鄭嘉璐

隨著GDP在干部考核中的重要性下降，許多官員將獲得政績(jī)的希望寄托在了政策創(chuàng)新上。推動(dòng)一項(xiàng)改革，承擔(dān)一項(xiàng)改革的試點(diǎn)任務(wù)成為官員展現(xiàn)個(gè)人執(zhí)政能力，進(jìn)而得以升遷的一條路徑。

在晉升激勵(lì)下，“政績(jī)式改革”出現(xiàn)了。這種以制造“政績(jī)”為目標(biāo)的改革，偏離了“謀實(shí)事、求實(shí)效”的要求，“包裝”的成分多，實(shí)質(zhì)的內(nèi)容少，幾乎無(wú)法釋放改革的紅利，卻耗費(fèi)了大量行政資源，加重了基層負(fù)擔(dān)。

近些年，改革試點(diǎn)、示范稱號(hào)成為了許多地區(qū)的對(duì)外窗口和金字招牌。

不管是哪種模式，一項(xiàng)政策創(chuàng)新一旦被列為試點(diǎn)，往往意味著當(dāng)?shù)卦谶@個(gè)領(lǐng)域走在了前列。負(fù)責(zé)推動(dòng)改革的官員會(huì)利用上級(jí)在政策、資金方面的支持，將試點(diǎn)打造成亮點(diǎn)，既可以為當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)好處，又能創(chuàng)造政績(jī)。這也解釋了為什么地方政府那么重視上級(jí)授予的改革試點(diǎn)、示范稱號(hào)。

鼓勵(lì)改革當(dāng)然是對(duì)的，但效果怎么樣呢？制度設(shè)計(jì)的初衷是選拔出最善于改革的官員：基層干部可以通過(guò)推進(jìn)改革，展現(xiàn)個(gè)人的執(zhí)政能力，從而在科層體系內(nèi)得到升遷。但在實(shí)踐中往往事與愿違，晉升通道是許多官員行為的指揮棒，既然推動(dòng)改革、贏得政績(jī)能加速提拔，有些干部就會(huì)想盡一切辦法，“為了改革而改革”，甚至把一些普通政策強(qiáng)行“包裝”成改革，就為博取政績(jī)。這種情況下，各地出現(xiàn)了許多“政績(jī)式改革”“口號(hào)式創(chuàng)新”。

所謂“政績(jī)式改革”很好理解，這類政策創(chuàng)新的目的是展現(xiàn)官員政績(jī)，換得領(lǐng)導(dǎo)欣賞，所以不管改革的實(shí)質(zhì)如何，都得加以精心“包裝”，要“搞出名堂來(lái)”“鬧出動(dòng)靜來(lái)”，還要盡量獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示。如果這項(xiàng)改革最終得以推廣，更是再好不過(guò)了。

“包裝”一項(xiàng)改革會(huì)耗費(fèi)大量的行政資源。首先要挖空心思搜尋響亮的提法，接著整理材料，總結(jié)做法經(jīng)驗(yàn)，還要請(qǐng)媒體宣傳報(bào)道，形成影響力后向上級(jí)主管部門匯報(bào)和尋求認(rèn)可，一旦拿到上級(jí)的批示或肯定，還要召開經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會(huì)來(lái)進(jìn)一步造勢(shì)，再請(qǐng)媒體宣傳一輪。基層干部常常抱怨“白加黑”“五加二”的工作強(qiáng)度，但實(shí)際上，許多時(shí)間都花在了造材料等無(wú)謂的事務(wù)上，真正用于干實(shí)事的時(shí)間卻大大減少。

結(jié)果是，那些敢于改革、具備真才實(shí)學(xué)的官員的確通過(guò)政策創(chuàng)新嶄露頭角，獲得提拔;但那些濫竽充數(shù)、通過(guò)“包裝”改革參與競(jìng)爭(zhēng)的官員卻沒有被篩掉，甚至也得以晉升。而那些“政績(jī)式改革”“口號(hào)式創(chuàng)新”往往只是精心“包裝”的空殼子，耗費(fèi)了大量的行政資源，加重了基層負(fù)擔(dān)，勞民傷財(cái)。

在基層資源緊張、地方財(cái)政捉襟見肘的今天，更要優(yōu)化政策創(chuàng)新的評(píng)價(jià)機(jī)制和官員的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，讓“政績(jī)式改革”少一點(diǎn)，讓因地制宜、大膽闖、大膽試的改革多一點(diǎn)。

（摘自《南風(fēng)窗》）