左春偉 吳 帥

（華中師范大學(xué)農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心 湖北武漢 430079）

引言

中共“十九大”報(bào)告明確指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，各省、自治區(qū)、直轄市隨之陸續(xù)出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興的相關(guān)意見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)陸續(xù)展開。

目前國內(nèi)學(xué)者從不同角度對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了豐富的研究。韓俊從中央一號(hào)文件入手，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興要重視制度建設(shè)，借助各項(xiàng)制度有效鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，以確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進(jìn)。（韓俊，2018）吳肇光等同樣從制度供給的角度進(jìn)行了闡釋，他們認(rèn)為，要在健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制和強(qiáng)化農(nóng)村人才支撐體系建設(shè)等方面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給。（吳肇光，2018）國內(nèi)學(xué)者蔣永穆認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從六條關(guān)鍵路徑入手實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，即堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的底線，深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。（將永穆，2018）鐘鈺認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃、壯大農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展、激發(fā)鄉(xiāng)村多元文明復(fù)興和培育鄉(xiāng)村內(nèi)涵美等方面加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)。（鐘鈺，2018）同時(shí)，國內(nèi)學(xué)者林留興（2018）、唐任伍（2018）、付翠蓮（2018）、黃祖輝（2018）等均從路徑研究的角度對(duì)鄉(xiāng)村振興做了有益闡釋。溫鐵軍從生態(tài)環(huán)境的角度入手，詳細(xì)論述了氣候變化與農(nóng)業(yè)社會(huì)之間的關(guān)聯(lián)，突出了生態(tài)文明戰(zhàn)略對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。（溫鐵軍，2018）何白鷗、齊善兵從文化建設(shè)的角度出發(fā)，認(rèn)為我國在歷史發(fā)展過程中形成了寶貴的歷史文明，對(duì)這些文化的建設(shè)與利用，有助于在鄉(xiāng)村振興中形成強(qiáng)大的推動(dòng)力量和智慧。（何白鷗，2018）劉昂從治理的角度出發(fā)，就鄉(xiāng)村振興提出了自己的一些見解，他認(rèn)為村民只有在道德規(guī)范的約束下自覺遵守法治制度，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平不斷提高，保障新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。（劉昂，2018）張志增從職業(yè)教育的角度出發(fā)，認(rèn)為改革發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，農(nóng)村職業(yè)教育在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中可以提供大量的職業(yè)人才，為各類社會(huì)經(jīng)營主體充實(shí)專業(yè)人才，進(jìn)而全面提升鄉(xiāng)村振興的水平。（張志增，2017）韓國強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為鄉(xiāng)村金融服務(wù)的發(fā)展將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大的服務(wù)支撐，同時(shí)還可以盤活農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。（韓國強(qiáng)，2018）

由以上研究可知，目前對(duì)鄉(xiāng)村振興的研究擁有著豐富多樣的視角。本文將以中央及17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已公開發(fā)布的各類鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見或規(guī)劃為材料來源，依據(jù)相關(guān)理論，借助NVivo 11軟件，以客觀中立為價(jià)值導(dǎo)向，探索鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)性文件中推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的核心要素以及存在的問題。

一、研究方法

本文以質(zhì)性研究為基礎(chǔ)，從文本中提取結(jié)論，而非對(duì)假設(shè)進(jìn)行驗(yàn)證。質(zhì)性研究方法為社會(huì)科學(xué)研究提供了全新的方法論視角，自上世紀(jì)80年代以來，被廣泛應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的研究中。與量化研究不同，質(zhì)性研究方法能夠更加深入地反應(yīng)被研究對(duì)象的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，進(jìn)而形成解釋性結(jié)論，與量化研究互為補(bǔ)充。筆者將采用質(zhì)性研究方法，對(duì)鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)性文件中推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的核心要素以及存在的問題進(jìn)行分析研究。

表1資料來源描述統(tǒng)計(jì)

（一）資料的搜集與選取

作為全國性的鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)性政策文件，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布后，迅速發(fā)揮了示范效應(yīng)，各省相繼出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見和綱領(lǐng)。這些文件的出臺(tái)至關(guān)重要，將直接影響市、縣尤其是農(nóng)村基層在鄉(xiāng)村振興中的行動(dòng)走向。筆者通過網(wǎng)絡(luò)查詢的方式，獲取了中央以及17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）已公開發(fā)布的鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)性政策文件（如表1所示），并把這些文件作為分析資料，試圖從中提取出各地區(qū)出臺(tái)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施指導(dǎo)性文件中的核心要素。

