[摘要]兵團(tuán)向南發(fā)展是黨中央確定的戰(zhàn)略方針，也是兵團(tuán)深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。中心城市是區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，是現(xiàn)代文明聚集地，也是城鎮(zhèn)空間區(qū)域體系中的重要節(jié)點(diǎn)。打造南疆兵團(tuán)中心城市，發(fā)揮中心城市職能與輻射帶動(dòng)效應(yīng)，既是推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展的重大舉措，也是穩(wěn)定南疆，進(jìn)而推動(dòng)南疆治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。

[關(guān)鍵詞]向南發(fā)展;中心城市;阿拉爾

[中圖分類號(hào)]F299.21? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—0274（2019）03—0037—05

[作者簡(jiǎn)介]張一平，男，兵團(tuán)第一師阿拉爾市商務(wù)局副局長(zhǎng)。

兵團(tuán)向南發(fā)展是黨中央確定的戰(zhàn)略方針，也是兵團(tuán)深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)向南發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了“一中心、三依托、八支點(diǎn)”的戰(zhàn)略發(fā)展布局，其中的“一中心”就是要把阿拉爾市建設(shè)成為南疆兵團(tuán)中心城市。中心城市是區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，是現(xiàn)代文明聚集地，也是城鎮(zhèn)空間區(qū)域體系中的重要節(jié)點(diǎn)。打造南疆兵團(tuán)中心城市，發(fā)揮中心城市職能與輻射帶動(dòng)效應(yīng)，既是推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展的重大舉措，也是穩(wěn)定南疆，進(jìn)而推動(dòng)南疆治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。

一、兵團(tuán)第一師阿拉爾市概況

（一）基本概況

1.地理區(qū)位。兵團(tuán)第一師阿拉爾市（以下簡(jiǎn)稱師市）位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，塔里木盆地西北緣城鎮(zhèn)密集區(qū)內(nèi)，是兵團(tuán)南疆的最大墾區(qū)，位于新疆南疆地理中心，地處塔里木河源頭、塔克拉瑪干沙漠北緣，總面積6937.45平方公里。一師阿拉爾市在500公里半徑內(nèi)輻射和田、喀什、阿克蘇、伊寧、庫(kù)爾勒等五地州重要經(jīng)濟(jì)城市，是我國(guó)正在建設(shè)的國(guó)際大通道——“中吉烏鐵路”“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”沿途的重要城市，具有對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，面向中亞、西亞、南亞及歐洲開(kāi)放的巨大區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

2.行政建制。2004年1月，阿拉爾市人民政府掛牌成立，實(shí)行“師市合一”的管理體制，下轄1市4鎮(zhèn)3街道1鄉(xiāng)，師域和市域完全重合。地跨阿克蘇地區(qū)5縣1市（溫宿縣、烏什縣、阿瓦提縣、柯坪縣、沙雅縣和阿克蘇市），地域分布較為分散，東西相距281公里，南北相距180公里。阿拉爾市是目前一師師部所在地，按照城市規(guī)劃，中心城區(qū)規(guī)劃范圍：北至環(huán)城北路，南至塔里木河北岸，東至塔里木河北岸，西至國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（核心區(qū)）西側(cè)，總用地面積47.46平方公里，城市建設(shè)用地28.89平方公里。

3.綜合交通概況。師市現(xiàn)有公路里程3260公里。其中，阿拉爾市有5條出口公路（阿塔公路、阿圖公路、阿和公路、阿沙公路、玉阿公路）里程近1000公里，初步構(gòu)建成東至庫(kù)爾勒、南達(dá)和田、西抵克州（喀什）、北到庫(kù)車和沙雅的500公里交通圈。鐵路、機(jī)楊進(jìn)入籌建階段，目前已形成以阿拉爾市為中心，背靠阿克蘇、東接庫(kù)爾勒、西連喀什、南通和田、北至拜城的“骨架清晰、層次分明、功能明確、銜接順暢、資源集約、環(huán)境友好”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。

