羅晉京，左潤東

(海南大學(xué)，海南 ?？?570228)

1 海南省臨高縣2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

2017年海南省臨高縣頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，財政收入扭轉(zhuǎn)了近年下降的趨勢，漲幅明顯，位居海南各市縣前列。據(jù)統(tǒng)計，臨高縣2017年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)174.15億元，同比增長3.1%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長速度為-1.1%，第二產(chǎn)業(yè)增長速度為3.5%，第三產(chǎn)業(yè)增長速度為13.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)26030元和11789元，分別增長8.5%和10.4%。固定資產(chǎn)投資呈逐年增長趨勢，臨高縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力逐步釋放。臨高在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上繼續(xù)做大做強(qiáng)，電子商務(wù)初顯成效，高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)發(fā)揮種植業(yè)和漁業(yè)的優(yōu)勢，推進(jìn)種植業(yè)和漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

但不容忽視的問題是三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，三大產(chǎn)業(yè)之間的比例存在較大差距，優(yōu)化難度較大。臨高縣雖為海南的農(nóng)業(yè)和漁業(yè)大縣，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度有待提高，農(nóng)業(yè)總體效益較為低下，工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱且虧損較為嚴(yán)重。由于基礎(chǔ)設(shè)施有待完善和相應(yīng)的配套政策缺乏，臨高縣招商引資的效果一直不佳，缺乏效益高、長期稅源的項目，加之地區(qū)還存在較多的貧困人口，扶貧壓力較大，發(fā)展存在較多阻力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在以下亟須解決的問題。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)化難度較大

2017年海南省全省三大產(chǎn)業(yè)GDP的比例為22∶22∶56，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)持平，第三產(chǎn)業(yè)居于主導(dǎo)地位。而2017年海南省臨高縣三大產(chǎn)業(yè)比例為65.2∶6.3∶28.5，第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，第二產(chǎn)業(yè)比例過低，第三產(chǎn)業(yè)的比重有待加強(qiáng)。臨高縣為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，過度依賴第一產(chǎn)業(yè)，且農(nóng)業(yè)從業(yè)人員較多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村束縛了過多的勞動力，嚴(yán)重制約其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，臨高縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)薄弱，工業(yè)企業(yè)效益低下。2017年臨高縣第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為10.96億元，僅占全縣GDP的6.3%，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為84.3%，遠(yuǎn)低于全省的平均水平377.2%。工業(yè)企業(yè)虧損較為嚴(yán)重，工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)銷售產(chǎn)值都偏低，在臨高縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏了應(yīng)有的促進(jìn)作用。最后，第三產(chǎn)業(yè)處于起步階段，難以有效推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總體來看，臨高縣第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，面臨轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

1.2 招商引資效果不佳，缺乏高效益的新興產(chǎn)業(yè)

2017年海南省臨高縣固定投資額為516625萬元，比上年同期增加23.8%，但在海南省所有市縣中處于落后地位，房地產(chǎn)開發(fā)投資額397488元，比上年同期增加65%，有了一定的發(fā)展，但依賴房地產(chǎn)是難以實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的。由于基礎(chǔ)設(shè)施有待完善和相應(yīng)的配套政策缺乏，臨高縣招商引資的效果一直不佳，新興產(chǎn)業(yè)落地難度大，發(fā)展?fàn)顩r堪憂，導(dǎo)致地區(qū)長期缺乏效益高、長期稅源的項目。

1.3 資金和人才的缺乏

海南省臨高縣2012—2016年金融機(jī)構(gòu)存款余額分別為606720萬元、744512萬元、810851萬元、817186萬元和940194萬元，雖然存款余額呈逐年增加趨勢，但相比于海南省其他市縣仍處于落后位置。此外，臨高縣2016年實際利用外資幾乎為零，資金來源問題亟待解決。由于臨高縣的地理位置和目前的發(fā)展?fàn)顩r，臨高縣人才流失嚴(yán)重，年輕勞動力大量外流，嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)、熟練掌握一門技術(shù)的人才，地區(qū)新思維和新觀念更新較慢。臨高縣2016年常住總?cè)丝?4.56萬人，65歲及以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的8.80%，已出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象，這無疑會加大地區(qū)發(fā)展的壓力。從發(fā)展前景看，臨高縣長期處于人才流出多、流入少的惡性循環(huán)中，導(dǎo)致地區(qū)人才儲備不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