（二）研究工具的選擇

NVivo是一款支持定性研究方法和混合研究方法的軟件，由QSR公司研發(fā)，能夠有效支持來源不同的多種數(shù)據(jù)的分析，比如逐字稿文件、視頻、音頻等各類數(shù)據(jù)，被廣泛應(yīng)用于世界各地頂尖高校以及公司企業(yè)的政策與行為分析中，是當(dāng)下最為流行的質(zhì)性研究軟件。筆者也將以該軟件的NVivo 11版本為工具進(jìn)行分析研究。

（三）資料編碼方法

本文使用的資料編碼方法，以扎根理論（Anselm Strauss，2004 J.Amos Hatch，2007 Charmaz,K，2009）為基礎(chǔ)，采用逐級(jí)編碼的方式。首先是一級(jí)編碼（即開放式登錄，Open Coding），筆者以開放的心態(tài)，盡量保持價(jià)值中立，采集材料本身直觀呈現(xiàn)的狀態(tài)，所有解釋都是初步的、未確定的；其次是二級(jí)編碼（又稱關(guān)聯(lián)式登錄或軸心登錄，Axial Coding），對(duì)已經(jīng)存在的編碼或概念再次進(jìn)行分析與歸納，并發(fā)現(xiàn)其間的關(guān)聯(lián)；最后是三級(jí)編碼（又稱核心式登錄或選擇式登錄，Selective Coding），分析先前歸納、發(fā)現(xiàn)的概念以及類屬，將它們歸納為一個(gè)或幾個(gè)核心類屬，這些核心類屬將囊括全部編碼。

二、研究過程

本文通過三次編碼過程，對(duì)18份鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)性政策文件逐句進(jìn)行閱讀，采集其中的具體實(shí)施辦法，經(jīng)過同類屬性編碼的不斷合并與歸納，最終形成了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的三大核心要素。

表2節(jié)點(diǎn)編碼舉例

（一）編碼過程

根據(jù)18份文件對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的描述，筆者在一級(jí)編碼過程中逐句閱讀相關(guān)文件，最終形成了67個(gè)主題、8363個(gè)編碼參考點(diǎn)，如將“完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作”和“構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，加快建設(shè)一批農(nóng)村幸福院”作為一級(jí)編碼的內(nèi)容進(jìn)行采集，在編碼過程中以編碼的相似度接近為原則，將其納入某一主題，如表2所示。

在二級(jí)編碼中，進(jìn)一步進(jìn)行歸納和總結(jié)，最終形成了41個(gè)主題、7238個(gè)編碼參考點(diǎn)（不同主題間存在編碼交叉），如將“完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作”和“構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，加快建設(shè)一批農(nóng)村幸福院”兩處編碼最終歸納總結(jié)為“戰(zhàn)略任務(wù)”；與此同時(shí)對(duì)編碼相似度相近的子節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了合并，將“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”與“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施”合并為“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”；將“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”與“產(chǎn)業(yè)信息化與機(jī)械化”合并為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與現(xiàn)代化”等。在三級(jí)編碼中，筆者根據(jù)41個(gè)主題的核心含義，提煉出具有高度概括性的核心要素，如將“產(chǎn)品質(zhì)量保障目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、村莊治理目標(biāo)、扶貧目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施績效目標(biāo)、集體產(chǎn)權(quán)改革及其經(jīng)營目標(biāo)、金融與財(cái)政支持目標(biāo)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)、人才隊(duì)伍績效目標(biāo)、社會(huì)保障目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)目標(biāo)、文化與教育目標(biāo)、制度績效目標(biāo)”等主題歸納總結(jié)為“績效目標(biāo)”。由此總結(jié)出績效目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)與制度建設(shè)三大核心要素，即中央以及17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要以上述三大要素為支撐（見表3）。

（二）編碼一致性檢驗(yàn)

NVivo支持不同使用者在同一計(jì)算機(jī)上使用相同的資料，但每個(gè)人都有不同的研究傾向，利用軟件中的“編碼比較”功能，可以比較不同研究者編碼的一致性，并且通過Kappa系數(shù)加以表征，可作為檢驗(yàn)研究可靠度的參考依據(jù)。