4.社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況。近年來(lái)，師市經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，“十二五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.9%，超過(guò)兵團(tuán)16.2%的平均增速，遠(yuǎn)高于7.8%的全國(guó)平均水平。與“十二五”末相比，師市經(jīng)濟(jì)總量占兵團(tuán)的比重由10.8%提高到12.8%，占阿克蘇地區(qū)的比重由26.3%提高到32.5%。2017年人均生產(chǎn)總值接近9萬(wàn)元，“十二五”期實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)15.2%，超過(guò)了兵團(tuán)平均水平;公共財(cái)政一般預(yù)算收入由2010年的1.32億元增加到2017年的98.97億元;2017年固定資產(chǎn)投資總額的179.82億元，比上年同期增長(zhǎng)36.7%，“十二五”累計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資664億元，是“十一五”的3.7倍，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2017年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36485元，增長(zhǎng)8.0%;連隊(duì)居民人均可支配收入19130元，增長(zhǎng)7.9%。2017年，阿拉爾市GDP為295.7億元，在南疆五地州的市、縣（市）中，排名第二，僅次于庫(kù)爾勒市。人均GDP為87422元，僅次于若羌縣和庫(kù)爾勒市。在南疆四個(gè)師市中，阿拉爾市GDP名列榜首，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)較大，占到“半壁江山”，為51.4%，相當(dāng)于鐵門關(guān)市的16倍，昆玉市的15倍。

表1 師市2015—2017年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：《新疆兵團(tuán)師市統(tǒng)計(jì)年鑒》，表中絕對(duì)數(shù)為當(dāng)年價(jià)，GDP增長(zhǎng)率按可比價(jià)計(jì)算。

圖1 師市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)情況

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2012年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立國(guó)家級(jí)阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，已成為全國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)、國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、兵團(tuán)新型工業(yè)化示范基地、兵團(tuán)雙創(chuàng)示范基地。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

1.紡織服裝產(chǎn)業(yè)城漸成規(guī)模。入駐紡織服裝企業(yè)26家。已建成環(huán)錠紡56.17萬(wàn)錠、氣流紡2.83萬(wàn)頭、織機(jī)1976臺(tái)（含襪機(jī)、針織機(jī)）、縫紉機(jī)700臺(tái)，年產(chǎn)毛巾1萬(wàn)噸、年產(chǎn)粘膠纖維30萬(wàn)噸等。紡紗、織布、印染、毛巾、織襪、服裝等產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸形成，紡織服裝產(chǎn)業(yè)城初具規(guī)模。

2.涉農(nóng)加工制造基地初步形成。以新農(nóng)乳業(yè)乳制品綜合加工基地、海升果業(yè)、天山雪龍牧業(yè)為代表的一大批精深加工企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，推進(jìn)了農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)向精深加工方向轉(zhuǎn)變，拉長(zhǎng)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支農(nóng)企業(yè)已達(dá)40余家，逐漸成為兵團(tuán)面向歐亞市場(chǎng)的節(jié)水灌溉設(shè)備、種子加工機(jī)械、農(nóng)田建設(shè)機(jī)械、各類耕整機(jī)械制造基地。

3.清潔能源和新型建材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。構(gòu)建了以火電為主，水電、光伏為輔的電力能源保障體系，水電、光伏等清潔能源裝機(jī)容量占總裝機(jī)規(guī)模的16.8%。棉稈沼氣化資源綜合利用項(xiàng)目開(kāi)工，水泥產(chǎn)品全部采用新型干法生產(chǎn)工藝系統(tǒng)生產(chǎn)。

