拜國(guó)棟

中電投電力工程有限公司 上海 200233

引言

電力企業(yè)施工管理水平高低，主要表現(xiàn)在能否以較低的施工成本交付符合合同要求業(yè)主滿意的建筑產(chǎn)品。應(yīng)該摒棄長(zhǎng)期以來的重進(jìn)度輕管理、重結(jié)果輕過程的施工模式，通過加強(qiáng)施工成本管理，降本增效，為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。

1 電力企業(yè)施工成本管理現(xiàn)狀

1.1 工程施工成本管理上的認(rèn)識(shí)誤區(qū) 長(zhǎng)期以來，有些施工企業(yè)一提到成本管理就想到這是項(xiàng)目上的事，有些項(xiàng)目經(jīng)理則簡(jiǎn)單地將項(xiàng)目施工成本管理的責(zé)任歸于項(xiàng)目成本管理主管或經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)人員。其結(jié)果是技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量，工程組織人員只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，材料管理人員只負(fù)責(zé)材料的采購(gòu)和點(diǎn)驗(yàn)、發(fā)放工作，從表面上看起來分工明確、職責(zé)清晰，各司其職，唯獨(dú)沒有了成本管理責(zé)任。如果生產(chǎn)組織人員為了趕工期而盲目增加施工人員和設(shè)備，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致窩工現(xiàn)象發(fā)生而浪費(fèi)人工費(fèi)；如果技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)不精確，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目返工或材料的浪費(fèi)；如果技術(shù)人員為了保證工程質(zhì)量，采用了可行但不經(jīng)濟(jì)的技術(shù)措施，勢(shì)必會(huì)加大成本投入，得不償失。

1.2 缺乏系統(tǒng)的、可操作的工程成本控制依據(jù) 很多電力施工企業(yè)對(duì)于工程目標(biāo)成本的制定過于簡(jiǎn)單化和表面化，有些電力施工企業(yè)只是簡(jiǎn)單地按照經(jīng)驗(yàn)確定一個(gè)目標(biāo)成本(成本降低率)，而忽略了該工程的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境以及施工條件以及工期的要求，項(xiàng)目經(jīng)理部?jī)?nèi)部又將這一目標(biāo)成本按照工程成本的構(gòu)成(即人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)、間接費(fèi)用等)比例套算下來，而不管這些成本項(xiàng)目到底有多大的降本潛力和利潤(rùn)空間。在項(xiàng)目成本管理措施方面，具體由誰去做，怎樣做，做到什么程度都很少或沒有提及，只有一些簡(jiǎn)單的規(guī)章制度，空洞的理論性規(guī)定，根本無法執(zhí)行。

1.3 缺乏完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 堅(jiān)持權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則，獎(jiǎng)罰分明，是促進(jìn)施工企業(yè)成本管理工作健康發(fā)展的動(dòng)力。目前有些電力施工企業(yè)因?yàn)楦鞑块T、每個(gè)崗位責(zé)權(quán)利不對(duì)應(yīng)，以至于無法考核其優(yōu)劣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣；即使兌現(xiàn)了也是受獎(jiǎng)的不公，受罰的不服。特別是有些國(guó)有電力施工企業(yè)長(zhǎng)期受“體制內(nèi)”思想影響，對(duì)本該受重獎(jiǎng)的人員施以重獎(jiǎng)又怕別人眼紅；對(duì)于本該受處罰的人員礙于情面批評(píng)一下了事。這種只安排工作而不考核其效果，或者只獎(jiǎng)不罰，獎(jiǎng)罰不到位的做法，不僅會(huì)嚴(yán)重挫傷有關(guān)人員的積極性，而且會(huì)給以后的成本管理帶來不可估量的損失。

2 加強(qiáng)施工成本管理的措施

2.1 建立成本管理責(zé)任體系

(1)計(jì)劃管理部門組織策劃、實(shí)施、及監(jiān)督成本核算工作。策劃各施工項(xiàng)目成本責(zé)任的分配，負(fù)責(zé)預(yù)算成本(目標(biāo))費(fèi)用編制下達(dá)，負(fù)責(zé)組織分包工程招投標(biāo)及合同簽訂、合同監(jiān)督，成本控制的協(xié)調(diào)等工作。

