黃 會(huì)，唐 捷，周海浪，王 松，郭 恒，楊華冰，唐 陽

(國網(wǎng)重慶市電力公司，重慶 400014)

1 前 言

截至2018年初，新一輪的電力市場(chǎng)化改革在交易機(jī)制、輸配電價(jià)改革、配售電業(yè)務(wù)、市場(chǎng)規(guī)則體系建設(shè)、電力監(jiān)管等方面都取得了重要進(jìn)展。與此同時(shí)，隨著改革的深入，改革在市場(chǎng)壟斷風(fēng)險(xiǎn)、能源安全問題、規(guī)范市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)法律法規(guī)建設(shè)等方面仍面臨著深層次的挑戰(zhàn)和問題。[1]他山之石，可以攻玉。近20多年，國外多數(shù)國家以不同的思路和路徑陸續(xù)進(jìn)行了電力市場(chǎng)化改革，已形成了較為完備的電力市場(chǎng)改革路徑和電力市場(chǎng)建設(shè)思路。本文著力研究國外電力市場(chǎng)改革進(jìn)程，總結(jié)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以為我國深化電力市場(chǎng)改革提供有益借鑒。

2 國外典型國家電力改革歷程

2.1 美國電力市場(chǎng)改革

美國是最早進(jìn)行電力市場(chǎng)化實(shí)踐的國家。1992年開始的電力體制改革可分為聯(lián)邦電力體制改革和各州電力體制改革。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的監(jiān)管法規(guī)，做出對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)制要求，各州再遵循市場(chǎng)化原則組建電力市場(chǎng)。目前，美國加利福尼亞、新澤西、紐約等23個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)已經(jīng)實(shí)施電力市場(chǎng)化改革，已建立了10余個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)，其中新英格蘭(ISO-NE)、紐約(NYISO)、PJM等有組織的區(qū)域電力市場(chǎng)為7家。除少數(shù)州將發(fā)電資產(chǎn)分離，大部分州保持原有的產(chǎn)權(quán)形式，仍然存在大量發(fā)輸配售垂直一體化的電力公司。美國并沒有建立全國統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，而是由各州依法自由搭建。

美國的電力工業(yè)改革是以一系列法案的頒布和實(shí)施為標(biāo)志進(jìn)行的。美國電力工業(yè)改革的立法進(jìn)程如下：

1978年，公共事業(yè)管制政策法案頒布，鼓勵(lì)非電力公司發(fā)電廠(NUG)建設(shè)，并授予發(fā)電資格；1992年，美國出臺(tái)能源政策法案，規(guī)定所有的電力公司必須提供輸電服務(wù)；1996年，聯(lián)邦能源委員會(huì)FERC頒布888號(hào)令和889號(hào)令，要求電力公司開放輸電網(wǎng)；1999年底FERC頒布2000號(hào)令，要求建立區(qū)域輸電組織(RTO)，并規(guī)定了區(qū)域輸電組織的必要職能；2002年FERC以PJM市場(chǎng)模式為基準(zhǔn)在區(qū)域輸電組織(RTO)中推行了標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)模式(SMD)和輸電服務(wù)規(guī)則，然而許多州對(duì)此提出了強(qiáng)烈的意見；2005年7月19日，F(xiàn)REC宣布終止“標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)及開放輸電服務(wù)有關(guān)建議”的執(zhí)行，鼓勵(lì)以自愿方式形成RTO；最近，F(xiàn)ERC批準(zhǔn)了另一種形式的輸電組織，即獨(dú)立輸電網(wǎng)協(xié)調(diào)組織(ICT)，ICT僅負(fù)責(zé)輸電網(wǎng)的運(yùn)行，而不負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)的運(yùn)行。

2.2 歐洲電力市場(chǎng)改革

1996年和2003年，歐盟分別發(fā)布了電力市場(chǎng)化改革的法令(96法令和03法令)，要求各成員國進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革。隨后，各成員國在歐盟的框架下，根據(jù)本國的國情選擇了不同的市場(chǎng)化改革模式。

