【摘要】警察法律文化是法律文化的重要組成部分。警察法律文化的政治屬性體現(xiàn)在對統(tǒng)治階級的忠誠和服從上。其時代屬性表現(xiàn)為警察法律文化產(chǎn)生于特定的歷史階段，且不同時代警察法律文化的內(nèi)涵不同。其服務屬性體現(xiàn)在維護社會治安穩(wěn)定，為國家經(jīng)濟建設保駕護航，切實維護人民群眾切身利益。其紀律屬性體現(xiàn)在政治紀律、組織紀律、工作紀律和內(nèi)務紀律的嚴格遵守。

【關鍵詞】警察 法律 文化 特征

【基金項目】該論文為湖南省公安廳科技計劃項目“警察法律文化構建研究”階段性研究成果。

【中圖分類號】D631.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2019）25-0003-02

文化有廣義與狹義之分。廣義的文化是指人類在社會實踐過程中所獲得的物質(zhì)、精神的生產(chǎn)能力和創(chuàng)造的物質(zhì)、精神財富的總稱。狹義是指精神生產(chǎn)能力和精神產(chǎn)品，包括一切社會意識形式：自然科學、技術科學、社會意識形態(tài)。有時又專指教育、科學、文學、藝術、衛(wèi)生體育等方面的知識與設施。[1]法律文化作為文化的一個分支，是指一個民族或國家在長期的共同生活過程中所認同的、相對穩(wěn)定的、與法和法律現(xiàn)象有關的制度、意識和傳統(tǒng)學說的總體。包括法律意識、法律制度、法律實踐，是法的制度、法的實施、法律教育和法學研究等活動中所積累起來的經(jīng)驗、智慧和知識，是人民從事各種法律活動的行為模式、傳統(tǒng)、習慣。警察法律文化是法律文化的重要組成部分，是與警察身份和警察職業(yè)及警察執(zhí)法活動緊密聯(lián)系在一起的行為模式和思想模式。

警察法律文化是新時代“文化強警”，全面提升警察素質(zhì)的軟實力工程，對警察執(zhí)法行為規(guī)范化建設有著重要的引領作用。作為警察法律文化，除具有中國法律文化的特質(zhì)外，還具有其本身的一些固有特征。

一、政治屬性

由于法律是由統(tǒng)治階級制定，并體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志，因而一定社會制度下的警察法律文化必定具有該社會制度下鮮明的政治性特點。在我國新時代，警察是我國人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，擔負著鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的三大政治和社會責任，是實現(xiàn)依法治國的基本保障。因此，作為我國當前的警察法律文化，其核心的要求就是政治首位。警察法律文化其政治性的特點主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）忠誠意識。2017年5月19日，在全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會上，習近平總書記從政治的全局的戰(zhàn)略的高度，鮮明提出“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的新時代公安工作總要求。為公安事業(yè)發(fā)展進步提供了根本引領、指明了前進方向。其中對黨忠誠位居總要求之首，可見，在總書記心里，警察對黨忠誠的無比重要性。因此，作為警察法律文化，其鮮明的政治性就體現(xiàn)在對黨忠誠。對黨忠誠是警察法律文化的政治靈魂，這不僅是公安機關政治建警的根本要求，更決定著公安機關的政治站位。

警察法律文化之忠誠意識具體體現(xiàn)在：各級公安機關和人民警察要自覺形成堅決維護黨中央權威的意識，將言行統(tǒng)一到黨中央的路線方針政策上來，確保政令警令暢通。要時刻牢記黨的政治紀律和政治規(guī)矩，并形成強烈的政治自覺和行動自覺。要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把“四個意識”自覺融入火熱的公安工作和斗爭實踐，永葆絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色。

（二）服從意識。美國著名的西點軍校提出了這樣一個觀點：只有具有服從品質(zhì)的人，才會在接受命令之后，充分發(fā)揮自己的主觀能動性，想方設法完成任務；即使完成不了也能勇于承擔責任，而不是找各種借口來推脫責任。由此可見，一個人如果連服從都做不到，怎么能具有很強的責任感、紀律觀念和自律意識？又怎么能正確處理個人利益與組織利益之間的沖突？人民警察作為一支黨領導的紀律部隊，自然是一切行動聽黨指揮，黨指向哪里就打到哪里。

在警察法律文化中，服從意識是警察忠誠意識的具體體現(xiàn)，服從意味著忠于黨，自覺聽從黨的指揮，黨指向哪里就打向哪里。警察如果缺失服從意識，則這支部隊就會迷失方向，就會喪失戰(zhàn)斗力，就無法應對國內(nèi)外各種嚴峻形勢的挑戰(zhàn)。