4.物流業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。截至目前，師市有物流業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共305家（其中企業(yè)236家，個(gè)體戶69家）。其中：運(yùn)輸企業(yè)24家，物流企業(yè)84家，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)43家，快遞企業(yè)72家。年客運(yùn)量達(dá)2927萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)3.1%，占南疆四個(gè)師的49.5%;年客運(yùn)周轉(zhuǎn)量24.34億人公里，同比增長(zhǎng)6.5%，占南疆四個(gè)師的63%;年貨運(yùn)量達(dá)11929.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)25.4%，占南疆四個(gè)師的72%;年貨物周轉(zhuǎn)量139.67億噸公里，同比增長(zhǎng)20.7%，占南疆四個(gè)師的80.8%;物流業(yè)增加值7.7億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)12.5%，占師市生產(chǎn)總值比重2.6%，占南疆四個(gè)師物流業(yè)增加值比重達(dá)到58%。師市共有倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)43家。其中冷庫(kù)企業(yè)35家，冷庫(kù)367座，總庫(kù)容20萬(wàn)噸，年吞吐量（儲(chǔ)存量）12萬(wàn)噸，10000噸庫(kù)容以上的冷庫(kù)企業(yè)5家，其中2家成為全國(guó)冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，主要倉(cāng)儲(chǔ)農(nóng)資、鮮果、干果、糧食、禽畜產(chǎn)品等。師市物流業(yè)發(fā)展初步具備了一定基礎(chǔ)和規(guī)模，呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（三）人口發(fā)展現(xiàn)狀

2017年以來(lái)，師市堅(jiān)定“千難萬(wàn)難也要向南、千方百計(jì)堅(jiān)決向南”的決心，把集聚人口作為兵團(tuán)向南發(fā)展的核心任務(wù)，著眼新形勢(shì)新要求，探索新方式新途徑，以“土地資源承載人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人、宜居宜業(yè)留住人”為主線，舉全師之力，集全師市之智，集聚人才人口。師市總?cè)丝谟?017年的32萬(wàn)多人迅速增長(zhǎng)到目前約37萬(wàn)人。

但是，人才總量不足難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。截至2017年底，師市各類專業(yè)人才總量為14120人，其中有高級(jí)職稱人員924人，僅占6.54%;具有研究生學(xué)歷的人數(shù)僅占1.31%，在很大程度上制約了師市知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的活力。從結(jié)構(gòu)層次來(lái)看，專業(yè)性、實(shí)用性、管理類人才較為缺乏，尤其是設(shè)施農(nóng)業(yè)、營(yíng)銷類、醫(yī)療、文化、旅游等團(tuán)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面亟需的人才缺乏較為明顯。從年齡結(jié)構(gòu)看，團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)、連隊(duì)骨干老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，中青年骨干人才不足，沒(méi)有形成較好的人才發(fā)展梯隊(duì)。

二、面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）人居環(huán)境較差、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)

一是自然條件問(wèn)題。阿拉爾市深居塔克拉瑪干大沙漠腹地，是“距離海洋最遠(yuǎn)、沙漠最近的城市”。氣候干燥少雨，年降水量不及北疆地區(qū)的50%，與內(nèi)地沿海城市相比，更是不到10%。二是發(fā)展滯后問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)以農(nóng)業(yè)為主，使其新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，新型工業(yè)化建設(shè)起步比周邊阿克蘇地區(qū)晚了5年，比內(nèi)地晚了8年;從師市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)比兵團(tuán)低了近15個(gè)百分點(diǎn)。由于產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不合理、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大生產(chǎn)配套不夠，造成了許多招商引資項(xiàng)目，如：通信工程、白色家電、制造業(yè)等項(xiàng)目落地難。三是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。由于阿克蘇地區(qū)烏什縣別迭里口岸尚未開(kāi)通，一師阿拉爾市距離口岸較遠(yuǎn)，加之不能享受經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策，造成外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大制約。三師由于可以享受喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)兵團(tuán)分區(qū)的有關(guān)政策，2017年外貿(mào)進(jìn)出口總額是一師的30倍，2018年外貿(mào)進(jìn)出口總額是一師的近10倍。