表3鄉(xiāng)村振興規(guī)劃節(jié)點(diǎn)編碼統(tǒng)計(jì)

本文對(duì)編碼進(jìn)行了一致性檢驗(yàn)，根據(jù)41個(gè)子節(jié)點(diǎn)與中央以及17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）編碼來源材料的交叉檢驗(yàn)，共計(jì)產(chǎn)生了792條節(jié)點(diǎn)編碼一致性檢驗(yàn)結(jié)果。筆者按升序?qū)z驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行了排列，但因績效目標(biāo)與制度建設(shè)的樹節(jié)點(diǎn)中有極少數(shù)子節(jié)點(diǎn)在部分省份的編碼個(gè)數(shù)小于3，因此參與驗(yàn)證的研究者若在該處出現(xiàn)與筆者不同的觀點(diǎn)，即會(huì)出現(xiàn)下文圖1所示kappa系數(shù)異常或較低的情況，但該類情況出現(xiàn)的概率小于3%，其余一致性檢驗(yàn)結(jié)果kappa系數(shù)均在0.6129～1之間。一般認(rèn)為kappa系數(shù)在0.61～0.80為高度一致性(substantial)，0.81～1為幾乎完全一致(almost perfect)。因此本文的編碼研究具有較高的可信度。

表4編碼一致性檢驗(yàn)異常值

三、分析與討論

通過回顧以上質(zhì)性分析就可以得到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三大核心要素，從5297處“戰(zhàn)略任務(wù)”的編碼來看，其主要集中在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中使用的方法、手段和途徑上；而從635處“績效目標(biāo)”來看，其主要表現(xiàn)為在戰(zhàn)略規(guī)劃中預(yù)期要實(shí)現(xiàn)的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)；1306處“制度建設(shè)”則是為了給“戰(zhàn)略任務(wù)”的實(shí)現(xiàn)提供制度化和體系化保障。利用軟件中的“分組查詢”功能我們可以看到三者之間的關(guān)聯(lián)，即“績效目標(biāo)”與“戰(zhàn)略任務(wù)”、“制度建設(shè)”保持著相關(guān)性，三者未產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的節(jié)點(diǎn)極少，這說明“績效目標(biāo)”“戰(zhàn)略任務(wù)”“制度建設(shè)”確實(shí)存在著聯(lián)系，如圖1所示。而這一關(guān)系是如何形成的？又會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)產(chǎn)生何種影響呢？

圖1鄉(xiāng)村振興中戰(zhàn)略任務(wù)、績效目標(biāo)、制度建設(shè)的關(guān)系圖

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要路徑，包涵著豐富的內(nèi)容與要求。因而，地方政府與基層政府必須根據(jù)國家出臺(tái)的相關(guān)政策文件制定本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)指導(dǎo)性政策文件。但是在這個(gè)過程中不能簡單照抄照搬國家規(guī)劃，需要結(jié)合自身情況提出符合自身發(fā)展特點(diǎn)的思路，并且要明確衡量指標(biāo)。（谷建全，2018）從目標(biāo)管理理論的角度看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地是政府的績效目標(biāo)，側(cè)重于政府部門設(shè)定、完成和監(jiān)督各項(xiàng)指標(biāo)，推動(dòng)政府努力、經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展。（馬亮，2017）從我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施來看，政府在農(nóng)村領(lǐng)域設(shè)置了諸多績效目標(biāo)，引導(dǎo)著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中戰(zhàn)略任務(wù)的價(jià)值走向，同時(shí)將抽象的建設(shè)任務(wù)分解為具體的任務(wù)，以期逐步實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，明確的績效目標(biāo)對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中資源的優(yōu)化分配具有決定性的影響，也是進(jìn)行績效評(píng)估與考核的重要依據(jù)，可以更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地與政策方向的調(diào)整，其本質(zhì)上是一種目標(biāo)激勵(lì)方式。（張鴻杰，2015）與此同時(shí)，黨的“十八大”提出要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，只有以群眾利益為目標(biāo)導(dǎo)向的政府才能真正成為服務(wù)型政府和高效政府。德魯克在《管理實(shí)踐》中提出了“目標(biāo)管理”概念，這一概念被迅速引入政府的行政管理過程中，其中制定目標(biāo)是整個(gè)過程的首要步驟。無論在哪個(gè)領(lǐng)域，目標(biāo)都要盡可能制定得具體、明確，只有這樣才能對(duì)目標(biāo)執(zhí)行過程進(jìn)行有效指導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行準(zhǔn)確檢查。（鐘一民，2018）因此在執(zhí)行政府政策的過程中，績效目標(biāo)的制定對(duì)整個(gè)政策的執(zhí)行方式和執(zhí)行效果都將產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

