程小彬

東營市文化活動中心 山東 東營 257091

引言

社區(qū)是組成社會的基礎單元，也是法定的管理實體，是政黨執(zhí)政、政府行政和居民美好生活實現(xiàn)的重要載體?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“創(chuàng)新社會治理的關鍵點在維護最廣大人民根本利益，最大限度化解社會矛盾增加和諧因素，構建服務體系增強社會發(fā)展活力”，十九大提出“共建共治共享的社會治理新格局”，都對社區(qū)治理提出了較高的要求，其核心就是貫徹“以人民為中心”的執(zhí)政思想，基本的實現(xiàn)路徑是通過對群眾路線的不斷回歸，從底層突圍，平衡秩序與活力。在新的歷史條件下，應當探索以群眾路線、群眾工作扎根社區(qū)，用社會工作的專業(yè)力量切實做好服務、化解矛盾，構建多元主體共建共治、廣大居民共享的社區(qū)的有效機制。

1 問題的提出

基層社會是一個利益群體多元和治理結構多元的社會，基層治理是國家治理的基礎，基層社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，適應新時代經濟社會協(xié)調發(fā)展的要求，創(chuàng)新治理理念和治理方式也是基層社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，創(chuàng)新社會協(xié)同治理成為推進基層社會構建“共建、共治、共享”格局的有效路徑。由于地方經濟社會結構的不充分不平衡發(fā)展，基層利益訴求多元復雜的問題長期存在，基層社會治理一直面臨著許多挑戰(zhàn)，社會工作作為一種社會治理現(xiàn)代化的重要社會力量，在協(xié)同基層社會治理、協(xié)調民族關系、服務困難群體、促進基層社會和諧、實現(xiàn)多元有效合作治理中發(fā)揮了服務型治理的重要作用。協(xié)同治理是一種新型社會治理模式，是政府與非政府的利益相關者集體決策的一種治理安排，是公共政策制定和管理的過程與結構，跨界合作和多元主體是其顯著特征。協(xié)同治理能夠有效地解決治理需求與治理能力的失衡問題，謀求政府與社會的合作，通過主要利益相關者的共同參與，保證公共選擇和公共博弈的有效性，增強政府與民間的互動，將有效的政府機制和有效的社會機制結合起來，實現(xiàn)社會各方共管共治。

2 優(yōu)化措施分析

2.1 重塑關懷型鄰里 眾所周知，中國近代化和現(xiàn)代化的演進速度極快，隨著傳統(tǒng)社會秩序的權威及儒家道德準則地位的喪失，外部社會力量及內部道德戒律基本上不復存在；舊破而新未立，當前的社會發(fā)展仍然需要面對這樣的難題，在快速發(fā)展而融合度不足的社區(qū)中尤為突出。在社會治理中運用社會工作理論和技能，既可以改善和密切黨群關系、干群關系，也能解決群眾的生活困難，在某種意義上促進社會公平。通過中國共產黨領導下的群眾工作和社會工作的介入和積累，充分利用社區(qū)的物理空間和線上平臺等營造公共生活，創(chuàng)造條件促進陌生個體、群體間非血緣、非親緣的互動、聯(lián)結、共鳴與互信；改變社區(qū)組成單元封閉、陌生而造成的冷漠局面，在介入中關注、在管理中關心、在服務中關懷，重塑既有秩序、又有溫情的社區(qū)鄰里。和諧共處、相互守望的鄰里關系不僅是對農耕時代社區(qū)美好傳統(tǒng)的回望，更是現(xiàn)代社會對新型鄰里關系的期待。在市場經濟條件下，既無法依靠已經遠去的親緣宗法，更不可能再依靠全能型國家的安排來塑造；提升居民鄰里關系，增強社區(qū)凝聚力，最重要且穩(wěn)定的因素在于拓展社區(qū)公共空間和促進居民的社團參與。群眾工作和社會工作的使命正在于促進參與，在社區(qū)中營造公共服務體系，為居民提供更多交流互動的空間和平臺，促進社區(qū)的熟化；激發(fā)自治共治的動力，不斷加強資源與需求的對接，合理促進社區(qū)建設，在合力中形成相互的理解、包容和依賴的情感依托關系，促進共建共治共享的良性循環(huán)形成。

2.2 親和互動，制度建設 2009年10月《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》明確要求“廣泛動員社會力量參與社區(qū)矯正工作，建立健全社會工作者和社會志愿者的聘用、管理、考核、激勵機制。切實加強社區(qū)矯正工作隊伍的培訓，提高隊伍綜合素質，提高做好社區(qū)矯正工作的能力和水平”。2009年，社會工作者作為一種力量進入社區(qū)矯正制度建設。2012年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》第三條規(guī)定：“社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構的組織指導下參與社區(qū)矯正工作?！备鶕痉ú康臄祿@示，自2012年1月起至2013年1月《社區(qū)矯正實施辦法》頒布一年內，全國共有社區(qū)矯正社會工作者10.2萬人，志愿者57.3萬人。各地累計接收社區(qū)矯正人員133.3萬人，累計解除矯正76萬人，在冊57.3萬人。社區(qū)服刑人員在矯正期間重新犯罪率一直保持在0.2%。建成“陽光中途之家”“社區(qū)矯正中心”“陽光驛站”等工作機構共616個，基本形成了縣、鄉(xiāng)兩級司法行政機關職能和任務各有側重、相互結合、互為補充的社區(qū)矯正工作新格局。其中，社會工作者發(fā)揮了重要力量。司法行政機關也積極加強社區(qū)矯正工作者隊伍建設。

結語

這個共生性發(fā)展的過程中，社會工作組織與司法行政部門是雙向建構的。司法行政部門轉變職能，逐漸接受社會工作的過程就是促進社會工作逐漸加強專業(yè)建設、提升專業(yè)服務能力的過程。反過來，社會工作努力成為司法行政部門認可的專業(yè)共同體的過程，也將專業(yè)的社會工作理念、方法等傳遞給司法行政部門，促進其職能轉變，提升矯正效率。不僅如此，社區(qū)是社區(qū)矯正的載體，而社會工作組織由于扎根社區(qū)，具有廣泛的群眾基礎的天然優(yōu)勢。在倡導對社區(qū)矯正制度的廣泛認同，推動構建社區(qū)矯正社區(qū)支持網絡方面，為矯正對象順利重新回歸社會、營造良好的社區(qū)環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。