（二）交通物流瓶頸制約中心城市的打造

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善。阿拉爾市距最近的機(jī)場(chǎng)135公里、火車站120公里、高速公路入口130公里，比南疆兵團(tuán)二師、三師、十四師距離機(jī)場(chǎng)、火車站都遠(yuǎn)。阿拉爾—且末沙漠公路尚未修通，鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施尚未投入建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、綜合交通體系不健全造成大量商品、原燃材料運(yùn)輸方式單一、運(yùn)輸效率不高，產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)難以充分轉(zhuǎn)化。

2.物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。物流園區(qū)發(fā)展滯后，沒(méi)有建成規(guī)?；F(xiàn)代化，具備商品集散、運(yùn)輸、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、信息處理、電子商務(wù)、流通加工等物流服務(wù)于一體的綜合物流園。物流業(yè)尚處于起步發(fā)展階段，物流業(yè)企業(yè)少，經(jīng)營(yíng)主體大部分采用租賃門面和場(chǎng)地的方式經(jīng)營(yíng)，存在“小、散、弱”的現(xiàn)象;物流業(yè)龍頭企業(yè)缺乏，帶動(dòng)力不足;物流業(yè)資源整合和集聚發(fā)展嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平不高。

（三）政策缺乏延續(xù)性明確性，影響師市人口可持續(xù)增長(zhǎng)

1.聚人政策不延續(xù)、不統(tǒng)一，聚人難度逐年加大。2017年師市集聚人口工作進(jìn)展迅速，得益于制定的政策符合師情、團(tuán)情，對(duì)內(nèi)地人員具有吸引力，特別是每名落戶職工40畝土地，連續(xù)3年5000元的社保補(bǔ)助以及發(fā)放安置費(fèi)等，在社會(huì)上引起了比較大也比較好的反響。但2018年，隨著團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革推進(jìn)，2017年已經(jīng)對(duì)社會(huì)公布的政策不能延續(xù)，部分承諾無(wú)法完全兌現(xiàn)，從而導(dǎo)致部分新落戶人員又遷回內(nèi)地，產(chǎn)生了一定負(fù)面影響和社會(huì)穩(wěn)定隱患。

2.中央專項(xiàng)資金適用范圍不明確，操作難度大。2018年師市財(cái)政給團(tuán)場(chǎng)下?lián)芰恕爸醒雽ｍ?xiàng)”引人項(xiàng)目資金，但由于沒(méi)有明確資金適用范圍，各團(tuán)鎮(zhèn)在急需大量資金落實(shí)集聚人口政策的緊急關(guān)頭，守著“中央專項(xiàng)”資金不知怎么用，存在不會(huì)用、不敢用的問(wèn)題。

（四）人才引進(jìn)難，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

1.人才流失嚴(yán)重。由于受崗位編制、職稱晉升、工資收入、待遇水平、個(gè)人發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等因素影響，導(dǎo)致優(yōu)秀青年人才流失。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2016年、2017年師市各團(tuán)場(chǎng)共流失大學(xué)生156人，其中本科生120人，疆外流失87人，基層連隊(duì)98人，平均工作年限3.5年，最長(zhǎng)的工作28年。調(diào)查問(wèn)卷顯示，對(duì)目前工作薪酬基本滿意的僅占31%。

2.人才引進(jìn)難度加大。由于受生活環(huán)境、工資待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)、工作壓力等各方面因素的制約，內(nèi)地高校畢業(yè)生不愿來(lái)師市工作，盡管師市招聘人才門檻一再降低，出臺(tái)的政策也相對(duì)優(yōu)厚，但人才引進(jìn)結(jié)果仍不理想，導(dǎo)致師市人才引進(jìn)缺乏“磁場(chǎng)效應(yīng)”，長(zhǎng)期存在人才引不進(jìn)、留不住、盤不活的尷尬局面。根據(jù)師市對(duì)各團(tuán)鎮(zhèn)568名大學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，對(duì)目前工作崗位、環(huán)境滿意的只占29%，這說(shuō)明引人難、聚才難現(xiàn)象已經(jīng)成為師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板和制約瓶頸。

