科技助力脫貧攻堅

科技部科技扶貧辦公室科技扶貧是國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要內容。1986年以來，科技部組織全國科技工作者深入革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)開展科技扶貧，譜寫了“把論文寫在大地上”的壯麗詩篇。黨的十八大尤其是2015年中央扶貧開發(fā)工作會議召開以來，科技部以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為根本遵循，堅決落實中央脫貧攻堅部署，瞄準貧困地區(qū)的科技和人才短板，聯(lián)合科技口部門、國務院扶貧辦開展科技扶貧行動，組織動員全國科技工作者服務脫貧攻堅，奏響了科技扶貧精準脫貧的時代凱歌。

強化責任擔當，凝聚脫貧攻堅合力。成立以主要負責同志為組長，分管負責同志為副組長的科技扶貧領導小組，全面負責科技扶貧工作的規(guī)劃指導、統(tǒng)籌協(xié)調、工作推進、督導檢查。主要負責同志和分管負責同志多次深入科技部定點扶貧縣、秦巴山片區(qū)以及南疆四地州等深度貧困地區(qū)，調研指導科技扶貧工作。堅持“縱向到底”，建立部、省、市、縣四級科技管理部門抓扶貧的聯(lián)動機制。堅持“橫向到邊”，聯(lián)合科技口部門、國務院扶貧辦，調動全社會科技力量投身脫貧攻堅，形成全國一盤棋的科技扶貧大格局。加強東西部扶貧協(xié)作，通過多種形式引導和鼓勵東部發(fā)達地區(qū)國家高新區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺開展科技精準幫扶結對，推動中西部貧困地區(qū)對接利用外部資源，拓寬貧困群眾就業(yè)增收渠道。截至2018年，組織高校、院所、園區(qū)與貧困地區(qū)建立科技精準幫扶結對2252對，幫扶主體投入資金5.75億元，共建科技示范基地3659個，示范推廣新成果9092個，培訓65.6萬人次，增加就業(yè)崗位9.2萬個，帶動8165個貧困村的10.9萬戶貧困戶54.5萬人增收19.9億元。山東壽光援建井岡山高科技農業(yè)博覽園，總投資6億元，項目建成后每年免費培訓種植戶2000名，示范帶動蔬菜種植5萬畝，為井岡山鞏固精準脫貧成果奠定堅實基礎。

引進培育人才，精準提供科技支撐。深入推行科技特派員制度，動員科技特派員深入一線參與扶貧開發(fā)，推進科技特派員對貧困村科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋?？萍继嘏蓡T已覆蓋全國所有縣（市、區(qū)），其中廣西、重慶、陜西、甘肅2017年底實現(xiàn)了科技特派員對1.9萬個貧困村全覆蓋，2018年全國覆蓋近5萬個貧困村，幫扶建檔立卡貧困戶79.7萬戶，帶動脫貧41.6萬戶，幫助貧困村集體經濟增收38.3億元。深入實施“邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)（簡稱“三區(qū)”）人才支持計劃科技人員專項計劃”，中央財政累計投入經費18.2億元，向中西部1118個“三區(qū)”貧困縣選派科技人才10.27萬名，培訓本土科技人員1.67萬名，為貧困地區(qū)精準輸送了一批科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動緊缺人才。陜西柞水縣引進吉林農業(yè)大學李玉院士團隊，解決木耳產業(yè)關鍵科技問題，年生產能力達到1.2億袋。