英國是最早實(shí)行電力市場(chǎng)化改革的國家。1989年，英國對(duì)原有中央發(fā)電局資產(chǎn)實(shí)施廠網(wǎng)分開和私有化重組，同時(shí)建立了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。其市場(chǎng)主體經(jīng)歷了從各環(huán)節(jié)獨(dú)立到發(fā)、配、售電環(huán)節(jié)重新一體化重組的過程。英國電力市場(chǎng)經(jīng)歷了兩次重要的轉(zhuǎn)變，第一次是從全電量競(jìng)價(jià)的強(qiáng)制性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)(POOL)模式向雙邊交易模式為主的(NETA)新交易機(jī)制轉(zhuǎn)變，第二次改變是2005年從NETA模式轉(zhuǎn)變?yōu)锽ETTA模式(英國電力交易與輸電制度)，目前已經(jīng)形成了覆蓋英格蘭、威爾士和蘇格蘭的大英國市場(chǎng)，由英國電網(wǎng)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)系統(tǒng)調(diào)度交易和平衡市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，由包括APX(阿姆斯特丹電力交易所)在內(nèi)的多家電力交易所負(fù)責(zé)除雙邊交易外的其他電力交易。

法國于2000年正式開始電力市場(chǎng)化改革，在保持垂直一體化結(jié)構(gòu)不變的情況下，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。目前，法國輸電網(wǎng)由RTE負(fù)責(zé)運(yùn)行，RTE為EDF的全資子公司，經(jīng)營(yíng)管理獨(dú)立于EDF，此外RTE還負(fù)責(zé)平衡市場(chǎng)的運(yùn)行；在發(fā)電環(huán)節(jié)，有5家大型發(fā)電公司，其中EDF的市場(chǎng)份額占90%以上。在市場(chǎng)交易方面，Powernext主要負(fù)責(zé)電力期貨交易、日前市場(chǎng)和碳排放交易等。

德國于1998年開始電力市場(chǎng)改革，但是進(jìn)展緩慢。2004年成立電力市場(chǎng)監(jiān)管部門后，電力市場(chǎng)化改革有所加快。目前，德國有1100多家電力公司，其中四家大型的垂直一體化的電力公司占據(jù)德國發(fā)電市場(chǎng)的80%以及零售市場(chǎng)50%的市場(chǎng)份額，這四家公司分別為E.ON、RWE、Vattenfall和EnBW。德國的輸電網(wǎng)由四家調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)分區(qū)域調(diào)度運(yùn)行，分別為EnBW、TenneT、Amprion和50Hertz四家公司；電力期貨交易和日前交易主要由歐洲最大的電力交易所EEX負(fù)責(zé)開展。

2.3 日本

日本在改革前由十大垂直一體化的私有電力公司實(shí)行區(qū)域壟斷經(jīng)營(yíng)。1995年，日本首先在發(fā)電側(cè)引入獨(dú)立發(fā)電企業(yè)(IPP)參與發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)；2000年，允許電力零售競(jìng)爭(zhēng)，開放2萬伏、2000千瓦以上大用戶自由選擇供電商；2004年，允許500千瓦用戶自由選擇供電商；2005年，進(jìn)一步允許50千瓦用戶自由選擇供電商；2008年，日本決定推遲電力售電側(cè)的全面放開，并決定2013年進(jìn)行重新討論。福島核事故后，日本開始啟動(dòng)新一輪電力改革。2013年底，日本參議院通過《電氣事業(yè)法》修正案。2014年2月，日本通過新的《電氣事業(yè)法》修正案，提出改革方案第二階段“全面放開零售市場(chǎng)”具體方案。

2.4 澳大利亞市場(chǎng)化歷程

自20世紀(jì)90年代開始，澳大利亞政府對(duì)垂直一體化公司的發(fā)輸配售四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性拆分，在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)首先引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前，澳大利亞除北部特區(qū)與西澳大利亞之外，其他各州已形成發(fā)、輸、配、售分開，發(fā)電側(cè)和售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)、輸配電政府管制、公司化運(yùn)營(yíng)的管理體制。澳大利亞發(fā)電環(huán)節(jié)有5大發(fā)電企業(yè)，國家電力市場(chǎng)范圍內(nèi)有5家州輸電公司、3家跨州輸電公司和13家配電公司，售電市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度較高，全國范圍內(nèi)有4家規(guī)模較大的售電公司。澳大利亞有兩大電力市場(chǎng)，分別為國家電力市場(chǎng)(NEM)和西澳大利亞電力市場(chǎng)。