三、規(guī)劃引領(lǐng)，打造人居最佳區(qū)域中心城市

（一）抓住向南發(fā)展機(jī)遇，做大城市規(guī)模

阿拉爾市要成為南疆區(qū)域中心城市，必須要具有一定規(guī)模。因此，要以《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)向南發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）為指導(dǎo)，做大阿拉爾市，夯實(shí)其“中心城市”地位。

1.按建設(shè)區(qū)域中心城市要求，加快城市總體規(guī)劃和各組團(tuán)控規(guī)修編。為落實(shí)《綱要》提出“一中心、三依托、八支點(diǎn)”戰(zhàn)略規(guī)劃及師市提出的區(qū)域中心城市、區(qū)域交通樞紐城市、生態(tài)宜居城市提供規(guī)劃支撐，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)及功能布局。盡快完成陸港新區(qū)、中華文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)“一線、兩路、三港、四基地、五中心”對(duì)接等控規(guī)修編，為區(qū)域中心城市建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。

2.加快交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，盡快形成區(qū)域中心城市骨架。加強(qiáng)高速公路、鐵路、航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通瓶頸路段，形成貫通內(nèi)外的多式聯(lián)運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)。一是加快聯(lián)通第二出疆通道。依托阿拉爾至塔中公路，貫接315國(guó)道，輻射且末、若羌至民豐，經(jīng)格爾木通內(nèi)陸省份，構(gòu)建新出疆通道，破解阿拉爾市大物流體系的障礙，把阿拉爾建設(shè)成全方位開(kāi)放的交通樞紐中心。二是升級(jí)交通道路等級(jí)。重點(diǎn)將阿塔公路、玉阿公路升級(jí)改造成為高速公路。三是推進(jìn)阿拉爾機(jī)場(chǎng)建設(shè)。爭(zhēng)取2019年底前全面完成前期審批程序、資金落實(shí)等各項(xiàng)工作，早日正式動(dòng)工建設(shè)，2021年實(shí)現(xiàn)通航運(yùn)營(yíng)。四是加快鐵路聯(lián)通。以環(huán)塔里木鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃為引領(lǐng)，加快推進(jìn)阿克蘇至阿拉爾鐵路開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取2020年底前通車運(yùn)營(yíng)，以滿足師市農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品出疆、出口交通運(yùn)輸需求。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善政策，增強(qiáng)集聚人口吸引力。要制定統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的集聚人口政策，保證師市人口可持續(xù)增長(zhǎng)。一是向國(guó)家和兵團(tuán)爭(zhēng)取本地大學(xué)生留兵團(tuán)、內(nèi)地大學(xué)生來(lái)兵團(tuán)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人留兵團(tuán)、農(nóng)民工進(jìn)兵團(tuán)的系統(tǒng)保障和政策支持。鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，及時(shí)有效落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相應(yīng)優(yōu)惠政策;二是提高兵團(tuán)現(xiàn)有在職人員的工資水平，以高薪留住本地干部職工，盡最大努力防止本地人力資源外流;三是盡快明確“中央專項(xiàng)”引人資金適用范圍，落實(shí)住房等優(yōu)惠政策和補(bǔ)助資金，發(fā)揮政策資金引人聚人作用;四是研究論證從北疆師團(tuán)中剝離出5—10萬(wàn)人口落戶師市，有效擴(kuò)大人口增長(zhǎng)基數(shù)，使其盡快達(dá)到近期50萬(wàn)、中期100萬(wàn)、遠(yuǎn)期300萬(wàn)人口目標(biāo)，在優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)方面率先發(fā)揮重要作用;五是采取靈活的薪酬制度，引進(jìn)人才的工資待遇由用人單位與本人協(xié)商確定，可采取年薪制、協(xié)議工資、崗位工資和績(jī)效工資等收入分配形式，實(shí)行知識(shí)、技術(shù)、資本、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，靈活發(fā)放工資薪酬;六是打破戶籍、地域、人事關(guān)系等限制，適度放寬引進(jìn)人才標(biāo)準(zhǔn)和要求，既可以從內(nèi)地高校、“211、985”重點(diǎn)院校引進(jìn)所需人才，也可以從南北疆師團(tuán)、地方、兵團(tuán)職工子女中招錄人才，切實(shí)解決“想進(jìn)進(jìn)不來(lái)、進(jìn)來(lái)留不住”的現(xiàn)象;七是組織實(shí)施好“雙一萬(wàn)”“西部計(jì)劃”“三支一扶”、選調(diào)生、特崗教師、大學(xué)生連官等專項(xiàng)人才招錄，招錄規(guī)模和政策向南疆師團(tuán)重點(diǎn)傾斜，提高人才到位率和鞏固率。