(2)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)在建設(shè)期內(nèi)各項(xiàng)目全成本核算工作。規(guī)范預(yù)算成本(單位工程預(yù)算)與實(shí)際核算成本科目的財(cái)務(wù)對(duì)接；負(fù)責(zé)確定各項(xiàng)目部成本核算范圍、規(guī)范內(nèi)部成本核算報(bào)表格式；組織各項(xiàng)目財(cái)務(wù)科運(yùn)用會(huì)計(jì)核算手段，按照核算體系要求，分專業(yè)、分項(xiàng)目、分科目核算；定期組織分析核算結(jié)果，提出考核兌現(xiàn)方案。

(3)物資管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目核算單位及本序列的材料預(yù)算管理，落實(shí)考核崗位及職責(zé)，調(diào)查分析市場(chǎng)，摸清脈搏，巧用價(jià)格波動(dòng)峰谷降低材料采購(gòu)成本。建立并規(guī)范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)裝置性材料核算管理。

2.2 實(shí)施措施

2.2.1 加大宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高控制及管理意識(shí) 項(xiàng)目管理部要組織研討、推廣、表彰會(huì)議及專項(xiàng)培訓(xùn)，加大施工成本管理工作的宣傳，增強(qiáng)全員成本責(zé)任意識(shí)。首先要從成本管理和控制的優(yōu)越性方面加大成本管理的宣傳力度，將一切影響成本的因素納入強(qiáng)化管理范疇，做到人人關(guān)心，處處把關(guān)，層層控制，調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成強(qiáng)大的凝聚力和節(jié)約精神，克服“只管干活拿錢，不管投入產(chǎn)出”的傳統(tǒng)觀念，樹立企業(yè)是我家，人人都有責(zé)的大局觀念。切實(shí)增強(qiáng)全員責(zé)任成本意識(shí)，使施工成本得到有效控制。

2.2.2 完善機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，強(qiáng)化全過程成本控制 要經(jīng)過開工前成本核算、施工中成本控制、完工后成本考評(píng)三個(gè)主要階段有效控制成本。在成本控制過程中，各部門要相互配合，加強(qiáng)橫向業(yè)務(wù)聯(lián)系，充分發(fā)揮計(jì)劃、財(cái)務(wù)在成本核算管理中核心作用、基礎(chǔ)作用，項(xiàng)目部工程科、物資科、安全科現(xiàn)場(chǎng)管理作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的帶頭實(shí)踐等，確保責(zé)任成本控制系統(tǒng)不失靈，成本管理能力得到不斷完善和提高。

2.2.3 加強(qiáng)工程直接費(fèi)用的有效控制 工程直接費(fèi)用主要是指項(xiàng)目成本形成過程中直接構(gòu)成工程實(shí)體的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)。要做好以下幾方面的工作，實(shí)現(xiàn)三大費(fèi)用(人、材、機(jī))的有效控制。

(1)材料費(fèi)控制。用量控制：①實(shí)行限額領(lǐng)料制度。各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料，要分析原因，及時(shí)采取糾正措施；②要不斷改進(jìn)和優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和施工部署；③嚴(yán)格控制進(jìn)料，購(gòu)料一定要嚴(yán)格辦理驗(yàn)收交接手續(xù)。對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)不合格或在運(yùn)輸過程中損壞的材料，應(yīng)立即與供貨方辦理更換或退貨手續(xù)，以免埋下質(zhì)量隱患；④加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，材料進(jìn)場(chǎng)后應(yīng)妥善堆放保管，避免二次倒運(yùn)和損失浪費(fèi)。運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)的管理手段健全和完善材料的管理機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)和供應(yīng)，降低采購(gòu)價(jià)格。實(shí)行材料領(lǐng)用責(zé)任制，專料專用，包干控制的方法。

價(jià)格控制：①買價(jià)控制，及時(shí)掌握建材市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，采用“雙控”原則，不僅采購(gòu)員把原料的價(jià)格控制在預(yù)算價(jià)格之內(nèi)，技術(shù)人員也要對(duì)材料的規(guī)格和性能指標(biāo)進(jìn)行技術(shù)分析，并堅(jiān)持“質(zhì)量擇優(yōu)而買、價(jià)格擇廉而購(gòu)、路途擇近而運(yùn)”的原則，以降低成本；②考慮資金時(shí)間價(jià)值，爭(zhēng)取材料直撥，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，計(jì)算好經(jīng)濟(jì)庫存，合理確定進(jìn)貨批量和批次，并加快貨物的周轉(zhuǎn)，減少流動(dòng)資金的占用，盡可能降低材料儲(chǔ)備。