2.5 俄羅斯電力市場(chǎng)改革歷程

俄羅斯從20世紀(jì)90年代開始電力改革。俄羅斯采取了各環(huán)節(jié)徹底拆分的電力改革模式。2008年7月1日，俄羅斯統(tǒng)一電力公司正式停止運(yùn)營(yíng)，并且在發(fā)電、輸電、配電、調(diào)度、交易和檢修等環(huán)節(jié)都成立了獨(dú)立股份公司。然而，改革實(shí)施的實(shí)際效果并不盡如人意。2012年，俄政府決定著手合并輸配電網(wǎng)企業(yè)成立俄羅斯電網(wǎng)公司。2013年6月，俄羅斯電網(wǎng)公司正式成立并運(yùn)營(yíng)。目前俄羅斯電力工業(yè)改革還在繼續(xù)中。

3 國外典型國家電力市場(chǎng)化改革啟示

3.1 電力市場(chǎng)化改革出發(fā)點(diǎn)

各國電力市場(chǎng)化改革的一個(gè)大的出發(fā)點(diǎn)是打破發(fā)、輸、配、售垂直一體壟斷經(jīng)營(yíng)的方式，通過在各個(gè)電力環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，建立電力市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，以提高整個(gè)電力行業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，便于電力行業(yè)更好地服務(wù)于國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1992年以前，美國電力體制采用垂直一體化管理的模式。隨著燃料價(jià)格上漲、通貨膨脹，美國很多州電價(jià)大規(guī)模上漲，很多用戶認(rèn)為電力公司的壟斷經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致了電價(jià)上漲，公平競(jìng)爭(zhēng)和無歧視開放輸電網(wǎng)絡(luò)的呼聲日益高漲，美國這才開啟了電力市場(chǎng)化改革之路。歐盟是由歐洲共同體發(fā)展而來的大型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，其電力改革有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)。一是建立歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)：1986年簽署了《單一歐洲法案》，并先后于1996年、2003年和2009年頒布了三個(gè)電力改革法案，提出推進(jìn)路線圖和時(shí)間表，要求各國開放用戶和市場(chǎng)。[2]2015年歐洲能源聯(lián)盟成立，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快建立完全一體化的內(nèi)部能源市場(chǎng)。二是強(qiáng)調(diào)可再生清潔能源的消納和用能能效。2016年11月，摩洛哥、德國、法國、西班牙、葡萄牙簽訂可再生能源交易路線圖。12月，歐盟委員會(huì)提出將原定的2030年能效目標(biāo)由27%提高到30%，并為推動(dòng)可再生能源消納重新設(shè)計(jì)能源市場(chǎng)規(guī)則[1]。

3.2 電力市場(chǎng)化改革路徑

電力市場(chǎng)化改革無非是無歧視開放電力行業(yè)的一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立電力市場(chǎng)。然而各個(gè)國家的改革路徑各有不同，對(duì)電力行業(yè)的開放環(huán)節(jié)的選擇上也存在差異。

美國電改的總體思路是將輸電領(lǐng)域作為自然壟斷的環(huán)節(jié)獨(dú)立出來進(jìn)行管制，開放發(fā)電和配供電零售領(lǐng)域，讓購售雙方享受平等的輸電服務(wù)，同時(shí)建立電力批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)。[3]日本電力市場(chǎng)早在1995年在發(fā)電側(cè)實(shí)施了躉售自由化改革，并于2003年在售電側(cè)確定了零售供電參與條件，開啟售電側(cè)的市場(chǎng)化改革[4]。澳大利亞通過發(fā)電和售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，輸配電環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，建立統(tǒng)一的電力市場(chǎng)。經(jīng)過多年的演化，澳大利亞與新西蘭的售電公司已從單純的售電價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)演變成為服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。售電公司通過差異化自己的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足客戶的個(gè)性化需求，從而降低了小規(guī)模售電公司進(jìn)入市場(chǎng)的壁壘[1]。改革之初，俄羅斯電力市場(chǎng)改革將原有的垂直一體化壟斷結(jié)構(gòu)，徹底拆分為發(fā)電、輸電、配電和售電四個(gè)獨(dú)立的環(huán)節(jié)[5]。然而各自獨(dú)立運(yùn)作的輸配電網(wǎng)，也因?yàn)闊o法實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)和運(yùn)營(yíng)效益，最終合并成為俄羅斯公司。

