王 娜

(湖南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410000)

自然資源作為人類生存和發(fā)展最基礎(chǔ)的條件，在任何時(shí)期都是各項(xiàng)工作的重中之重，而人口的迅速增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給自然資源的開發(fā)利用帶來(lái)了極大的考驗(yàn)：人類對(duì)自然資源的需求不斷增長(zhǎng)，供求關(guān)系逐漸呈現(xiàn)緊張。一般條件下，市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源有效配置最為合理有效的途徑。但由于自然資源的特殊性，并不能同普通商品般完全交由市場(chǎng)配置，否則市場(chǎng)失靈將進(jìn)一步導(dǎo)致自然資源的浪費(fèi)。而如果自然資源完全處于政府控制與配置的情況之下，也并不能使自然資源的效用發(fā)揮到最大化，甚至出現(xiàn)政府失靈。綜觀國(guó)內(nèi)外自然資源的配置和使用情況可以發(fā)現(xiàn)，人類活動(dòng)使得自然資源正在逐步邁向耗竭。所以，采取何種配置方式能夠?qū)⒆匀毁Y源的效用最大化，并使其損耗得到緩解而環(huán)境得到保護(hù)，是值得學(xué)界和當(dāng)局思考的一個(gè)重大問題。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨和國(guó)家在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下提出的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于厘清市場(chǎng)與政府在資源配置中的角色和位置。這一著眼點(diǎn)對(duì)于自然資源的有效配置至關(guān)重要，政府和市場(chǎng)如何在自然資源配置過程中更好地發(fā)揮各自作用，是國(guó)內(nèi)諸多研究學(xué)者的一大熱點(diǎn)議題。資源配置中政府的越位不僅造成資源錯(cuò)配，而且降低配置效率，直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。[1]國(guó)家為適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，提出要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，自然資源作為供給側(cè)改革中的重要一環(huán)，也需要進(jìn)行相應(yīng)的整改。在新的形勢(shì)和背景下，如何響應(yīng)改革的號(hào)召，解決當(dāng)前資源配置中存在的市場(chǎng)價(jià)格扭曲、配置效率較低、公共服務(wù)供給不足等突出問題，同時(shí)結(jié)合自然資源的性質(zhì)及其在經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的重要作用，推進(jìn)市場(chǎng)化改革、優(yōu)化自然資源的配置方式并提高利用效率，是本文研究的重點(diǎn)。

1 湖南省自然資源配置方式存在的問題

1.1 政府職能與角色尚有欠缺，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)受阻

政府在自然資源配置中的角色，是保證自然資源高效配置和可持續(xù)發(fā)展，保障公共自然資源公平合理的配置，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈帶來(lái)的弊端。湖南省自然資源的各個(gè)主管部門在自然資源配置過程中，都不同程度地參與其中。對(duì)具有重要意義的自然資源，由政府部門進(jìn)行審核評(píng)價(jià)其開采資質(zhì)有其必要性。但由于其他性質(zhì)的市場(chǎng)主體與政府間信息不對(duì)稱，政府利用行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行限制和干預(yù)，將形成行政性市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，從而加大了經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)成本并扭曲資源價(jià)格。政府部門常常通過財(cái)政補(bǔ)貼的形式對(duì)符合政策偏好的企業(yè)或行業(yè)進(jìn)行扶持，而此類財(cái)政補(bǔ)貼很大程度上依賴于企業(yè)與政府之間的政治聯(lián)系。因此能取得較好政治聯(lián)系的企業(yè)將獲得更多的資源和支持，但此種政治聯(lián)系下的財(cái)政補(bǔ)貼將扭曲整個(gè)社會(huì)對(duì)資源尤其是稀缺資源的有效配置，使得優(yōu)勝劣汰機(jī)制難以在市場(chǎng)中正常運(yùn)行，損害整個(gè)社會(huì)的利益和福利。

