四川省工業(yè)環(huán)境監(jiān)測研究院 四川 成都 610000

1 引言

我國自2017年以來，建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收階段需要由建設(shè)單位開展項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，而且于去年也逐漸通過生態(tài)部門的一系列規(guī)范性文件來對(duì)此驗(yàn)收工作中的檢查項(xiàng)目、所采用技術(shù)以及方案和報(bào)告的編制、驗(yàn)收程序等內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定。但是在目前建設(shè)單位開展上述驗(yàn)收工作的過程中，由于相關(guān)政策和技術(shù)指南等實(shí)施經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，容易由于建設(shè)單位沒有熟練掌握以及深入理解生態(tài)部門所頒布相關(guān)法律法規(guī)和政策等內(nèi)容，或者是沒有掌握好此驗(yàn)收工作中的相關(guān)管理與技術(shù)要求等專業(yè)性的內(nèi)容等，造成了此驗(yàn)收環(huán)節(jié)流于形式而無法發(fā)揮其應(yīng)有作用，也就是難以通過建設(shè)單位的竣工環(huán)保驗(yàn)收來發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，造成了后續(xù)環(huán)保工作中出現(xiàn)較多的隱患問題。

2 建設(shè)項(xiàng)目自主驗(yàn)收自查的內(nèi)容

一是對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告、審批文件以及可行性報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)行收集，保證上述手續(xù)齊全才能開展竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保手續(xù)履行情況的檢查。二是在環(huán)評(píng)和審批文件作為依據(jù)的基礎(chǔ)上來逐一審查項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、原材料消耗等內(nèi)容。三是在環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)要求基礎(chǔ)上來檢查廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物處理等設(shè)施的建設(shè)情況，還要對(duì)這些環(huán)保設(shè)施的相關(guān)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行檢查，以及對(duì)其他的在線設(shè)備、防滲工程、圍堰以及排污口規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行核查，對(duì)環(huán)保資金的使用情況進(jìn)行自查。四是對(duì)雨污排口的接管情況、排污許可證、管線驗(yàn)收資料、固廢處置協(xié)議、應(yīng)急預(yù)案以及清潔生產(chǎn)資料等環(huán)保措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。五是自查環(huán)保管理中的各個(gè)部門、人員、規(guī)章制度、臺(tái)賬以及調(diào)試運(yùn)行記錄、日常監(jiān)測等管理內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改，便于后續(xù)驗(yàn)收工作的開展。

3 建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)情況的自查

在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)中不可避免會(huì)出現(xiàn)與環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)不符的情況，這就需要基于環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)要求來對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的工程內(nèi)容、產(chǎn)品、產(chǎn)量、生產(chǎn)工藝、材料、產(chǎn)污環(huán)節(jié)和產(chǎn)生量、環(huán)保設(shè)施等方面來進(jìn)行核對(duì)，針對(duì)其中存在差異的內(nèi)容開展環(huán)境影響變化分析工作，對(duì)其是否屬于重大變化進(jìn)行界定，并且保證在驗(yàn)收過程中進(jìn)行解決。其中屬于重大變動(dòng)的就是建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝以及環(huán)境保護(hù)措施出現(xiàn)變動(dòng)的情況，而且上述變動(dòng)可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成顯著的改變，針對(duì)這些重大變動(dòng)則需要對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行重新報(bào)批。

4 不符合驗(yàn)收要求的界定

建設(shè)單位在開展項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中，對(duì)于暫行辦法中明確指出的以下情形需要界定為不符合驗(yàn)收要求。一是存在沒有按照環(huán)評(píng)和批復(fù)要求進(jìn)行環(huán)保設(shè)施的建設(shè)或者是沒有與主體工程同時(shí)投入使用的情形。二是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及總量等標(biāo)準(zhǔn)不滿足國家或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的情況。三是屬于重大變動(dòng)但是沒有進(jìn)行重新報(bào)批的情況。四是在建設(shè)過程中造成了重大的環(huán)境污染但是沒有進(jìn)行治理，或者是沒有對(duì)造成的重大生態(tài)破壞現(xiàn)象進(jìn)行恢復(fù)的情形。五是針對(duì)屬于排污許可管理的項(xiàng)目但是存在無證排污或者是沒有按照要求進(jìn)行排污的情形。六是針對(duì)環(huán)保設(shè)施屬于分期建設(shè)或分期投入的情況但是沒有滿足主體工程需要的環(huán)保設(shè)施處理能力的情況。七是在項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)了違反環(huán)保法的現(xiàn)象并受到處罰，但是沒有在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。八是驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中存在不合實(shí)際的資料數(shù)據(jù)或者出現(xiàn)數(shù)據(jù)遺漏或結(jié)論不正確等情形。九是不符合其他法律法規(guī)要求的情形。針對(duì)上述情況，不僅不能提出驗(yàn)收合格的意見，而且還要立即進(jìn)行整改，直到達(dá)標(biāo)為止。

