外是自然因素的影響，在不同的地理環(huán)境和氣候條件下，會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性的事件，如寒流氣候、地震、洪水、暴風(fēng)雨、沙塵暴、泥石流等環(huán)境變化，都會(huì)對(duì)計(jì)劃的設(shè)定實(shí)施造成一系列的影響和變動(dòng)。最后，因?yàn)楣こ毯贤械囊笞兓?，包括工程的?nèi)容、規(guī)模、附加工程、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、利益分配等原因，都會(huì)對(duì)計(jì)劃的變更起著決定性作用[2]。如有的企業(yè)提升了合同標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)時(shí)采用2010年的定額計(jì)價(jià)，簽訂合同時(shí)卻采用2015年的定額計(jì)價(jià)。

（四）市政工程施工階段投資成本控制不力

目前在施工過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的成本控制力不足現(xiàn)象主要有：第一，大多數(shù)企業(yè)缺乏現(xiàn)代化的管理手段，沒(méi)有真正找出影響成本的原因并加以控制。第二，目前對(duì)市政工程的投資成本管控只涉及項(xiàng)目開(kāi)工至竣工這一時(shí)間范圍，但是全面的工程施工成本控制還應(yīng)該包括前期的市場(chǎng)調(diào)研和招投標(biāo)成本，以及后期的服務(wù)成本。第三，企業(yè)的成本控制職能一般集中在項(xiàng)目經(jīng)理及財(cái)務(wù)部身上，沒(méi)有發(fā)揮其他部門(mén)的成本控制作用。第四，企業(yè)沒(méi)有對(duì)資金投入及使用的過(guò)程進(jìn)行全方位的跟蹤管理，也沒(méi)有對(duì)成本的使用進(jìn)行有效分析，一旦工程發(fā)生項(xiàng)目變更或計(jì)劃調(diào)整，就無(wú)法隨機(jī)應(yīng)變實(shí)現(xiàn)成本動(dòng)態(tài)控制。

二、市政工程施工階段投資成本控制的有效措施

（一）強(qiáng)化成本控制觀念和意識(shí)

糾正施工單位對(duì)成本控制的錯(cuò)誤理解，提高工程施工人員及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的成本控制意識(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)成本控制至關(guān)重要。首先，應(yīng)從設(shè)計(jì)方案的制定、工程建設(shè)技術(shù)設(shè)施、先進(jìn)的工程結(jié)構(gòu)、工程造價(jià)等方面增強(qiáng)施工單位對(duì)成本控制的理解，避免對(duì)其概念內(nèi)容產(chǎn)生孤立、片面的理解。優(yōu)化質(zhì)量與成本的相關(guān)性，將成本與質(zhì)量進(jìn)行明確劃分，以新型施工材料和先進(jìn)施工技術(shù)來(lái)代替昂貴的原材料，通過(guò)新材料、新方法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程質(zhì)量?jī)?yōu)化。其次，需從施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)開(kāi)始，重視成本控制的所有環(huán)節(jié)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行充分教育培訓(xùn)，加大成本控制的宣傳力度，讓每一個(gè)參與建設(shè)的工作人員都能具備較高的成本控制意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理部建設(shè)，以經(jīng)理責(zé)任制增強(qiáng)施工建設(shè)中成本控制的實(shí)際作用，實(shí)現(xiàn)降本增效。

（二）推行項(xiàng)目工程管理責(zé)任制

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行有效的成本管控，各施工單位應(yīng)該健全項(xiàng)目支出授權(quán)審批機(jī)制、工程人員崗位責(zé)任制、部門(mén)經(jīng)理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、施工合同管理制等一系列有效的工程管理制度。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目所需原材料、施工設(shè)備、工程機(jī)械應(yīng)盡量完善以租代買(mǎi)和原料選購(gòu)評(píng)價(jià)制度，使得企業(yè)在進(jìn)行物資采購(gòu)時(shí)能做到“貨比三家”，以較高的性價(jià)比采購(gòu)到合格的工程建設(shè)物資。此外，企業(yè)還應(yīng)該成立專門(mén)的成本管控監(jiān)督小組，對(duì)市政工程施工的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)督，包括招投標(biāo)和售后服務(wù)成本等等，既保證了高水準(zhǔn)的工程質(zhì)量，有做到最有效的成本管控。

變更的嚴(yán)肅性和必要性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的變更管理。

最后，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，全面管控設(shè)計(jì)實(shí)施的所有環(huán)節(jié)，在選擇工程方案時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目變更計(jì)劃進(jìn)行可行性評(píng)估，強(qiáng)化施工過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度管理，對(duì)公共資源進(jìn)行有效統(tǒng)籌，避免出現(xiàn)重復(fù)施工、返工。如某污水市政工程中，規(guī)劃方案在最初以流量原因不同意項(xiàng)目就近排入的雨水管線，后根據(jù)從市政所的深入調(diào)查，施工單位掌握了周邊的路況信息，在與審批人多次的現(xiàn)場(chǎng)勘查及溝通后，終于說(shuō)服并調(diào)整了規(guī)劃，進(jìn)而減少了工程量，節(jié)約了投資成本。

三、結(jié)論

市政工程具有很強(qiáng)的公益性，因此其經(jīng)濟(jì)效益和利潤(rùn)相對(duì)較少，施工過(guò)程中的投資成本控制就格外重要。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保證市政工程建設(shè)的高質(zhì)量、強(qiáng)實(shí)效，就必須要強(qiáng)化成本管控，減少成本投入，提升利潤(rùn)空間[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬榮.試論現(xiàn)階段市政工程造價(jià)控制的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策[J].居舍，2017（28）：137+57.

[2]唐中元.市政工程施工進(jìn)度管理的措施探討[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2017（12）： 195-196.

[3]韓冰.市政工程項(xiàng)目多角度成本控制分析[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2010（27）：181-182.