1.2 資源配置信息共享不足，推高交易成本

湖南省自然資源的主要管理部門集中于湖南省國(guó)土資源廳、水利廳以及林業(yè)廳，就全省的自然資源及地理空間來(lái)看，其信息數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)是一個(gè)多層次、綜合性的數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋的內(nèi)容異常廣泛，但由于省內(nèi)平臺(tái)建設(shè)整合、技術(shù)水平、數(shù)據(jù)政策和管理體制等原因，目前關(guān)于自然資源的信息數(shù)據(jù)是較為分散的，其結(jié)構(gòu)和格式也不盡相同，僅僅與局部數(shù)據(jù)信息化應(yīng)用相適應(yīng)，成為自然資源信息應(yīng)用上的“信息孤島”。這些數(shù)據(jù)的使用權(quán)限僅限于一定部門，造成信息供給的不對(duì)稱。隨著自然資源管理部門深化政務(wù)公開和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，對(duì)信息公開的時(shí)效性有了更加嚴(yán)格的要求。部門信息獲取量不斷地增加，而這些相對(duì)獨(dú)立的信息系統(tǒng)在對(duì)外發(fā)布信息和信息的日常管理過程都將日益復(fù)雜，信息資源的效用沒有最大化，反而加大了信息管理中財(cái)力、物力、人力的耗費(fèi)。從制度規(guī)范方面來(lái)看，信息管理還缺乏規(guī)范的流程和管理辦法，信息管理的質(zhì)量和信息安全問題越發(fā)突出。出于對(duì)信息數(shù)據(jù)保密性的考慮，大部分的業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是在內(nèi)網(wǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行搭建，因此門戶網(wǎng)站與用戶缺乏有效互動(dòng)的渠道，在一定程度上會(huì)形成信息不對(duì)稱的狀況，公眾對(duì)信息的獲取難度增加，增加了公眾的時(shí)間和金錢成本，推高資源交易過程的交易成本。

1.3 缺乏統(tǒng)一監(jiān)管懲罰機(jī)制，失信懲罰力度不足

湖南省國(guó)土資源廳、水利廳等自然資源監(jiān)管部門都對(duì)其所管理的領(lǐng)域有監(jiān)管權(quán)，但是自然資源大多是附著于土地之上，這就有可能造成多方管理、“九龍治水”的局面。在自然資源的監(jiān)管方面，存在管理的碎片化，監(jiān)管權(quán)力沒能得到有效的集中。當(dāng)前我國(guó)關(guān)于自然資源監(jiān)管主要是依據(jù)國(guó)家頒布的單行法，將資源的要素分為不同類別分開管理。湖南省內(nèi)地貌豐富，存在農(nóng)牧、河灘濕地等交錯(cuò)地帶，自然資源管理較為復(fù)雜。從湖南省各個(gè)相關(guān)職能部門的管理職責(zé)和分工來(lái)看，省國(guó)土廳、水利廳、林業(yè)廳等部門的管理目標(biāo)存在差異，通常同一空間載體上附著著不同類型的資源，經(jīng)常由于缺乏有效的協(xié)同管理機(jī)制，層級(jí)政府及部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)與合作，導(dǎo)致自然資源開發(fā)利用和保護(hù)缺乏科學(xué)和系統(tǒng)的規(guī)劃。甚至，由于缺乏協(xié)同管理的機(jī)制，在同一區(qū)域內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)相互矛盾的監(jiān)管要求、規(guī)劃措施等。

由于管理目標(biāo)和統(tǒng)計(jì)信息的差異，加上職能的交叉，各部門對(duì)于在自然資源使用過程中的失范行為有著不同的懲罰措施和力度，一些企業(yè)和不法分子利用各職能部門之間的監(jiān)管縫隙，鉆法律漏洞，造成國(guó)有自然資源的流失和生態(tài)環(huán)境的破壞。

1.4 自然資源交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制有待完善，市場(chǎng)調(diào)解作用不明顯