堅持志智雙扶，推廣先進適用技術。堅持既“富口袋”，更“富腦袋”，來自2000多家科研院所、大專院校、科技企業(yè)的專家到14個省107個貧困縣開展科技服務和科普宣傳，提高貧困地區(qū)農民科學文化素質，增強脫貧致富主動意識，受益群眾超過200萬人。圍繞貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展中的關鍵性技術瓶頸，加大適宜新品種和先進適用技術示范和推廣應用，壯大扶貧特色、支柱產業(yè)。2018年陜西佳縣推廣滲水地膜高粱3萬余畝、谷子3千余畝，畝產高粱由800斤提高至1300斤、谷子由600斤提高至1000斤，帶動14個鎮(zhèn)148個村5800多戶農民增收，其中帶動貧困戶1463戶脫貧。通過黨員干部現(xiàn)代遠程教育培訓課件介紹先進適用技術成果，制作播出1610期、1863部，以“星火科技30分”節(jié)目免費在300多家縣級電視臺播出，使越來越多的農民成為懂技術的內行人、會經營的明白人。收集、整理先進適用技術成果，先后編輯出版12套《農村科技口袋書》，印發(fā)5.4萬冊，滿足農村生產一線和扶貧開發(fā)對技術的迫切需求。

實施科技項目，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加大科技扶貧項目投入，統(tǒng)籌安排中央引導地方科技發(fā)展專項、國家重點研發(fā)計劃等投入脫貧攻堅，2016-2018年中央引導地方科技發(fā)展專項共支持科技扶貧項目538個，投入資金5.16億元；帶動貧困地區(qū)科技扶貧投入25.58億元，為脫貧攻堅插上了科技的翅膀。充分發(fā)揮各類平臺載體在扶貧開發(fā)中的技術集成、要素聚集、應用示范和輻射帶動作用，指導支持貧困地區(qū)建設一批專業(yè)化、特色化的“星創(chuàng)天地”、科技特派員服務站，支持有條件的貧困縣建設農業(yè)科技園區(qū)，引進和孵化一大批科技型企業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。截至目前，已在貧困縣建設各類平臺載體746個，其中國家農業(yè)科技園區(qū)53個，國家級“星創(chuàng)天地”219家，國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)16個，為貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦予了新動能。

履行幫扶職責，強力推進定點扶貧。按照國務院扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一部署，帶著感情帶著責任帶著使命，投入真金白銀定點幫扶江西省井岡山市、永新縣，四川省屏山縣，陜西省佳縣、柞水縣。建立與定點貧困縣對口幫扶聯(lián)系工作機制，確定16個部內對口聯(lián)系單位直接參與定點貧困縣扶貧工作，選派三屆科技扶貧團22名部機關優(yōu)秀年輕干部深入貧困縣開展掛職扶貧，直接投入資金1.5億元，實施科技扶貧項目147個，引進社會幫扶資金8.6億元，培訓干部群眾3.28萬人次，帶動2.24萬名貧困群眾脫貧。2017年2月26日，江西省井岡山市在全國率先脫貧。2018年7月，江西省永新縣實現(xiàn)脫貧摘帽。2019年，四川省屏山縣和陜西省佳縣、柞水縣可望如期脫貧摘帽。

全力支持脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝

財政部

黨的十八大以來，財政部深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，認真落實黨中央、國務院脫貧攻堅有關重要會議精神，拿出決戰(zhàn)決勝的精神狀態(tài)，深學篤行，扎實推進，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

黨建引領，持續(xù)夯實主體責任。財政在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中肩負重要職責，財政部黨組牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治站位和政治覺悟，認真貫徹落實黨中央脫貧攻堅方針政策。作為國務院扶貧開發(fā)領導小組副組長單位，財政部認真落實習近平總書記關于“各級財政要加大對扶貧開發(fā)的支持力度，形成有利于貧困地區(qū)和扶貧對象加快發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系”重要指示精神，切實擔負起支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主體責任，積極參與脫貧攻堅政策體系的頂層設計。財政部成立了脫貧攻堅領導小組，統(tǒng)籌研究和協(xié)調推進財政扶貧重點工作，28個有扶貧開發(fā)任務的省份財政廳（局）都建立了脫貧攻堅領導小組或工作協(xié)調機制。及時制定印發(fā)貫徹落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案，實化細化了17個方面的具體措施，對財政系統(tǒng)履行脫貧攻堅職責提出明確要求。