（二）圍繞特色資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局

1.以阿拉爾市為中心構(gòu)建順暢的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批不同層級(jí)的商貿(mào)流通節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展金銀川鎮(zhèn)（一團(tuán)）、沙河鎮(zhèn)（五團(tuán)）、雙城鎮(zhèn)（六團(tuán)）、塔門鎮(zhèn)（八團(tuán)）、昆崗鎮(zhèn)（十四團(tuán)）五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)，發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)在交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)特色等方面的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)合形成規(guī)模適度、布局合理、層次分明的“一心、五重點(diǎn)”的商貿(mào)流通空間布局。按照“政府規(guī)劃引導(dǎo)、完善基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)資本投資招商運(yùn)營(yíng)，企業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，著力打造“三大中心”。一是依托阿拉爾城市規(guī)劃的商貿(mào)物流區(qū)，以阿拉爾到塔中公路即將建成通車為契機(jī)，抓住鄭州商品交易所在阿拉爾設(shè)立紅棗期貨交割庫(kù)機(jī)遇，在城市商貿(mào)物流區(qū)，整合現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)、物流資源，規(guī)劃建設(shè)基于居民生活必須品、日用百貨、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、零單快遞物流集散中轉(zhuǎn)為一體的阿拉爾商貿(mào)物流集散中心;二是圍繞阿拉爾打造“精細(xì)石油化工城”“紡織服裝產(chǎn)業(yè)城”定位，依托阿拉爾支線鐵路站點(diǎn)布局和紡織服裝、石油化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)園周邊規(guī)劃建設(shè)基于棉花、化工產(chǎn)品、原燃材料等大宗物資儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)的鐵路倉(cāng)儲(chǔ)物流中心;三是圍繞阿拉爾打造“綠色食品加工城”定位，依托阿拉爾支線機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃和阿沙、阿和公路交匯區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托師市特色農(nóng)副產(chǎn)品資源的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在十二團(tuán)規(guī)劃建設(shè)基于大宗農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資等運(yùn)輸為主的多式聯(lián)運(yùn)型綜合物流中心。

2.依托區(qū)位交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造外向型投資熱土和投資洼地。一是打造外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。積極爭(zhēng)取將喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策延伸到一師阿拉爾市，積極推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管庫(kù)、綜合保稅區(qū)和申報(bào)國(guó)家自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。同時(shí)，加強(qiáng)與阿克蘇地區(qū)的通力合作，共同推進(jìn)開(kāi)放烏什別迭里口岸。二是打造紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。緊抓國(guó)家大力支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，依托飛龍紡織、納凱紡織、興美達(dá)印染、新疆川棉等一批外向型紡織服裝龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)紡紗、織布、印染、服裝、出口全產(chǎn)業(yè)鏈布局，打造面向歐亞市場(chǎng)的紡織服裝外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。三是打造農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地。依托阿拉爾國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“綠色食品加工城”建設(shè)，充分利用師市林果資源，依托聚天紅果業(yè)、海升果業(yè)等企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系，培育集生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售于一體的農(nóng)產(chǎn)品出口供應(yīng)鏈;積極搭建農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道，加強(qiáng)全程質(zhì)量追溯體系建設(shè)，形成面向國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地。