3.3 電力市場(chǎng)化改革市場(chǎng)成熟度

一般來說，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體電力行業(yè)較為成熟，電力市場(chǎng)化改革啟動(dòng)較早，電力市場(chǎng)化改革的市場(chǎng)成熟度較高。而對(duì)于發(fā)展中國家來說，電力行業(yè)還處于大規(guī)模投資和快速發(fā)展進(jìn)程中，電力市場(chǎng)化改革啟動(dòng)較晚，電力市場(chǎng)化改革的市場(chǎng)成熟度較低。

經(jīng)過二十多年的探索，美國電力市場(chǎng)形成了比較成熟的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，電力批發(fā)市場(chǎng)相對(duì)完善。目前，美國大約有10個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)。在電力交易機(jī)制方面，美國電力交易市場(chǎng)分為兩個(gè)系統(tǒng)：雙邊交易市場(chǎng)和RTO運(yùn)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。其中RTO交易市場(chǎng)中的能源市場(chǎng)能實(shí)現(xiàn)95%的電力交易發(fā)生在日前能源市場(chǎng)，5%的電力交易發(fā)生在實(shí)時(shí)能源市場(chǎng)。RTO能通過節(jié)點(diǎn)邊際定價(jià)處理市場(chǎng)中的輸電阻塞和稀缺性定價(jià)處理全系統(tǒng)電力儲(chǔ)備短缺。[3][6]

澳大利亞電力市場(chǎng)化改革大致經(jīng)歷了電力工業(yè)結(jié)構(gòu)性重組、構(gòu)建統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系和重新建立電力監(jiān)管體系三個(gè)階段。澳大利亞電力市場(chǎng)改革初期就決定建立一個(gè)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)性國家電力市場(chǎng)，并確立了電力工業(yè)結(jié)構(gòu)重組、發(fā)電和售電引入競(jìng)爭(zhēng)，國有發(fā)電及輸配電資產(chǎn)私有化、促進(jìn)并擴(kuò)大區(qū)域互聯(lián)的基本原則。此外，澳大利亞逐步建立統(tǒng)一的電力市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管能力和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

3.4 電力市場(chǎng)化改革成效

電力市場(chǎng)化改革的一個(gè)主要目的是還原電力的商品屬性，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率和優(yōu)化資源配置。然而事實(shí)上，降電價(jià)并不是電力市場(chǎng)化改革的目的。通過電力市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立有序的電力市場(chǎng)，還原電價(jià)商品屬性，反映市場(chǎng)信號(hào)，而降電價(jià)只是市場(chǎng)作用的一個(gè)效果。在實(shí)際的電力市場(chǎng)化改革中，由于電力市場(chǎng)機(jī)制不完善、政府監(jiān)督和調(diào)控不到位、電力交易機(jī)制不健全等因素，電價(jià)往往不能真實(shí)地反映市場(chǎng)的信號(hào)。

美國電力改革成就巨大，但是效果不如預(yù)期。美國在用電量較大的州推行售電側(cè)改革，試圖通過零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低零售電價(jià)。但是改革州的電價(jià)并未比未改革州的電價(jià)顯著降低[7]。日本改革進(jìn)程十分緩慢，電力體制并沒有實(shí)質(zhì)性的變革。日本電力市場(chǎng)改革并沒惠及電力消費(fèi)者，在能源原料價(jià)格大幅降低情況下，日本電力零售平均價(jià)格只略微降低了2%。俄羅斯將原有一體化壟斷結(jié)構(gòu)徹底拆分，電價(jià)未能實(shí)現(xiàn)降價(jià)預(yù)期，漲幅反而遠(yuǎn)超同期通貨膨脹率。