通過對(duì)中央以及17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)性政策文件的分析可以看到，對(duì)于戰(zhàn)略任務(wù)的描述高達(dá)5297處，覆蓋百分比達(dá)73.18%，對(duì)于制度建設(shè)的描述達(dá)1306處，覆蓋百分比達(dá)18.05%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于績效目標(biāo)（共計(jì)635處描述，覆蓋百分比為8.77%），如表3所示。由此可以看出，三者在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略指導(dǎo)性政策文件中提及的次數(shù)存在較大差距，其中對(duì)處于引導(dǎo)地位的績效目標(biāo)的表述占比最小，可見績效目標(biāo)在鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)性政策文件中的關(guān)注度極低，政府在鄉(xiāng)村振興過程中將大部分注意力都集中在了戰(zhàn)略任務(wù)的推進(jìn)以及制度體系保障的建設(shè)上，相對(duì)忽略了績效目標(biāo)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。

可以說，政府設(shè)置的目標(biāo)維度和水平?jīng)Q定著能否使其成為調(diào)動(dòng)資源、動(dòng)員力量、激發(fā)努力的主因。（馬亮，2017）國外在政策領(lǐng)域普遍高度關(guān)注績效目標(biāo)的的制定，日本的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過立法出臺(tái)了“振興八法”，制定了詳細(xì)的振興標(biāo)準(zhǔn)與方向，明確了政策目標(biāo)，確定了績效目標(biāo)的法律地位，保證了政策實(shí)施的連續(xù)性與針對(duì)性，收到了良好效果。（曹斌，2018）英國政府同樣極其重視績效目標(biāo)的設(shè)定，推行“最佳價(jià)值”計(jì)劃和“地方公共服務(wù)協(xié)議”，形成了推動(dòng)政策落地的各類政策目標(biāo)，并將目標(biāo)作為政府績效管理體系的核心要素。（DavidHalpern，2015）我國也有類似的情況，政府績效管理定位是“績效導(dǎo)向下的目標(biāo)管理”。（鄭光輝，2013）同時(shí)，績效目標(biāo)的制定也是一個(gè)落實(shí)結(jié)果導(dǎo)向的過程，從結(jié)果反推達(dá)到結(jié)果的過程，保證了實(shí)現(xiàn)目的的手段和方法的多樣性。（楊宇，2010）因此，制定精準(zhǔn)的績效目標(biāo)，清晰劃分權(quán)責(zé)，是推動(dòng)政策目標(biāo)落地的有效措施和手段，有利于制定更加明確的發(fā)展規(guī)劃，找到多樣的實(shí)現(xiàn)路徑。

表5各省份樹節(jié)點(diǎn)編碼數(shù)量統(tǒng)計(jì)

但從表5來看，各地對(duì)鄉(xiāng)村振興績效目標(biāo)的關(guān)注度整體不足，人們將大部分注意力集中在了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)、措施、路徑方面，同時(shí)又輔之以制度建設(shè)，卻忽視了績效目標(biāo)在鄉(xiāng)村振興過程中的引領(lǐng)價(jià)值。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，模糊的績效目標(biāo)將產(chǎn)生一系列負(fù)面效應(yīng)：一是鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)目的不明確，缺乏確切的衡量標(biāo)準(zhǔn)；二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在具體落地過程中，可能會(huì)因目標(biāo)不明確而出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差的問題，甚至是流于表面工作；三是缺乏績效目標(biāo)的引導(dǎo)與激勵(lì)，會(huì)導(dǎo)致基層政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施過程中不作為或有限作為，而政策效果得到反饋后，可能又會(huì)對(duì)相關(guān)政策的修訂產(chǎn)生誤導(dǎo)；四是缺乏以農(nóng)民利益為目標(biāo)導(dǎo)向的決策依據(jù)，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺乏應(yīng)有的公信力，不利于服務(wù)型政府的構(gòu)建；五是缺乏明確有效的績效目標(biāo)，將導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)缺少可靠依據(jù)；六是缺乏明確細(xì)化的績效目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)下達(dá)到基層地區(qū)時(shí)將無法進(jìn)行有效的任務(wù)分解與分工，不利于戰(zhàn)略的整體高效推進(jìn)。

