延川縣會計結算中心 李秋紅

為了提高財政資金利用率，確保會計人員依法而行，我國不斷深化公共財政改革，會計集中核算就是政府推出的重要舉措。此種核算方式在執(zhí)行伊始確實有效改善了財政收支不理想的情況，比如，它利用嚴格的運作流程避免了貪污、挪用公款等情況的出現(xiàn)，也通過統(tǒng)一核算提高了工作效率，但也存在會計人員因不熟悉所負責單位而降低了監(jiān)督效果、核算中心人少任務重等缺點。而且隨著經(jīng)濟發(fā)展，這些缺點變得卻來越突出，已發(fā)展成為不容忽視的問題，影響了財政部門的正常運轉，加之新形勢下對財政工作的要求越來越高，會計集中核算的方式已不能滿足工作需求，必須進行調整。國庫集中支付在此時應運而生，它能有效解決會計集中核算方式帶來的問題，加強財政監(jiān)督，提高資金使用效率和效果，使我國的財政管理體系更加完善。因此，需要重視會計集中核算向國庫集中支付的轉軌工作，不斷強化財政改革成果。

1 國庫集中支付的優(yōu)點

1.1 財政支出透明化程度增加

未實行國庫集中制度以前，財政資金的撥付存在較大分散性，流程繁復且需要經(jīng)過多個部門。具體來說，申請資金的單位先是制訂出詳細的預算方案，并將所需預算按照部門級別層層上報給有關部門，直到財政部門收到預算申請。然后財政在對預算計劃進行審核后撥付資金給下一級部門，資金再按照規(guī)定經(jīng)過各部門核準后，最終才能到達申請單位。此時，申請單位就能按照計劃使用資金了。但在這種模式下，財政資金流經(jīng)的部門過多，不僅耗費大量時間，容易錯過最佳應用期，更是給了各部門肆意操作的機會，容易出現(xiàn)資金被擠占甚至挪用的情況。而采取國庫集中支付就能夠有效避免此類問題的發(fā)生，這是因為，國庫集中支付摒棄了層層撥付的形式，轉而采用有關機構在特定銀行開設賬戶，申請資金的單位只需提交用款申請，機構審核通過后就將資金直接發(fā)放給申請單位的形式。這使得財政支出的透明化程度顯著增加。

1.2 對資金的宏觀調控力度增加

若要對資金進行有效宏觀調控，就必須及時全面地了解相關信息，這樣才能根據(jù)資金情況制訂出最為合理的使用方案。但在國庫集中支付制度未實施以前，由于資金過于分散，財政部門的了解有限，從而嚴重削弱了宏觀調控效果。比如，財政部門若想知道資金使用情況，則需要經(jīng)過各個部門的上報。然而這個反饋過程太過煩瑣，歷時也較長，致使財政部門難以將得到的所有信息及時匯總在一起，有時候還會出現(xiàn)所得信息過時的情況，這就使得資金信息所含價值降低，進而影響后續(xù)的預算管理工作，更不必說制訂科學合理的調控方案了。但在執(zhí)行國庫集中支付制度后，此類問題就能夠有效避免。具體來說，由于財政部門通過特定機構直接與用款單位聯(lián)系，所以大大縮減了資金應用進度的反饋過程，財政可以隨時了解資金使用現(xiàn)狀，也可以根據(jù)實際情況實時調整資金的使用和分配方案，進而提高對資金的宏觀調控能力。

1.3 對財政管理的監(jiān)督力度增加

未實行國庫集中支付以前，資金的使用流經(jīng)部門過多，加之會計人員不熟悉所負責單位的業(yè)務，并且還承擔多項任務，從而導致他們對于單位是否真的有此項業(yè)務、到底花費多少錢等并不清楚。因而只能根據(jù)單位的報賬情況進行判斷，單純地查看其是否存在不合法行為。即使報賬單存在虛假情況，但只要單據(jù)合法，會計人員就必須按程序進行有關工作的推進，甚至都無法察覺出賬單是否有問題。這種簡單的事后監(jiān)督嚴重限制了工作人員對財政資金的監(jiān)管。而國庫集中支付的實施則能有效改善此類問題。究其原因，是因為國庫集中支付的實現(xiàn)需要以必要的信息系統(tǒng)如財政支付管理信息系統(tǒng)為支撐。此系統(tǒng)將財政部門、經(jīng)辦銀行、集中支付機構等各個單位聯(lián)系在一起，并可以將預算指標和財政收支情況實時傳遞給各個單位。所以各單位之間就能通過系統(tǒng)相互監(jiān)督，一旦某單位做出不合理舉動，其他單位就可及時發(fā)現(xiàn)，并采取有效措施制止和補救。這顯著增加了對財政管理的監(jiān)督力度。

