潘云嬌

高校與政府會計制度銜接工作開展，關(guān)鍵是詳細了解政府會計制度的內(nèi)容，并且結(jié)合自身情況進行制度建立、體系優(yōu)化、科目完善、目標設(shè)置和業(yè)務(wù)提升。在這一過程中，注重的是一種責任的體現(xiàn)、預算的合理性、財務(wù)管理的精細化、監(jiān)督的全過程性，因此，需要對其深入了解。

一、高校做好政府會計制度銜接工作的理念

其一，要深入了解政府會計制度和高校會計制度的具體情況、開展目標、業(yè)務(wù)性質(zhì)、工作方法等等，然后在保證目標實現(xiàn)，業(yè)務(wù)開展的效率和質(zhì)量提升的基礎(chǔ)之上進行銜接。其二，銜接體現(xiàn)的是一種相互之間的了解和取長補短，并能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)工作流程之間的協(xié)調(diào)性，工作內(nèi)容的統(tǒng)一性，因此，需要了解二者共有的內(nèi)容，分析存在差異的內(nèi)容，補充缺少的內(nèi)容，改進存在矛盾的內(nèi)容，這樣才是銜接的關(guān)鍵。其三，高校與政府會計制度相銜接，還要注重新時期國家的相關(guān)要求，具有戰(zhàn)略高度，因此，需要了解國家對于行政事業(yè)單位會計管理的法律法規(guī)和制度，長足發(fā)展。

二、高校做好政府會計制度銜接工作的建議

1.注重法律依據(jù)的解讀和應(yīng)用

高校會計制度制定法律依據(jù)包括國家有關(guān)方面的總體要求——中華人民共和國會計法，這是基本的法律法規(guī)。根據(jù)單位性質(zhì)，選擇的法律依據(jù)為事業(yè)單位會計準則，具有行業(yè)特點。根據(jù)單位的具體管理要求，依據(jù)為財務(wù)會計管理制度，針對性較強。作為政府會計制度主要的法律依據(jù)為中華人民共和國會計法、中華人民共和國預算法、政府會計準則基本準則、行政法規(guī)等等。有關(guān)方面更注重的是管理職能和行政職能。在將二者結(jié)合在一起的過程中，要對以上的法律法規(guī)都進行明晰和解讀，這樣才能有利于結(jié)合，基于此，當前的銜接工作開展采用的是預算會計和財務(wù)會計的雙體系。

2.選擇科學的核算制度

高校會計核算與政府會計制度規(guī)定的核算要求之間具有差異性，前者主要采用的是收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制，后者主要使用的是權(quán)責發(fā)生制。針對于現(xiàn)金業(yè)務(wù)，納入部門預算管理之中的部分，選擇的核算模式為財務(wù)會計核算和預算會計核算，除此以外的現(xiàn)金業(yè)務(wù)則選擇財務(wù)會計核算模式。根據(jù)銜接的需要，權(quán)責發(fā)生制核算已經(jīng)被應(yīng)用到政府會計核算當中，而高校也要將二者融合在一起，不能單一的采用某一種制度開展核算，這樣才能增強對會計工作的監(jiān)督。

3.合理進行要素調(diào)整

高校會計要素與政府規(guī)定的會計要素之間具有差異化，這主要是由于二者會計管理和工作開展的目標不同，業(yè)務(wù)性質(zhì)不同而導致的。其中，高校會計要素相對較少，主要包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出，而政府方面的會計要素則包括預算會計要素和財務(wù)會計要素兩種，其中財務(wù)會計要素與高校之間具有統(tǒng)一性，而預算會計要素則包括預算收入、預算支出和預算結(jié)余三個方面，之所以形成這種差異，筆者認為除了上述原因之外，還因為國家對于高校和政府的財務(wù)管理要求不同，資金的來源、使用、收支方式也存在不同，因此，要素之間存在差異。為了使高校做好政府會計銜接工作，需要增加會計要素，將政府預算會計要素納入其中，這樣會增強財務(wù)會計工作的精細化，提高實際的效率和質(zhì)量。

