伍展宏

(黑龍江工程學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150050)

1 中國(guó)殯葬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)況

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)在大約擁有火葬場(chǎng)、殯儀館共計(jì)5000余家，平均每年每座火化800多具遺體。近幾年全國(guó)平均每年死亡人數(shù)達(dá)到890萬(wàn)人，在現(xiàn)階段老齡化問題加劇的影響下，每年死亡率有遞增的趨勢(shì)，再加上與之相關(guān)配備的殯葬設(shè)施不足，導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)處于供需不平衡的狀態(tài)。

2 中國(guó)殯葬行業(yè)存在的問題

第一，當(dāng)前我國(guó)60歲以上的老年人口已經(jīng)高達(dá)20243萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.9%，并且逐年上漲,因此殯葬服務(wù)的需求量十分龐大；同時(shí)，殯葬業(yè)作為一個(gè)特殊行業(yè)，一直都被人認(rèn)為是一個(gè)晦氣的行業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)從業(yè)人員稀少，導(dǎo)致長(zhǎng)期形成供需不平衡的情況，使得殯葬服務(wù)的價(jià)格居高不下，造成高收費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，利潤(rùn)豐厚。

第二，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響。近年來(lái)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展，土地價(jià)格不斷上升，帶動(dòng)著墓地價(jià)格不斷攀升。就廣東省廣州市2017年墓地價(jià)格來(lái)說(shuō)，一個(gè)不足1平方米的墓地售價(jià)達(dá)到8萬(wàn)～12萬(wàn)元，一些所謂風(fēng)水寶地竟高達(dá)42萬(wàn)元，要知道廣州當(dāng)時(shí)的房?jī)r(jià)漲幅才16.9%，而墓地漲幅竟達(dá)到17.16%，因此人們面對(duì)高昂的殯葬支出苦不堪言。

第三，受人們消費(fèi)心理的影響。一方面是受傳統(tǒng)的宗教思想和殯葬文化的熏染。另一方面，有些地區(qū)，特別是一些農(nóng)村地區(qū)認(rèn)為，哪家舉辦的禮節(jié)排面大，哪家的孝心就足；如果沒置辦妥當(dāng)、體面，就會(huì)被說(shuō)閑話，形成了攀比心理。在受自身思想和他人輿論的影響下，自然不會(huì)簡(jiǎn)單操辦。在我家鄉(xiāng)辦一場(chǎng)普通的葬禮，不含墓地價(jià)，都要花費(fèi)2.5萬(wàn)元左右。

第四，我國(guó)殯葬業(yè)法律法規(guī)仍不健全。要知道完善的法律法規(guī)可以為殯葬行業(yè)的規(guī)范化提供更全面的幫助和保證，而我國(guó)由于缺乏規(guī)整殯葬行業(yè)的行業(yè)制度使得殯葬行業(yè)不良現(xiàn)象大量存在。自從2009年推出《殯葬行業(yè)國(guó)家政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與殯葬服務(wù)規(guī)范化》這一文件后，中國(guó)各個(gè)地區(qū)的殯儀館對(duì)各個(gè)規(guī)范性文件管理都開始進(jìn)行規(guī)整，國(guó)家政策的推行令殯葬業(yè)混亂和無(wú)序的情況得到一定程度的控制，然而2009年推出的法規(guī)，違法懲戒力度較弱，條款較粗放，各種違法行為無(wú)法得到有效控制。另外，殯葬行業(yè)由于具有涉及社會(huì)千家萬(wàn)戶的廣泛性，需要有統(tǒng)一的準(zhǔn)則作為指導(dǎo)和執(zhí)法依據(jù)；而如今由國(guó)務(wù)院制定的《殯葬管理?xiàng)l例》，允許各地方結(jié)合本地情況制定地方條例，從一定程度上產(chǎn)生區(qū)域的差異性。

第五，監(jiān)督機(jī)構(gòu)未形成合力，未有效發(fā)揮作用。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于殯葬行業(yè)的監(jiān)督主要有三種方式，分別是：①權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府的執(zhí)行行為和方式進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)進(jìn)行檢查；②司法機(jī)構(gòu)在判定具體案件時(shí)對(duì)于殯葬行業(yè)的檢查；③行政機(jī)構(gòu)設(shè)立的法制部門對(duì)于殯葬行業(yè)的檢查。在如此繁復(fù)的程序體制下，導(dǎo)致行政管理制度的不流暢和權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的滯后性，因此監(jiān)管無(wú)法更好實(shí)施，容易造成行業(yè)內(nèi)壟斷的現(xiàn)象。在我家鄉(xiāng)為逝者辦一場(chǎng)葬禮，需要聘請(qǐng)巫師，舉辦超度儀式，各種風(fēng)水?dāng)[件，祭品以及宴席等，但是周邊地區(qū)只有屈指可數(shù)的操辦喪事的單位或個(gè)體，價(jià)格沒有商議的余地，因此會(huì)產(chǎn)生價(jià)格壟斷的現(xiàn)象。

3 中國(guó)殯葬行業(yè)健康發(fā)展的建議

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析殯葬服務(wù)的特殊性，殯葬服務(wù)價(jià)格對(duì)服務(wù)需求缺乏彈性，而對(duì)服務(wù)供給富有彈性，并且受到消費(fèi)心理、民俗信仰、國(guó)家政策等因素的影響。