3.利用區(qū)位及特色資源優(yōu)勢(shì)，凸顯城市名片。利用“四地”（塔里木河起源地、絲綢之路必經(jīng)地、昆崗文化發(fā)掘地、三五九旅傳承地）優(yōu)勢(shì)，打造“五城”（精細(xì)石油化工城、紡織服裝產(chǎn)業(yè)城、綠色食品加工城、大學(xué)科技轉(zhuǎn)化城、旅游休閑養(yǎng)老城），突出城市特色。與此同時(shí)，利用塔里木大學(xué)開(kāi)設(shè)醫(yī)學(xué)?？埔约芭c內(nèi)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作等，建設(shè)南疆醫(yī)療中心，利用三年時(shí)間，將塔里木大學(xué)建成國(guó)家一類本科院校，利用兵團(tuán)二中阿拉爾分校以及浙江等省市教育資源，將一師阿拉爾市打造成為南疆教育高地。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，做美城市空間

1.遵循城市規(guī)劃，建設(shè)“百里畫(huà)廊”。按照《阿拉爾市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》《阿拉爾市“一河兩岸”片區(qū)城市設(shè)計(jì)及重點(diǎn)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃》，爭(zhēng)取兵團(tuán)向南發(fā)展專項(xiàng)資金和塔河治理專項(xiàng)資金，舉全師市之力并通過(guò)招商引資著力建設(shè)“百里畫(huà)廊”，利用5年時(shí)間，充分利用好塔里木河穿城而過(guò)的優(yōu)勢(shì)，大招商、招大商，用好用活各方面資金，凝心聚力，眾志成城，把阿拉爾市建設(shè)成為兵團(tuán)南疆“威尼斯小鎮(zhèn)”，吸引周邊地州、縣市乃至其他地區(qū)的的城鄉(xiāng)居民來(lái)此定居。

2.綠化美化城市，打造養(yǎng)老休閑城。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為動(dòng)力，以打造國(guó)家森林城市為指引，以建設(shè)人居最佳城市為目標(biāo)，不斷加大城市美化亮化力度，下大力氣把阿拉爾市建成水韻之城，在現(xiàn)有如意湖及在建胡楊景觀河基礎(chǔ)上，再規(guī)劃布局“三縱四橫”景觀水系和三大人工湖，使整個(gè)城市活起來(lái)。在現(xiàn)有5家養(yǎng)老院和在建10家養(yǎng)老院的基礎(chǔ)上，利用3—5年時(shí)間，再建10家養(yǎng)老院，使養(yǎng)老院規(guī)模達(dá)到20家，床位由1700張?jiān)黾又?000張，基本滿足師市及周邊縣市養(yǎng)老需求，建成名副其實(shí)的養(yǎng)老休閑城。

3.開(kāi)發(fā)地域特色資源，打造旅游城。大力實(shí)施全域旅游計(jì)劃，“無(wú)中生有”，著力打造獨(dú)具南疆特色的人文景觀，如：“塔克拉瑪干大沙漠夢(mèng)幻之旅”（在現(xiàn)有巨人部落、昆崗文化古跡、“睡胡楊谷”景觀帶基礎(chǔ)上，在沙漠之門區(qū)域建設(shè)“精絕古城”“樓蘭古國(guó)”“龍門客棧”“沙漠之湖”等微景觀，做大做活沙漠旅游文章），全力創(chuàng)建國(guó)家旅游城市，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，利用5年時(shí)間把阿拉爾市建設(shè)成為南疆人居最佳城市，打造成為南疆兵團(tuán)標(biāo)桿城市。

責(zé)任編輯：彭銀春