4.建立完善的報告體系

政府會計報告報表組成包括兩部分，其一，財務(wù)報表，其二，預算報表。對財務(wù)報表進行細化，分為會計報表和附注結(jié)構(gòu)，制定依據(jù)為權(quán)責發(fā)生制。預算報表編制依據(jù)為收付實現(xiàn)制，組成復雜，包括預算收入支出表、預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表、財政撥款預算收入支出表等等。而高校只有財務(wù)報表，組成包括會計報表及其附注，會計報表主要包括資產(chǎn)負債表、收入支出表和財政補助收入支出表，這與政府的財務(wù)報表具有相似性。通過以上的介紹，政府會計報告方面的制定更家全面，通過預算報表可以形成初步的一種收支的審核，并能夠在后續(xù)工作中作為依據(jù)，合理的評價管理工作。為了實現(xiàn)銜接的有效性，要建立雙報告體系，包括財務(wù)報告和決算報告，既能滿足現(xiàn)實需求，又能規(guī)范會計行為。

三、高校做好政府會計制度銜接工作的實施

1.奠定銜接工作的基礎(chǔ)

首先，在未實施銜接之前，高校與政府之間都具有其各自的會計管理模式和管理方面的遺留問題，因此，需要對賬目、科目、資金情況等等進行處理，合并、分類、清零，確保在實施對接之前能夠更加清晰。其次，為了保障相關(guān)工作的落實，還要制定政府會計制度會計科目與高等院校會計制度會計科目對照表，并對比分析相似科目之間的差異，不同科目的特征和設(shè)置目的，更加清晰的提供銜接依據(jù)。其三，建立斜街工作開展方面的工作組，由原有的財務(wù)會計人員參與，通過會議的模式討論銜接工作開展的要點，設(shè)置相應(yīng)的銜接程序和計劃，然后進行有關(guān)方面的工作總結(jié)和匯報，加強了解，促進銜接工作的開展。

2.新舊會計科目的對應(yīng)和結(jié)轉(zhuǎn)

高校需要進行年終轉(zhuǎn)賬和結(jié)賬，根據(jù)科目余額編制余額表，并增設(shè)新的會計科目表，形成統(tǒng)一性，具體工作的開展分為預算會計科目的對應(yīng)和結(jié)轉(zhuǎn)、財務(wù)會計科目的對應(yīng)和結(jié)轉(zhuǎn)兩個組成部分。下面對其進行實例分析，其中預算會計科目的對應(yīng)和結(jié)轉(zhuǎn)方面：根據(jù)原“3301財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”科目余額，設(shè)置“8101財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”科目余額，這樣一來改變了資金來源的性質(zhì)，原有的“財政補助”模式，自由裁量權(quán)較大，缺乏標準，難以約束。“財政撥款”更加嚴格，注重資金的申請和審核，對于過程監(jiān)管加強了重視，并在財政支出預算中有所體現(xiàn)；在財務(wù)會計科目的對應(yīng)和結(jié)轉(zhuǎn)方面：原“1301存貨”科目的余額，轉(zhuǎn)入“1301庫存物品”科目，二者之間對應(yīng)準確，避免銜接帶來的管理混亂問題?？傮w而言，是為了進行相應(yīng)科目的合并，盡量將一些工作歸類，提高解決效率，使所有的遺留問題都能夠有解決的方法，科目設(shè)置清晰，避免發(fā)生銜接漏洞。

3.銜接工作的過程監(jiān)管

銜接工作需要一定的過渡期來進行適應(yīng)和一些問題的解決。因此，在這一過程中，要建立與政府相關(guān)部門之間的有效溝通，及時處理一些突發(fā)情況，咨詢相關(guān)方面的業(yè)務(wù)開展方法。與此同時，還要對于現(xiàn)有的財務(wù)會計人員進行專業(yè)化培訓，尤其是一些對接后的規(guī)定、新業(yè)務(wù)、新科目等等，要增強其自身的專業(yè)素質(zhì)，否則銜接工作將會難以實現(xiàn)。筆者建議，成立相應(yīng)的培訓班，由外聘的專業(yè)人士來進行講解相關(guān)的業(yè)務(wù)，并以實際案例來分析如何操作，并定期對相關(guān)業(yè)務(wù)進行考核和評價，起到監(jiān)督、指導和推動的作用。

四、結(jié)束語

綜上所述，為了使高校做好政府會計制度銜接工作，要明確相應(yīng)的法律法規(guī)、核算制度、會計要素以及報告體系，進行深入學習和調(diào)整，處理好遺留問題，加強準備工作的開展。與此同時，還要對會計科目進行對應(yīng)和結(jié)轉(zhuǎn)，培養(yǎng)專業(yè)的人才，保證銜接的效率和質(zhì)量。