自然資源混合交易市場(chǎng)是公共產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)有機(jī)混合的市場(chǎng)，有別于一般的自由市場(chǎng)，即純私人產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，也有別于一般政治市場(chǎng)，即公共產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。[2]盡管湖南省自然資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)已經(jīng)逐步形成并發(fā)展起來(lái)，如建立了湖南省公共資源交易平臺(tái)，但自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)育程度較低，資源配置仍然主要靠行政手段實(shí)現(xiàn)。從湖南省公共資源交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)交易主體構(gòu)成單一，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)和交易等規(guī)范性的制度構(gòu)建上尚待完善。當(dāng)前湖南省自然資源產(chǎn)權(quán)配置和資源資產(chǎn)管理依舊處于“行政部門居于主導(dǎo)地位、市場(chǎng)手段參與較少”的局面。

與此同時(shí)，市場(chǎng)的缺位使得自然資源的價(jià)格機(jī)制存在先天的缺陷和不足，而僅僅依靠行政手段的配置與定價(jià)，將造成自然資源的價(jià)格不能真實(shí)地反映資源的稀缺程度及其價(jià)值。同時(shí)，由于沒有將資源耗損和環(huán)境破壞的代價(jià)考慮在內(nèi)，環(huán)境污染的治理成本和資源耗竭的退出成本也很難在自然資源價(jià)格中得到體現(xiàn)。

學(xué)者丁任重(2016)認(rèn)為供給側(cè)是相對(duì)于需求側(cè)提出的，在理論上，“需求側(cè)”對(duì)應(yīng)的是凱恩斯主義，供給側(cè)對(duì)應(yīng)的是供給學(xué)派和新供給主義理論，該理論認(rèn)為通過供給方面的改革，減少政府管制和干預(yù)，放任市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[3]著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是湖南省當(dāng)下資源配置方式改革的落腳點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)自然資源供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最主要的障礙在于自然資源交易市場(chǎng)建設(shè)不完全，政府在這一混合市場(chǎng)中依然發(fā)揮著較大的行政作用，市場(chǎng)要素不能自由進(jìn)出，也缺乏自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)所需要的信息對(duì)稱和有效的失信懲罰機(jī)制。

2 自然資源配置方式問題產(chǎn)生的原因

2.1 政府角色慣性致使轉(zhuǎn)換進(jìn)程緩慢

湖南省作為自然資源豐富的資源大省，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，政府參與自然資源的配置是必然的選擇，而由于政府組織長(zhǎng)期發(fā)展模式所帶有的慣性力，政府在公共資源交易中仍然占有較大的壟斷配置權(quán)。由于缺乏既定的約束機(jī)制和調(diào)控制度，以及政府的“理性經(jīng)濟(jì)人”等因素的影響，政府在資源配置中難免出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位和越位。由于針對(duì)自然資源市場(chǎng)交易行為缺乏明確具體的規(guī)定，缺乏與公共自然資源市場(chǎng)交易活動(dòng)配套的法律規(guī)范，政府在資源交易市場(chǎng)中的權(quán)力邊界沒有得到清楚的劃定。此種情形下，政府部門既是公共管理職能的承擔(dān)者，又是公共資源的所有者，既負(fù)責(zé)公共資源交易市場(chǎng)的決策和管理，又負(fù)責(zé)公共資源交易行為的執(zhí)行與監(jiān)督。形象地說，“政府既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”。總體上，政府部門參與了資源交易市場(chǎng)活動(dòng)的前期決策、具體執(zhí)行和監(jiān)督管理全過程，而由于在法律層面和制度層面缺乏對(duì)政府公共權(quán)力的制衡和約束，不可避免地會(huì)出現(xiàn)角色的缺位、錯(cuò)位和越位。