4 對(duì)中國電力市場(chǎng)化改革的啟示

4.1 電力市場(chǎng)模式選擇

從國外各國電力市場(chǎng)改革經(jīng)驗(yàn)來看，各國電力市場(chǎng)改革的出發(fā)點(diǎn)和改革路徑并不是一成不變的，而是與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電力工業(yè)發(fā)展和需求息息相關(guān)。電力市場(chǎng)建設(shè)是個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的過程，不能一蹴而就，需要逐步推進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整。電力市場(chǎng)改革的模式和路徑必須充分考慮本國經(jīng)濟(jì)、政治、發(fā)展階段、電力市場(chǎng)供求等實(shí)際因素，種種復(fù)雜性決定了電力市場(chǎng)改革只能是漸進(jìn)式改革，只能在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善[8]。此外，競(jìng)爭(zhēng)和政府監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的兩個(gè)重要手段。政府要在適當(dāng)?shù)沫h(huán)節(jié)放松電力監(jiān)管，建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，通過電力市場(chǎng)配置電力資源。同時(shí)，電力市場(chǎng)也應(yīng)該適時(shí)發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，維護(hù)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。目前國際電力市場(chǎng)的基本模式是在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，輸電和配電環(huán)節(jié)仍然實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。政府在整個(gè)電力市場(chǎng)中起著一個(gè)立法和監(jiān)督者的角色。

4.2 確立改革核心目標(biāo)

國際電力市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)已由打破垂直一體化壟斷模式轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)能源的安全、綠色、高效和可持續(xù)發(fā)展。目前全球電力系統(tǒng)正在發(fā)生顯著變化，可再生能源的比例越來越大，電力供應(yīng)更加清潔化、低碳化，新技術(shù)和商業(yè)模式廣泛應(yīng)用。為更好適應(yīng)這些變化，世界主要國家正在積極調(diào)整電力市場(chǎng)機(jī)制，建立健全電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)能源清潔轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。大力發(fā)展新能源是我國實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要舉措。目前，我國新能源還存在并網(wǎng)消納問題，從世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，通過電力市場(chǎng)改革是各國實(shí)現(xiàn)新能源消納的共同選擇。電力市場(chǎng)改革的根本目的是促進(jìn)電力工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，而依托電力市場(chǎng)改革，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命則是電力市場(chǎng)化改革的核心目標(biāo)。

4.3 建立健全市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制

各國電力市場(chǎng)化改革的一個(gè)重要原則是充分利用市場(chǎng)產(chǎn)生價(jià)格信號(hào)。而由于人為操縱等非競(jìng)爭(zhēng)因素，往往會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格并不能反映市場(chǎng)供需情況，從而使市場(chǎng)機(jī)制失效。在成熟的電力市場(chǎng)中，一個(gè)科學(xué)有力的市場(chǎng)監(jiān)管體系是電力市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)和公平有序運(yùn)作的重要保障，其職責(zé)是確保市場(chǎng)價(jià)格能夠準(zhǔn)確反映市場(chǎng)情況，并且沒有受到任何市場(chǎng)力濫用行為或市場(chǎng)操縱行為的影響。美國建立了包含聯(lián)邦和州兩級(jí)的監(jiān)管體系，還設(shè)立了專門提供市場(chǎng)監(jiān)測(cè)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)情況，防范操縱行為。歐盟在促進(jìn)歐洲清潔發(fā)展措施中要求加強(qiáng)國家級(jí)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作。目前，我國新一輪的電力體制改革、能源監(jiān)管體系重組、行政審批權(quán)下放等均對(duì)我國電力市場(chǎng)監(jiān)管提出了新的要求。隨著我國電力市場(chǎng)化改革的不斷深化，迫切需要完善市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)電網(wǎng)的無歧視開放，加強(qiáng)發(fā)電和售電各類主體交易秩序，提高市場(chǎng)監(jiān)督能力，加強(qiáng)增量配電業(yè)務(wù)主體的甄選和監(jiān)管，切實(shí)保障新電改的有效落地。

5 結(jié) 論

本文梳理了國外典型國家的電力市場(chǎng)化改革的歷程，并對(duì)比分析了各個(gè)國家電力市場(chǎng)化改革的出發(fā)點(diǎn)、路徑選擇、市場(chǎng)成熟度和改革成效。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國電力市場(chǎng)化改革的實(shí)際情況，提出國外電力化市場(chǎng)改革在電力市場(chǎng)模式選擇、確立改革核心目標(biāo)和建立健全市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制方面對(duì)我國電力市場(chǎng)化改革的啟示。