(2)人工費(fèi)控制。人工費(fèi)是工程項(xiàng)目制造成本控制的重要環(huán)節(jié)。依據(jù)工程特點(diǎn)和項(xiàng)目的實(shí)際情況，通過制定一系列的措施和標(biāo)準(zhǔn)，以控制和降低人工費(fèi)用的支出。①根據(jù)施工進(jìn)度、技術(shù)要求，合理搭配各工種工人的數(shù)量，減少和避免無效勞動(dòng)，減少工時(shí)浪費(fèi)；②采取提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織管理水平積極提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

(3)機(jī)械費(fèi)的控制。①嚴(yán)格控制機(jī)械使用費(fèi)的支出。②充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備的內(nèi)部合理調(diào)度，力求主要機(jī)械的利用率，在設(shè)備選型中，注意一機(jī)多用。③如自有機(jī)械設(shè)備不能滿足施工要求，在工程造價(jià)信息公布的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械臺(tái)班定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)行情，確定合理的機(jī)械租賃價(jià)格。④嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械的保養(yǎng)程序，減少不必要的修理費(fèi)。⑤配備技術(shù)素質(zhì)高的機(jī)械操作人員，開展機(jī)械設(shè)備責(zé)任制，把無效油耗和人為損失降到最低點(diǎn)，提高臺(tái)班出勤率。⑥成立設(shè)備管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)設(shè)備調(diào)度、檢查、維修、評(píng)估等具體事宜。⑦對(duì)主要部件及其保養(yǎng)情況建立檔案，便于盡早發(fā)現(xiàn)問題，分清責(zé)任，找到解決問題的辦法。

2.2.4 從技術(shù)措施上降低成本 施工組織設(shè)計(jì)編制的優(yōu)劣，直接影響到工程成本的高低。因此，在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，按經(jīng)濟(jì)合理、先重點(diǎn)后一般、先總體后細(xì)部的原則，要考慮重點(diǎn)與關(guān)鍵工程，但也要安排好銜接和配套工程。要不斷優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)籌安排各生產(chǎn)要素，做到均衡施工，保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)。合理確定材料、機(jī)械、資金和勞力等要素的最佳組合方式，周密地、科學(xué)地、巧妙地組織工序間的銜接，有效地使用勞動(dòng)力，提高機(jī)械設(shè)備利用率，做到少投入多產(chǎn)出，通過提高生產(chǎn)效率來提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.5 從質(zhì)量、工期、安全中要效益 質(zhì)量、工期、安全是提高經(jīng)濟(jì)效益的出發(fā)點(diǎn)，是企業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)。項(xiàng)目部要確保與業(yè)主的合同條款中的承諾得以實(shí)現(xiàn)，要有效的對(duì)“三大目標(biāo)”進(jìn)行控制，即合理地處理好成本目標(biāo)、工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)，做好安全控制工作。

2.2.6 嚴(yán)格控制項(xiàng)目部非生產(chǎn)性開支 所謂非生產(chǎn)性費(fèi)用是指企業(yè)為組織和管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的費(fèi)用。這部分費(fèi)用開支往往是具有很大的伸展和壓縮的空間，它也是企業(yè)形成利潤(rùn)和效益增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)。①合理地精簡(jiǎn)和配置機(jī)構(gòu)。根據(jù)企業(yè)的施工生產(chǎn)和管理能力，精簡(jiǎn)重疊職能的部門，合并職能相近部門，弱化附屬非管理部門，有效地控制辦公經(jīng)費(fèi)。②加強(qiáng)計(jì)劃管理。對(duì)于非生產(chǎn)性開支的控制是一個(gè)系統(tǒng)的過程，應(yīng)編制合理、適度、可行的年度管理費(fèi)用計(jì)劃，這是控制非生產(chǎn)性開支的有效手段。

3 結(jié)語

在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的條件下，面對(duì)電力基建產(chǎn)品投資大、工期短、質(zhì)量要求高的特殊性，加強(qiáng)成本管理，開源節(jié)流、降低成本、提高效益將會(huì)是電力施工企業(yè)不斷積極探索的持續(xù)性課題。