2 會計集中核算向國庫集中支付轉軌的可行性

2.1 二者之間具有內在聯(lián)系

一種制度若是想要向另一種制度過渡轉化，那么它們之間必然會存在一定聯(lián)系，否則若是割裂狀態(tài)的話，定是無法完成轉化過程的。細究會計集中核算與國庫集中支付這兩種方式，雖然從表面上看起來沒有什么聯(lián)系，畢竟它們的運行機制、可發(fā)揮的作用等方面各不相同，甚至存在較大差異，但其實它們之間是有一定內在聯(lián)系的。比如，實行這兩種方式的最終目的都是提高資金使用透明度和預算管理水平，增強對資金的監(jiān)管力度，以便提高財政資金的使用效率，避免貪污受賄現(xiàn)象的出現(xiàn)。而且這兩種方式的使用環(huán)境略有差異，會計集中核算適用于之前經(jīng)濟形勢，而國庫集中支付則是當前形勢下的最佳選擇。但是深入分析即可發(fā)現(xiàn)，國庫集中支付解決了因采用會計集中核算方式而產(chǎn)生的監(jiān)督力度不足、透明化程度不高以及電算化應用不到位等問題。也就是說，國庫集中支付是會計集中核算與時俱進的成果，是會計集中核算的升級版，與之一脈相承。這種內在聯(lián)系的存在為二者之間實現(xiàn)轉軌提供了可能。

2.2 具有技術和人才支撐

不同于會計集中核算，國庫集中支付的實施涉及許多高新科技、電算化手段，這就要求各單位的信息化建設必須跟上改革腳步。所以，雖然二者之間的內在聯(lián)系為轉軌提供了可能和契機，但若是信息化水平無法滿足國庫集中支付的要求，不能將預想中的改革方案落到實處，那么轉軌計劃依然無法完成。幸而隨著科技發(fā)展，我國的信息化水平也有了顯著提升。對于實行國庫集中支付制度所需要的財政支付管理信息系統(tǒng)、銀行間清算系統(tǒng)等均可以建成，并具有較強穩(wěn)定性，能夠放心使用。另外，關于應用新制度所需要的工作人員，有關部門已經(jīng)著重培養(yǎng)并有了顯著效果。現(xiàn)如今，財務人員對于新制度的實施流程和注意事項、信息系統(tǒng)的應用和出現(xiàn)問題時的應對等方面均有了深刻了解，他們的能力完全支撐得起國庫集中支付的實行，這也就是說，在技術和人才的雙重保障下，轉軌過程的實現(xiàn)成為可能。

3 促進會計集中核算向國庫集中支付轉軌的方法

3.1 加大宣傳力度

雖然國庫集中支付是比會計集中核算更加適應當前形勢的制度規(guī)范，能夠有效避免原有制度產(chǎn)生的各種問題，彌補存在的缺陷，使得財政管理更加科學高效。但是一項制度的實施并不僅是宣布執(zhí)行就可以了，它牽扯到許多的部門和工作人員。不論是員工還是領導，他們都已經(jīng)習慣會計集中核算的制度規(guī)定，熟悉運作流程，并對現(xiàn)有制度有一種認可感和歸屬感。因而若想打破現(xiàn)有規(guī)定，執(zhí)行國庫集中支付制度，那么不僅需要工作人員重新了解制度規(guī)定，掌握所需技能，還需要有關部門更新現(xiàn)有規(guī)章制度，制定符合國庫集中支付制度的規(guī)定，這實在是一項巨大工程。鑒于此，要想促進二者之間轉軌的順利完成，就必須加大宣傳力度，通過向各有關單位介紹國庫集中支付的相關情況，比如擁有的優(yōu)勢、執(zhí)行的必要性以及可以為單位帶來的巨大益處等，使他們對國庫集中支付制度有一個詳細的了解，明晰轉軌優(yōu)勢，從而對新制度有較大的認可感，并將轉軌工作視為此階段的重點任務。