二、時代屬性

警察法律文化的時代性特征主要體現(xiàn)在兩個方面：

（一）警察法律文化產(chǎn)生于特定的歷史階段。中國警察制度起源參考自歐洲現(xiàn)代的警察制度，于晚清開始取代傳統(tǒng)的衙役制度。嚴格意義上講，中國古代并沒有專門的警察制度， 古代警政合一，軍警不分，府、縣行政長官兼管社會治安和司法審判等事宜，只是在府、縣衙門內(nèi)設有巡守、捕快等類似現(xiàn)代警察職能的人員，負責社會一線維持治安、抓捕人犯等工作。直到清末中國才有真正意義上的現(xiàn)代警察制度。[2]由于中國漫長的封建社會沒有專門的警察體制，因而也就不存在所謂的警察法律文化。隨著中國現(xiàn)代警察制度在清朝末期出現(xiàn)，中國警察法律文化才經(jīng)過漫長的發(fā)展慢慢形成。

專職警察制度產(chǎn)生于資產(chǎn)階級取得革命勝利后的歐洲。由于近代西方各國國情不同，因而其所建立的警察制度在形式上又有很大差別。根據(jù)這種差異，西方警學界把第二次世界大戰(zhàn)前的西方警察制度分為兩大主要類型：一類以法國、德國、奧地利等為代表，因其地處歐洲大陸，又都是大陸法的繼承者，其警察制度被稱作大陸型警察制度（the Continental model或the Police System of Civil Law）；另一類以英國、美國、澳大利亞等為代表，因其地處海洋環(huán)抱中，又都延襲了海洋法（普通法），故其警察制度被稱作海洋型警察制度（the Anglo？鄄saxon model或the Police System of Common Law）。[3]二戰(zhàn)后大陸型與海洋型警察制度在演變過程中已相互靠近，乃至于相互融合。因而西方資本主義國家警察法律文化同樣是在其現(xiàn)代警察制度的確立和演進過程中慢慢培養(yǎng)和形成的。

（二）不同時代警察法律文化的內(nèi)涵不同。警察法律文化在不同的時代，具有不同的時代特征。在歐洲，資產(chǎn)階級取得政權之后，其法學家、社會學家、闡述了一系列的理論和主張。其法律文化追求天賦人權，平等、自由、正義，強調(diào)罪刑法定、罪刑均衡、法律面前人人平等等價值觀。私有財產(chǎn)神圣不可侵犯、人權保護成為其核心內(nèi)容。基于此，其警察職能主要就是打擊犯罪，維護公共秩序，具有單一性，因而警察法律文化的核心就是維護新生的資本主義制度，保護資產(chǎn)階級統(tǒng)治者的既得利益。在資產(chǎn)階級政權穩(wěn)固之后，特別是二次世界大戰(zhàn)后，資本主義得到進一步發(fā)展，社會分工更細，民眾期望更高，因而警察除了打擊犯罪，維護公共秩序外，增加了更多的社會職能。如預防犯罪、保護公民人身和財產(chǎn)免受侵害、保護公民享有憲法賦予的權利、保障交通便利、調(diào)解糾紛、保障社會具有安全感、維護社會秩序、緊急救援、為老百姓提供幫助等。而警察這些社會職能的增加，使警察法律文化的內(nèi)涵進一步豐富。

我國警察法律文化是整個社會主義法律文化的一個組成部分，是社會主義法律文化在警察機關警務活動過程中和日常管理中的呈現(xiàn)。在新中國成立后的相當長一段時期，公安工作的重點就是打擊國民黨在中國大陸的殘余及敵特分子的破壞活動，維護社會穩(wěn)定，保護新生的人民主權，因此，當時的警察主要具有政治鎮(zhèn)壓職能和社會管理職能兩項職能。在此背景下，其警察法律文化的核心內(nèi)容就是遵從使命，聽黨指揮，堅決、徹底、干凈肅清一切敵特分子的破壞活動，忠誠為新中國的穩(wěn)定保駕護航。

中國特色社會主義進入新時代后，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了巨大的變化，人民警察面臨新的形勢和新的任務。在新時代，除了經(jīng)濟的快速增長，老百姓生活水平的不斷提高之外，人們的思想也在發(fā)生著巨大的變化，每個人的個體意識不斷覺醒和強化，人際關系相較于過去也變得更為復雜。在這個特殊的歷史時期，客觀壓力要求我國的警察部門要對自己的職能做出相應的變革，以適應轉(zhuǎn)型期的社會需求，所以在新的歷史時期，服務公眾、服務社會已經(jīng)成為了警察職能轉(zhuǎn)變的一種趨勢。警察原有的政治鎮(zhèn)壓職能減弱，社會管理職能增大。與此相對應，新時代警察法律文化的內(nèi)涵自然就新增了公平公正、文明服務、核心價值觀等新的內(nèi)容。