四、結(jié)語

縱觀中央層面與地方層面的鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)性文件的情況可知，在中央出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見后，各省級(jí)區(qū)劃未能在其基礎(chǔ)上制定績效目標(biāo)更加明確的地方性鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)性政策文件，對(duì)績效目標(biāo)的引領(lǐng)作用認(rèn)識(shí)不到位，可能對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。因此本文特提出以下幾點(diǎn)建議，以供地方政府參考。

（一）加強(qiáng)績效目標(biāo)的制定

在制定鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)性文件時(shí)，要基于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略任務(wù)大幅提升對(duì)目標(biāo)管理中的績效目標(biāo)的關(guān)注度，建立科學(xué)全面的績效目標(biāo)引領(lǐng)體系。同時(shí)加強(qiáng)制度供給，提高制度建設(shè)力度，最終形成績效目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)與制度建設(shè)相輔相成、互相促進(jìn)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。在出臺(tái)鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)性政策文件時(shí)要適時(shí)跟進(jìn)出臺(tái)詳細(xì)明確的鄉(xiāng)村振興績效目標(biāo)綱要，切實(shí)在績效目標(biāo)引導(dǎo)下落實(shí)相關(guān)政策?；鶎诱陨霞?jí)政府相關(guān)政策意見為指導(dǎo)，但不能照搬相關(guān)文件，以致形成籠統(tǒng)模糊的鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)文件，而是要根據(jù)屬地實(shí)際情況，制定相應(yīng)的鄉(xiāng)村振興績效目標(biāo)清單，有條件的可嘗試建立關(guān)于績效目標(biāo)的目標(biāo)責(zé)任制度，將具體戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)到人，進(jìn)而明確責(zé)任和目標(biāo)，以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。

（二）績效目標(biāo)要以人為本

基層政府在制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件時(shí)不應(yīng)閉門造車，或根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，而是要充分發(fā)揮民主參與的力量，以維護(hù)公眾的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，把公眾利益的實(shí)現(xiàn)作為績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)，只有這樣才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有更高的公信力和可信度。要通過各種渠道廣泛征求民眾意見意愿，可以讓村民對(duì)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)進(jìn)行自主討論、自主商議、自主決策，讓農(nóng)民提出鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，以此作為基層政府制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃指導(dǎo)性文件的重要參考。同時(shí)，還要探索建立以村干部為績效目標(biāo)責(zé)任人的制度體系，把績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與村干部的考核掛鉤，在村干部的帶領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的真正落地。

（三）發(fā)揮績效目標(biāo)的激勵(lì)作用

在逐步建立完善鄉(xiāng)村振興績效目標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，基層政府要?jiǎng)?chuàng)造條件激勵(lì)干部與農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以制定一系列獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)完成績效目標(biāo)的干部和群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)。與此同時(shí)，在制定績效目標(biāo)的過程中，可在標(biāo)準(zhǔn)績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，依據(jù)屬地實(shí)際情況適度提高績效目標(biāo)，以最大程度地激發(fā)干部群眾的潛力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好地落地。需要注意的是，一定要合理提高績效目標(biāo)，并且加大考核驗(yàn)收力度，以避免出現(xiàn)弄虛作假的行為。

（四）完善績效目標(biāo)考核體系

在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略績效目標(biāo)的過程中，要有針對(duì)性地逐步建立績效考核體系，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具體要落實(shí)的事項(xiàng)逐一列入考核體系中，編制績效考核手冊，按照戰(zhàn)略推進(jìn)的重要程度賦予不同績效目標(biāo)不同的權(quán)重，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠按照國家的決策與計(jì)劃合理優(yōu)化配置資源。同時(shí)要與干部考核及農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)惠政策掛鉤，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略績效目標(biāo)與干部利益、地區(qū)利益掛鉤。還要建立績效考核反饋分析制度，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的具體情況及時(shí)反饋給決策部門，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)整提供準(zhǔn)確依據(jù)。