立足職責，全力保障資金投入。中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的一般性轉移支付力度，引導有助于脫貧的農業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)等轉移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。2018年，中央財政專項扶貧資金規(guī)模、用于脫貧攻堅的地方政府新增債務限額，均首次突破1000億元。地方各級財政也切實加大扶貧投入力度，省市縣各級專項扶貧資金總規(guī)模達到近2000億元。財政部突出扶貧投入重點，研究制定了2018-2020年支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的增量資金方案，在及時下達資金的同時，督促省級財政相應調整支出結構，進一步向深度貧困地區(qū)傾斜，支持攻克深度貧困堡壘。同時，運用稅收優(yōu)惠、財政補貼、貸款貼息等政策工具，調動企業(yè)、社會參與脫貧攻堅積極性。不斷加大東西扶貧協(xié)作力度，2018年東部9省市全年投入財政幫扶資金177億元，是上年的1.3倍。

發(fā)揮優(yōu)勢，切實加強資金監(jiān)管。財政部以預算編制為源頭，以績效目標為依據(jù)，以支付環(huán)節(jié)為依托，整合信息系統(tǒng)資源，初步建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺。目前，28個省份均已完成監(jiān)控平臺部署，330多個地市、2900多個縣（區(qū)）已上線操作使用。推行扶貧項目資金績效管理，建立扶貧資金“花錢必問效、無效必問責”的管理機制。為加強資金監(jiān)管，財政部認真落實扶貧資金項目公告公示制度，組織財政部各地監(jiān)管局開展財政支持脫貧攻堅政策落實情況專項核查，督促各地認真抓好脫貧攻堅成效考核發(fā)現(xiàn)問題的整改，積極配合全國人大、民主黨派、紀檢監(jiān)察、審計巡視等方面對扶貧資金政策的監(jiān)督。通過多措并舉，扶貧資金使用的安全性、規(guī)范性明顯提升。

統(tǒng)籌協(xié)調，完善財稅政策支持。2016年以來，財政部持續(xù)推進貧困縣涉農資金整合工作，在832個貧困縣開展涉農資金統(tǒng)籌整合試點，整合力度逐步加大，管理使用逐步規(guī)范，整合成效逐步凸顯，三年整合各類涉農資金超過9000億元。為切實防范扶貧領域融資風險，財政部按規(guī)定調整規(guī)范了易地扶貧搬遷融資方式，按照渠道調整、標準不變、力度不減的原則，有序落實支持易地扶貧搬遷的債務限額和貼息資金，支持280萬建檔立卡貧困人口搬遷。積極落實相關財政支持政策，推動產業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、光伏扶貧，支持做好貧困群眾兜底保障工作，改善貧困地區(qū)基礎設施條件。

拓寬思路，定點扶貧精準施策。扎實推進定點扶貧工作，針對湖南省平江縣和云南省永勝縣兩個定點扶貧縣，拓寬思路，精準施策。部黨組把定點扶貧工作納入重要議事日程，多次召開定點扶貧專題會議和定點扶貧工作推進會，研究幫扶工作。部黨組書記、部長、脫貧攻堅領導小組組長劉昆同志帶隊赴平江縣調研督導，其他部領導也先后赴兩縣調研，采取多種方式幫助提高定點扶貧縣資金使用管理水平和效益。多措并舉，正向激勵，創(chuàng)新方式方法。協(xié)調微信團隊開發(fā)出一款扶貧農場精品小游戲，用游戲收入直接兌換貧困縣產品，支持消費扶貧。會同中央電視臺電影頻道等單位，開展“星光幫扶”行動，用明星自身影響力和電商銷售渠道為當?shù)孛撠氊暙I力量。聯(lián)合快手科技，用直播帶動永勝縣特色產品銷售的扶貧合作模式，入選國務院扶貧辦“扶貧優(yōu)秀案例”藍皮書。