2.2 自然資源信息共享方式渠道單一

湖南省公共資源相關(guān)信息主要由各責(zé)任管理部門統(tǒng)計(jì)和發(fā)布，部分信息在公共資源交易平臺(tái)上進(jìn)行公示和共享。而自然資源尤其是國(guó)土資源信息是最主要的基礎(chǔ)國(guó)情信息之一，包括了土地、森林、礦產(chǎn)、地理空間和湖泊等資源信息，極具復(fù)雜性、海量性、動(dòng)態(tài)性。這些國(guó)土資源數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的利用價(jià)值。由于歷史、數(shù)據(jù)政策、管理體制和技術(shù)等方面的原因，目前這些信息資源普遍是分散在各個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)中，信息的格式也不盡相同，因此這些數(shù)據(jù)信息難以得到充分的利用和共享，嚴(yán)重制約了自然資源信息數(shù)據(jù)整體效益的發(fā)展。信息以網(wǎng)絡(luò)方式傳遞給相關(guān)主體，并沒有考慮到主體的差異，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，自然資源交易的一方可能由于不能接觸到網(wǎng)絡(luò)信息而導(dǎo)致信息的不對(duì)稱，出現(xiàn)低效率的資源交易。省內(nèi)自然資源信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，除了一些省級(jí)網(wǎng)站以外許多地方網(wǎng)站的信息存在相互復(fù)制的現(xiàn)象，并且大多的信息更新不及時(shí)，不能有效反映當(dāng)下市場(chǎng)交易的走向和趨勢(shì)。

2.3 監(jiān)管部門權(quán)責(zé)職能交叉，監(jiān)管流程分割

監(jiān)管的本質(zhì)與核心在于，它是一種基于規(guī)則的管理，是克服自然壟斷、信息不對(duì)稱、外部性以及解決公平性問題的重要手段。[4]自然資源的監(jiān)管則因自然資源的特性，不同于其他事務(wù)的監(jiān)管。湖南省針對(duì)不同種類的自然資源，并沒有統(tǒng)一的監(jiān)管部門，而是依據(jù)其主管部門設(shè)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這樣的設(shè)置為有效監(jiān)管自然資源的開發(fā)利用和交易造成障礙。

首先，監(jiān)管體制和監(jiān)管系統(tǒng)的不統(tǒng)一推高監(jiān)管的成本，也容易因監(jiān)管的各自為政、信息不對(duì)稱、溝通不順暢造成資源浪費(fèi)，降低監(jiān)管的成效。

其次，不同監(jiān)管部門的要求和標(biāo)準(zhǔn)不一致，缺少統(tǒng)一既定的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求、考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)管對(duì)象在申報(bào)和審批時(shí)無(wú)所適從，甚至通過審查程序的間隙，規(guī)避責(zé)任和懲罰。

最后，由于采取在橫向上多部門監(jiān)管、縱向上下級(jí)仿照上級(jí)建設(shè)的總體監(jiān)管思路，部門之間政出多門，層級(jí)之間則互相爭(zhēng)利，導(dǎo)致自然資源監(jiān)管難以落到實(shí)處，協(xié)調(diào)成本居高不下，損害國(guó)家和公眾的利益。

2.4 自然資源價(jià)值補(bǔ)償制度欠缺，補(bǔ)償理念落后

自然資源價(jià)值補(bǔ)償是對(duì)人類生產(chǎn)和生活中所產(chǎn)生的自然資源耗費(fèi)以及由此引起的生態(tài)破壞與環(huán)境污染等進(jìn)行恢復(fù)、彌補(bǔ)或替換的價(jià)值表現(xiàn)。[5]湖南省當(dāng)前并沒有明確提出建立自然資源有償使用制度體系以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由于缺乏制度的約束，自然資源配置在很大程度上依靠行政審批，資源配置效率很低，不能真實(shí)地反映自然資源原本的價(jià)值。較低甚至是無(wú)價(jià)的開發(fā)價(jià)格使資源的開發(fā)準(zhǔn)入門檻過低，資源開發(fā)者無(wú)法意識(shí)到資源產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，也給生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。價(jià)值補(bǔ)償主體和目標(biāo)不明確也是造成自然資源價(jià)值流失的一大原因。既有的相關(guān)政策文件雖然提出了有償使用和資源價(jià)值補(bǔ)償?shù)母拍?，但在?shí)際的資金征收過程中卻沒有真正體現(xiàn)出“有償使用”和“補(bǔ)償”的含義。另外，由于自然資源的開發(fā)缺乏社會(huì)補(bǔ)償和政府補(bǔ)償，在資源開發(fā)和利用過程中造成生態(tài)環(huán)境破壞的，將由于賠償責(zé)任的缺失導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)難以落到實(shí)處。

2.5 自然資源交易市場(chǎng)建設(shè)不完全，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行受阻