三、服務屬性

在新時代，隨著警察社會管理職能的增加，如何創(chuàng)新管理理念、改進管理模式、增進服務意識，拓寬服務領域，已成為擺在公安機關的緊迫任務。而在警察的社會管理職能中，公眾更關注的是警察的服務職能。警察在履行社會服務職能，為社會和人民群眾提供警務服務的過程中，以下理念必然成為警察法律文化的重要內(nèi)涵：

（一）維護社會治安穩(wěn)定的理念。當前，我國進入了社會主義新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。作為人民警察，首先要樹立國家總體安全觀，維護國家政治安全，特別是政權安全和制度安全，防范和打擊滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，維護新時代國家安全。其次要樹立共建共治共享的社會治理理念，以人民日益增長的美好生活需要為目標，構建好社會治理系統(tǒng)工程，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加快信息化立體化社會治安防控體系建設，為人民群眾提供一個安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，使人民群眾有更多的安全感。

（二）為國家經(jīng)濟建設保駕護航的理念。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。在全面建成小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化的征程中，人民警察的職責就是保駕護航。因此，新時代公安工作的出發(fā)點和立足點就是緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局思考問題，研究工作，切實增強大局意識、中心意識和服務意識，正確認識和處理發(fā)展與穩(wěn)定、執(zhí)法與服務的關系。在服務國家經(jīng)濟建設中，要變被動工作為主動服務，自覺當好振興經(jīng)濟服務的模范。防范化解重大風險，著力提高風險防范化解能力，增強對經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的駕馭能力，為國家經(jīng)濟建設發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

（三）切實維護人民群眾切身利益的理念。目前，影響警民關系的因素較多，其中一個重要的因素就是警察維護人民群眾切身利益做得不夠好。習近平總書記在十九大報告中提出堅持以人民為中心。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。因此，切實維護人民群眾切身利益決定著公安機關的性質(zhì)本色，人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應是衡量和檢驗人民警察的重要工作標準。

四、紀律屬性

人民警察是在中國共產(chǎn)黨絕對帶領下的紀律部隊，因此，紀律嚴明決定著公安機關的治警方針，體現(xiàn)著紀律部隊的管理特點，是打造過硬隊伍的根本路徑。在警察法律文化中，紀律性的要求包括以下內(nèi)容：

（一）政治紀律。政治紀律是有關人民警察政治覺悟、政治行為和政治言論方面的規(guī)范。基于人民警察的性質(zhì)，人民警察有關政治方面的紀律主要有：不得散布有損于國家聲譽、形象和威信的口頭或書面言論；不得參加國家明令取締、禁止以及未依法得到批準的社會團體或其他組織；不得參加以反對國家為目的的集會、游行、示威等活動；不得參加罷工等。政治紀律要求人民警察在思想上、政治上與黨中央保持完全一致，始終把嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩挺在最前面。

（二）組織紀律。組織紀律是對人民警察行動上的要求。其基本內(nèi)容是：堅持民主集中制原則，下級服從上級，個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)；不參與派性活動，聽從組織調(diào)度，自覺接受監(jiān)督，無條件地完成領導交辦的工作。確保公安隊伍令行禁止、步調(diào)一致，確保法令、政令、警令暢通。

（三）工作紀律。人民警察的工作紀律包括積極履行公務，秉公執(zhí)法等方面。積極履行公務，一是嚴格履行《人民警察法》規(guī)定的各項職責，盡職盡責，恪盡職守；二是正確行使《人民警察法》規(guī)定的各項權力，絕不以權謀私；三是執(zhí)法不阿，敢于同一切不正之風作斗爭。堅持秉公執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

（四）內(nèi)務紀律。人民警察的內(nèi)務紀律涉及人民警察的內(nèi)部管理與維護人民群眾合法權益等方面。一是要求在人事管理各個環(huán)節(jié)公開公正公平，保證唯才是舉，任人唯賢；二是對待人民群眾文明禮貌，熱情耐心，不推諉搪塞，不敷衍了事，不吃拿卡要，不謀取私利。

參考文獻：

[1]《辭?！罚ㄏ拢?，上海辭書出版社，2010年版，第4117頁. [2]朱健雄.《國內(nèi)外警察制度溯源及警銜制度概況》，載《公安管理研究》2008年第4期，第53頁.

[3]馬亞雄.《大陸型與海洋型兩大類警察制度的特征、演變和影響》，載《公安大學學報》1993年第4期，第28頁.

作者簡介：

徐躍飛（1965-），湖南警察學院治安系主任，教授，法學碩士，主要從事刑事法研究。