2 2018年海南省臨高縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與對策

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及方向

2018年海南省臨高縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以供給側(cè)改革為主線，大力發(fā)展旅游業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)前海南建設(shè)國際自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)的歷史機(jī)遇，分析現(xiàn)有不足和優(yōu)勢，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫，推進(jìn)扶貧和民生保障工作，因地制宜制定發(fā)展政策，補(bǔ)齊短板，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

2.2 2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

(1)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。臨高要著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。在農(nóng)業(yè)方面，努力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，注重農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。要在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面下功夫，深挖自身優(yōu)勢和特色產(chǎn)品，努力打造品牌效應(yīng)；發(fā)揮冬季瓜菜和熱帶經(jīng)濟(jì)作物的價格優(yōu)勢，適度擴(kuò)大種植規(guī)模，利用電商擴(kuò)大產(chǎn)品銷路；探索并穩(wěn)步發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化水平。穩(wěn)步推進(jìn)漁業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化臨高海洋產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)《習(xí)總書記在慶祝海南建省辦大特區(qū)30周年大會講話》精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面支持海南深化改革開放的指導(dǎo)意見》中有關(guān)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的要求，發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，進(jìn)一步提高海洋資源開發(fā)能力；努力打造海水養(yǎng)殖品牌，發(fā)展遠(yuǎn)洋深海捕撈、海上牧場等。工業(yè)方面，要推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)重點項目建設(shè)，要下功夫引進(jìn)一批效益高、無污染的工業(yè)企業(yè)；制定優(yōu)惠政策，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加強(qiáng)與央企、國企和上市企業(yè)的對接。

(2)加大扶貧力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，臨高縣扶貧工作雖取得一定成就，但扶貧壓力仍然較大。要加大扶貧力度，創(chuàng)新扶貧模式。鼓勵相關(guān)扶貧產(chǎn)業(yè)的落戶，加強(qiáng)對特色產(chǎn)業(yè)的幫扶；強(qiáng)化扶貧責(zé)任，加強(qiáng)對扶貧過程各個環(huán)節(jié)的把控和評估；繼續(xù)完善基礎(chǔ)和便民設(shè)施建設(shè)，提升居民幸福感和獲得感。目前，海南省臨高縣城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，臨高縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入為26030元和11789元，差距較大。要加大對民生方面的投入力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的支持力度。推進(jìn)舊城區(qū)改造，美化鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)居住環(huán)境，做好美化綠化工作。

(3)加大對資金和人才的引入力度，鼓勵返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)。海南省臨高縣要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，要制定好相關(guān)資金和人才的引入政策。首先要做好本地人才的培養(yǎng)工作，加大對教育的投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，注重師資隊伍的選拔和培訓(xùn)，完善地區(qū)教育體系。其次，臨高縣要加強(qiáng)招商引資，利用本地特有的優(yōu)勢，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸引相關(guān)企業(yè)來此落地和發(fā)展。

(4)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力，海南省臨高縣要因地制宜推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、特色旅游等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要加強(qiáng)與電商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各個產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)農(nóng)村電商工作。推動旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合，發(fā)展文體旅游、健康旅游等，建設(shè)特色小鎮(zhèn)。進(jìn)一步規(guī)范旅游市場，提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育旅游消費新熱點。發(fā)揮臨高生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，利用臨高長壽文化，鼓勵醫(yī)療技術(shù)和裝備的研發(fā)，引進(jìn)醫(yī)療人才，建設(shè)臨高醫(yī)療健康基地，帶動臨高縣醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。