分析湖南省自然資源交易市場(chǎng)建設(shè)要素我們可以發(fā)現(xiàn)，由于存在一定的政府引導(dǎo)和扶持，市場(chǎng)秩序中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制并不完全有效。各類企業(yè)和要素不能自由地進(jìn)入和流出，行政控制比重較大。充滿活力的市場(chǎng)主體是市場(chǎng)配置資源的微觀基礎(chǔ)，自然資源交易主體又較一般交易市場(chǎng)主體更為復(fù)雜，既包括國(guó)家、集體所有者、民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，也包括得到確權(quán)的個(gè)人和公司法人，湖南省當(dāng)前并沒有出臺(tái)相關(guān)文件和政策來(lái)規(guī)定各性質(zhì)主體所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的責(zé)任，市場(chǎng)可能出現(xiàn)權(quán)責(zé)不對(duì)等、不公平的局面。湖南省自然資源市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行不暢的原因在于市場(chǎng)體系建設(shè)的不完整，其價(jià)格在很大程度上受政府調(diào)控，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制則因行政手段的介入而效果打折。由于價(jià)格不能真實(shí)反映自然資源的價(jià)值和供求情況，供求機(jī)制也不能發(fā)揮其調(diào)解自然資源產(chǎn)量的作用。

3 進(jìn)一步推進(jìn)湖南省自然資源配置方式創(chuàng)新的對(duì)策建議

3.1 完善政府部門參與自然資源配置的角色

3.1.1 突出政府規(guī)則制定者角色

依法行政是政府部門必須堅(jiān)守的基本原則，在制定規(guī)范性文件時(shí)，也要依法明確政府在自然資源交易市場(chǎng)化改革中的權(quán)責(zé)，既要能確保政府的相關(guān)部門能夠在自然資源的配置中依法履行其相應(yīng)的職責(zé)，也要實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在自然資源市場(chǎng)交易活動(dòng)中的良性互動(dòng)。

3.1.2 凸顯政府交易服務(wù)者角色

政府在資源配置市場(chǎng)化改革中，在凸顯交易服務(wù)角色的同時(shí)，還應(yīng)弱化政府資源供給者的角色。由于自然資源的產(chǎn)權(quán)大部分都是國(guó)有性質(zhì)，政府壟斷資源供給和配置。為使自然資源開發(fā)利用和配置更趨合理，政府部門應(yīng)在責(zé)任資源交易市場(chǎng)逐步完善以及機(jī)制不斷成熟的同時(shí)，拓寬自然資源交易市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)的項(xiàng)目和種類，避免政府壟斷對(duì)自然資源的供給。在自然資源配置改革過程中，政府的角色應(yīng)從原來(lái)的管制角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)角色，為資源交易市場(chǎng)做好服務(wù)工作，建立與市場(chǎng)以及其他交易主體的良好信任與合作關(guān)系，并且做到自然資源交易市場(chǎng)的“管辦”分離。提高政府工作人員的服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新平臺(tái)工作人員的工作方法，提升其服務(wù)水平。

3.2 建立多渠道信息發(fā)布系統(tǒng)，完善信息網(wǎng)絡(luò)體系

要深化自然資源交易市場(chǎng)化改革，就必須強(qiáng)化自然資源市場(chǎng)化交易過程中信息公開的力度和透明度。將自然資源交易相關(guān)信息和交易全過程及時(shí)公示，避免因交易信息不公開、或者公開不到位而出現(xiàn)腐敗、尋租等問題。一方面，應(yīng)搭建一個(gè)完整系統(tǒng)的自然資源交易市場(chǎng)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。政府部門可以利用交易平臺(tái)、政府網(wǎng)站、媒介信息發(fā)布平臺(tái)、交易中心等多渠道及時(shí)公開自然資源存儲(chǔ)、開發(fā)、交易情況，保持良好的溝通反饋渠道，提升自身信息服務(wù)意識(shí)和水平，為其他交易主體提供相應(yīng)的政策咨詢和信息查詢服務(wù)，確保參與者能夠及時(shí)獲得真實(shí)有效和完整的信息。另一方面，也要加強(qiáng)整合自然資源市場(chǎng)各個(gè)信息發(fā)布平臺(tái)的數(shù)據(jù)和信息，并對(duì)這些數(shù)據(jù)信息加以合理有效的利用，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)自然資源交易市場(chǎng)信用體系的建設(shè)。根據(jù)這些交易信息，行業(yè)主管部門和交易中心可以對(duì)參與到本地區(qū)資源交易各方主體的誠(chéng)信情況進(jìn)行檢查，整合參與主體的信用信息，從而建立一個(gè)包含交易市場(chǎng)各方主體的信用檔案庫(kù)，以便構(gòu)建更為規(guī)范有序、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信的自然資源交易市場(chǎng)。