第一，改變?nèi)藗儗?duì)殯葬行業(yè)的偏見，加強(qiáng)行業(yè)人員的培養(yǎng)，完善供應(yīng)鏈，努力達(dá)到供需平衡。要想更好地解決“物以稀為貴”的現(xiàn)象，最好的辦法就是從供應(yīng)鏈入手?，F(xiàn)階段的殯葬行業(yè)人手不足，一方面，受我國(guó)傳統(tǒng)的宗教思想影響，人們普遍認(rèn)為殯葬從業(yè)人員經(jīng)常面對(duì)遺體是一個(gè)很晦氣的事情而不樂意從事這一行業(yè)；因此，政府最好多宣傳相關(guān)的科普知識(shí)，使人們科學(xué)深入地了解，從而改變?nèi)藗儗?duì)該行業(yè)的看法。另一方面，由于政府對(duì)該行業(yè)重視程度不夠，提供的培訓(xùn)資源不多，因此政府應(yīng)該推出更多人才培養(yǎng)方案和科研經(jīng)費(fèi)的投入，支持院校開辦殯儀類專業(yè)，培養(yǎng)出更多具有專業(yè)技能的殯儀人才。這樣既能提高殯葬服務(wù)的質(zhì)量，又能解決從業(yè)人員短缺的問題。

第二，政府部門根據(jù)殯葬業(yè)的性質(zhì)，推出一系列優(yōu)惠的稅收政策，力求達(dá)到貧者得以安葬，富者允許厚葬，促進(jìn)殯葬的公平性和多元化。一方面，殯葬行業(yè)由殯儀館與火葬場(chǎng)共同組成，而殯儀館和火葬場(chǎng)作為民政的下屬部門，兩者都擁有社會(huì)公益性和公眾服務(wù)性。因此對(duì)于具有公益性的殯葬服務(wù)機(jī)關(guān)可以提供免稅的待遇，進(jìn)一步縮減其成本，減輕消費(fèi)者費(fèi)用負(fù)擔(dān)。另一方面，政府可以鼓勵(lì)開辦網(wǎng)絡(luò)虛擬墓地，通過把逝者資料利用網(wǎng)絡(luò)手段創(chuàng)建一個(gè)虛擬墓地空間，在拜祭過程中加入肅穆的音樂來(lái)營(yíng)造一個(gè)嚴(yán)肅質(zhì)樸的環(huán)境，以此為舊友提供拜祭與哀悼。這與傳統(tǒng)墓地祭拜相比，既減免了煩瑣的禮儀，又可以達(dá)到緬懷故人的目的。種種辦法，都有利于引導(dǎo)殯葬業(yè)向現(xiàn)代文明發(fā)展。

第三，公民需轉(zhuǎn)變自身的消費(fèi)心理，積極接受與推動(dòng)殯葬流程和內(nèi)容的革新，實(shí)現(xiàn)綠色、環(huán)保和節(jié)約資源。比如塔葬、樹葬、海葬和室內(nèi)葬、不留墳頭等新型殯葬方式，這些新型殯葬方式講究回歸自然，既給消費(fèi)者們帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，還有著保護(hù)環(huán)境的環(huán)保作用。然而這些新型殯葬方式由于有違傳統(tǒng)思想暫不被大眾所接受，從而沒被廣泛使用。要傳統(tǒng)殯葬陋習(xí)的廢除與殯葬內(nèi)容的改革，不僅需要政府提倡文明簡(jiǎn)化喪辦的良好社會(huì)風(fēng)氣，引導(dǎo)大眾建立正確的殯葬思想以及倡導(dǎo)現(xiàn)代文明，也需要公眾轉(zhuǎn)變殯葬觀念和消費(fèi)心理；既要繼承“逝有所安”的優(yōu)良傳統(tǒng)，也要勇于抵制封建迷信思想、陋習(xí)。這樣才有利于與時(shí)俱進(jìn),促進(jìn)殯葬服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展和殯葬消費(fèi)不被壟斷。

第四，國(guó)家應(yīng)該重視殯葬立法，完善我國(guó)殯葬行業(yè)法律法規(guī)，要從遺體存運(yùn)、火化、安葬全程服務(wù)，墓地和骨灰堂等價(jià)格，墓地規(guī)格等實(shí)行規(guī)范管理和管制。對(duì)環(huán)保型的殯葬實(shí)行資金補(bǔ)貼，對(duì)違規(guī)行為等進(jìn)行一系列規(guī)范。在美國(guó)、英國(guó)、日本等個(gè)別國(guó)家早已推出符合殯葬業(yè)特點(diǎn)的具體法律法規(guī)，并且運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，完善的殯葬法律體系成為促進(jìn)其殯葬業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。而擁有十三億人口的中國(guó)卻未推出專門的殯葬法律，依然靠之前的《殯葬管理?xiàng)l例》來(lái)管理和領(lǐng)導(dǎo)改革，但是這已滿足不了社會(huì)發(fā)展的需要。因此要加快建立一個(gè)與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的殯葬法律和管理機(jī)制，無(wú)論是殯葬行業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，殯葬業(yè)從業(yè)人員的從業(yè)資格，違法違規(guī)行為的處理，殯葬方式革新工作的開展還是行業(yè)內(nèi)的部門監(jiān)管等方面都要不斷補(bǔ)充和完善，力求達(dá)到有法可依，依法管理。