5 分期(階段性)環(huán)保驗(yàn)收的實(shí)施

針對(duì)具有較大投資或者是建設(shè)周期比較長的項(xiàng)目，需要保證其環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)中明確工程分期建設(shè)的要求才能開展分期建設(shè)分階段驗(yàn)收，否則就需要向當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門進(jìn)行報(bào)備并由環(huán)評(píng)單位來對(duì)驗(yàn)收范圍進(jìn)行規(guī)定，對(duì)分階段或分期驗(yàn)收可能會(huì)到來的影響進(jìn)行核定。如果所驗(yàn)收的項(xiàng)目屬于污染嚴(yán)重或者是敏感區(qū)域的項(xiàng)目，則需要通過專家論證是否可以進(jìn)行分階段或分期驗(yàn)收。如果論證通過，在開展分階段或分期驗(yàn)收時(shí)，還需要明白這僅僅是預(yù)驗(yàn)收，最后還需要開展整體項(xiàng)目驗(yàn)收。

6 建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測期間的工況核查

對(duì)于目前的驗(yàn)收監(jiān)測工作要求，正在逐漸淡化生產(chǎn)負(fù)荷在75%以上的要求，提出了要保證主體工程工況穩(wěn)定以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的要求。但是如果建設(shè)項(xiàng)目屬于火電、水泥制造或者是電解鋁等行業(yè)，還需要滿足相應(yīng)行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范中的工況要求。驗(yàn)收監(jiān)測的主要作用就是對(duì)環(huán)保設(shè)施的處理效果進(jìn)行考察，在上述驗(yàn)收要求下，就需要建設(shè)單位改變傳統(tǒng)的將工況調(diào)小來保證符合標(biāo)準(zhǔn)要求的思路，而且要通過驗(yàn)收監(jiān)測來及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整。具體地操作包括以在第一天將工況調(diào)至最大來對(duì)環(huán)保設(shè)施的最大出力能力以及可能會(huì)出現(xiàn)的最大污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考察。然后再將工況調(diào)至正常生產(chǎn)狀態(tài)，這樣可以對(duì)環(huán)保設(shè)施的實(shí)際出力狀況進(jìn)行鑒別，同時(shí)也保證環(huán)保設(shè)施的合理應(yīng)用來避免出現(xiàn)超標(biāo)排放的問題，保證不同環(huán)保部門的檢查和抽測的合格率。

7 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施的效率評(píng)估

驗(yàn)收監(jiān)測的重要內(nèi)容就是對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收以及對(duì)環(huán)保設(shè)施的處理效率進(jìn)行評(píng)估，這也是建設(shè)單位容易忽視的內(nèi)容。通過常規(guī)驗(yàn)收監(jiān)測的方式可以對(duì)環(huán)保設(shè)施的實(shí)際處理效果進(jìn)行檢查，通過對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)口的監(jiān)測來掌握建設(shè)單位的進(jìn)口實(shí)際濃度范圍，還可以通過生產(chǎn)工況進(jìn)行監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保設(shè)施的全面診斷和評(píng)估。針對(duì)出現(xiàn)超標(biāo)的問題，則需要從設(shè)計(jì)負(fù)荷、處理工藝、藥劑藥量以及停留時(shí)間和運(yùn)行方式等方面進(jìn)行原因的查找，配合環(huán)境工程人員找出問題解決方案并進(jìn)行整改，保證驗(yàn)收復(fù)測達(dá)標(biāo)。

8 結(jié)語

建設(shè)單位在目前的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范要求下開展竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，就是通過自查的方式來對(duì)其環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況以及工程施工的環(huán)保情況進(jìn)行檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改來保證環(huán)保設(shè)施處理效率和效果達(dá)標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)保管理水平的提升。