3.3 優(yōu)化政府監(jiān)管職能，完善監(jiān)管方式和監(jiān)管體系

一個(gè)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的資源配置體系，應(yīng)該擁有一個(gè)完善有序的市場(chǎng)環(huán)境，既要有適度的競(jìng)爭(zhēng)，也要有合理的監(jiān)管。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治體制和交易模式有密切關(guān)聯(lián)。互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)浪潮之下，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式與大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的有機(jī)結(jié)合是必然趨勢(shì)，強(qiáng)化電子化監(jiān)管，通過電子監(jiān)察系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)自然資源交易活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和預(yù)警，并且做好后期的糾錯(cuò)、評(píng)估和投訴受理。

為了與自然資源交易市場(chǎng)化改革發(fā)展相適應(yīng)，政府部門應(yīng)在按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)管權(quán)三者相互分離的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)自然資源交易市場(chǎng)的管理、服務(wù)和監(jiān)管職能的分離。完善自然資源交易市場(chǎng)的監(jiān)管體系，提升監(jiān)管的能力和效率。

3.4 重構(gòu)自然資源價(jià)格形成制度，構(gòu)建自然資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制

構(gòu)建自然資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，應(yīng)該立足于當(dāng)下市場(chǎng)化改革的大背景，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過合理的定價(jià)機(jī)制，使自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值得到充分的認(rèn)定和補(bǔ)償。合理的價(jià)格機(jī)制是在以市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，輔之以必要的行政調(diào)節(jié)措施，實(shí)現(xiàn)自然資源開發(fā)利用的有效公平及可持續(xù)發(fā)展。在價(jià)格構(gòu)成上，要真實(shí)反映自然資源的稀缺性、經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本和生態(tài)環(huán)境成本。自然資源價(jià)值補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵在于自然資源的價(jià)格之間保持一定程度上的合理差比價(jià)關(guān)系，對(duì)于不同類型的自然資源給予明確的區(qū)分，使自然資源的價(jià)格體系更為合理，促進(jìn)自然資源優(yōu)化有效配置。在自然資源配置和管理中應(yīng)以成本控制和充分補(bǔ)償?shù)脑瓌t，使自然資源的價(jià)值得到合理補(bǔ)償，將不合理的消費(fèi)需求和開發(fā)行為排除在市場(chǎng)之外，使自然資源的供求關(guān)系保持在有效的平衡狀態(tài)之下。

3.5 完善自然資源交易市場(chǎng)建設(shè)，理順市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

自然資源交易市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制是在政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的背景下構(gòu)建和運(yùn)行的，順應(yīng)混合市場(chǎng)下的運(yùn)行機(jī)制，就需要政府在自然資源配置中“有所為，有所不為”，使市場(chǎng)在自然資源配置過程中發(fā)揮決定性作用。完善的交易市場(chǎng)的前提就是明晰的產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)不明了，資源的開發(fā)者沒有產(chǎn)權(quán)意識(shí)，資源的開發(fā)與利用將因缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)導(dǎo)致資源產(chǎn)品的直接成本較小，最終造成自然資源過渡開發(fā)使用，自然資源的產(chǎn)權(quán)價(jià)值被低效耗費(fèi)，損耗社會(huì)的公共福祉。因此，要構(gòu)架完善的自然資源交易市場(chǎng)，應(yīng)該建立權(quán)責(zé)明晰的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，避免“公地悲劇”。