3.2 健全國庫集中支付運行機制

新制度的執(zhí)行必然要有完善的運行機制做支撐，若是機制建設不完全，輕則影響執(zhí)行效果，達不到理想目標；重則使新制度完全無法實施，只能成為流于表面的擺設。國庫集中支付的實現(xiàn)同樣如此。根據(jù)其相關規(guī)定，要想實現(xiàn)此項制度的正常運轉，則需要成立一些會計集中核算所不需要的機構，應用一些之前不需要的手段，并對之前工作側重點做一些調整。這就說明必須健全與新制度相匹配的運行機制。具體來說，首先需要成立集中支付機構、國庫單一賬戶體系等所需部門和系統(tǒng)，先從部門建設上進行完善；其次根據(jù)國庫集中支付制度要求，完善相應規(guī)章制度，比如，規(guī)定財政支出的數(shù)值范圍，對于超出規(guī)定范圍的財政申請需要按流程進行審核，以免出現(xiàn)大額資金隨意撥付的情況；最后，還需要完善監(jiān)管方面的建設，包括成立相應的監(jiān)督部門，制定有效的監(jiān)管制度以及動態(tài)的監(jiān)管方式，保證監(jiān)督部能夠實時監(jiān)測國庫集中支付的實施，力求做到快速解決可能出現(xiàn)的所有問題。

3.3 選擇科學的轉軌方式

雖然因著會計集中核算與國庫集中支付之間的內在聯(lián)系、技術和人才的支撐，有很大的可能性可以完成轉軌工作。但不同單位的情況各不相同，各單位在進行轉軌工作時，若是不能根據(jù)實際情況制訂切實可行的轉軌計劃，而是單純地依照制度規(guī)定進行，那么先不說會不會因計劃與現(xiàn)狀不符而導致轉軌計劃無法實現(xiàn)，造成轉軌失敗。即使成功完成會計集中核算向國庫集中支付的轉軌，也會因計劃不當而影響轉軌進度，浪費大量人力物力，甚至使工作人員對國庫集中支付產(chǎn)生不良印象或者是抵觸情緒。因此，在進行轉軌工作之前，各單位必須開展必要的市場調查，了解單位面臨的外部環(huán)境。然后分析自身現(xiàn)狀和國庫集中支付的有關情況，比如單位目前可以為執(zhí)行新制度提供的條件、需要有所提高的部分等，將三者的分析結果結合在一起，制訂出可以完成轉軌工作的長期計劃、短期計劃。如此就可以按照現(xiàn)有計劃執(zhí)行，既能避免轉軌過程中的彎路、錯路，也能增加轉軌工作的完成度，實現(xiàn)科學轉軌。

3.4 深化預算改革

高水平的預算管理是提高財政資金使用效率、增強使用效果的關鍵環(huán)節(jié)，也是會計集中核算向國庫集中支付轉軌順利完成的體現(xiàn)。這是因為，在會計集中核算模式下，預算單位的預算方案由財政部門做主，而財政部門只有通過重重部門的上報才能了解資金使用情況，這很大程度上限制了財政部門預算計劃制定的科學性。所以在實行國庫集中支付制度后，需要對預算管理進行改革，以提高預算水平。因財政部門不再干涉有關單位的預算計劃，所以預算單位需要制定相應的預算管理制度，成立必要的預算管理部門，并配備高素質高能力的財務人員。然后在科學分析單位現(xiàn)狀、了解發(fā)展計劃等的基礎上，制定出科學合理的預算方案，并將之上報給有關部門。另外，即使財政部門不再掌控單位預算計劃的制定，但也需要對財政資金的分配和應用有一個大致規(guī)劃，并通過對收到的預算方案進行評定，使得預算計劃更加合理。

4 結語

綜上所述，國庫集中支付擁有獨特優(yōu)勢，而且具備由會計集中核算轉軌而來的可能性。因此，為促進轉軌工作的順利完成，可以采用加大宣傳力度、健全國庫集中支付運行機制、選擇科學的轉軌方式以及深化預算改革等方法。