西華大學(xué)土木建筑與環(huán)境學(xué)院 廖郭宇奇
四川大家工程項(xiàng)目管理有限公司 龔冬
西華大學(xué)土木建筑與環(huán)境學(xué)院 鄭惠丹
“十三五”規(guī)劃提出,要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,著力促成平衡發(fā)展。務(wù)必堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同,建設(shè)城鄉(xiāng)一體化,擴(kuò)寬協(xié)調(diào)發(fā)展空間,鞏固弱勢(shì)地區(qū)的增長(zhǎng)潛力,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建要素有序并能流動(dòng)自如、主要功能有效約束、基本公共服務(wù)平等而資源滿足承載的新格局。
為深入貫徹黨的十九大精神和《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》部署,在中共四川省委十一屆三次全會(huì)上,作出了構(gòu)造“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的決議,旨在解決四川省發(fā)展不平衡不充分的問題。對(duì)于“一干多支”而言,其中“一干”指的是將成都市作為四川省協(xié)調(diào)發(fā)展的主干,充分發(fā)揮成都市在全省的核心作用、主干引領(lǐng)作用。“多個(gè)分支”指的是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū),川南經(jīng)濟(jì)區(qū),川東北經(jīng)濟(jì)區(qū),攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)。要在四川地區(qū)形成多個(gè)支點(diǎn),從而形成五個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,重點(diǎn)是在于解決發(fā)展不平衡,發(fā)展不足的問題,促成高質(zhì)量的發(fā)展。它將有利于達(dá)成各地區(qū)的優(yōu)劣互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的全面提升。
從全國(guó)來看,內(nèi)陸與沿海存在較大差異,2017年GDP總值前兩位為廣東省和江蘇省,主要是因?yàn)檫@些區(qū)域?qū)ν忾_放程度高,而且受利于高新技術(shù)的發(fā)展,還有較高的第三產(chǎn)業(yè)附加值和來自于新技術(shù)、新材料、新工藝等產(chǎn)業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng),以及高科技產(chǎn)業(yè)的大額出口量[1]。而對(duì)于西南內(nèi)陸地區(qū),如四川、云南、貴州、重慶等,盡管近幾年都保持了良好的增長(zhǎng)速度,并且四川省的GDP總值在全國(guó)排名第六,然而其他行政區(qū)域的總體排名仍較為落后,充分反映了內(nèi)陸和沿海地區(qū)之間的巨大差距,這說明了區(qū)域發(fā)展的不平衡。從行政區(qū)內(nèi)部來看,以2017年四川省全年數(shù)據(jù)為例,成都市GDP總量明顯高于其他城市,成都市2017年GDP總量為13890億元,排在第二位的是綿陽市,GDP總量為2075億元,省內(nèi)其他城市的GDP都沒有越過2000億大關(guān),除甘孜州、阿壩州以外,排名最后的巴中市為601.4億元,成都市GDP總量分別為綿陽市的6.69倍,巴中市的23.1倍。由此可見,區(qū)域發(fā)展不平衡不僅存在于全國(guó)范圍內(nèi),對(duì)于四川省而言,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題更為突出。
根據(jù)2017年四川省發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)(即2016年四川省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),官網(wǎng)最新)。把地區(qū)生產(chǎn)總值位居全省第一和第二的成都市、綿陽市與除去甘孜州、阿壩州以外排名最后的巴中市進(jìn)行對(duì)比,它可以更好地反映區(qū)域發(fā)展不平衡的嚴(yán)重性。
成都市總產(chǎn)值12170.2億元,其中第一產(chǎn)業(yè)474.94億元,第二產(chǎn)業(yè)5201.9億元,第三產(chǎn)業(yè)6493.3億元。占比分別為3.91%,42.74%,53.35%。成都市第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例分別為12.6%,32.5%和50.9%。
綿陽市總產(chǎn)值1830.4億元,其中第一產(chǎn)業(yè)280.29億元,第二產(chǎn)業(yè)867.04億元,第三產(chǎn)業(yè)674.09億元,占比分別為15.31%,47.86%,36.83%。綿陽市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比為29.9%,33.5%,36.6%。
巴中市總產(chǎn)值544.66億元,其中第一產(chǎn)業(yè)89.92億元,第二產(chǎn)業(yè)253.94億元,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值200.8億元,占比分別為16.51%,46.62%,36.87%。巴中市第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例分別為44.5%,25.1%和30.4%。
從全省排名前二的城市和排名最后的城市的地區(qū)生產(chǎn)總值和就業(yè)人員構(gòu)成可知,第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比均不高,如成都市為3.91%,綿陽市為15.31%,巴中市為16.51%,但其就業(yè)人員占比卻分別為12.6%,29.9%,44.5%??梢钥闯?,盡管綿陽市和巴中市第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值中構(gòu)成比率較低,但是它們第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)構(gòu)成卻明顯較高,說明農(nóng)林牧漁業(yè)的從業(yè)人員雖然比較多,但是創(chuàng)造出來的產(chǎn)值卻不高;該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平較低,生產(chǎn)方式較為落后。要注意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)科技水平,降低就業(yè)人口比例。總體而言,全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)存在不平衡,尤其是在GDP較低的區(qū)域,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的不平衡程度明顯更為嚴(yán)重。
根據(jù)2017年的四川省全體居民收入情況,全省人均收入20580元,其中城鎮(zhèn)居民人均收入30727元,農(nóng)村居民人均收入12227元,城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距明顯,達(dá)到了2.5倍。而從各地區(qū)來看,成都市的人均收入差距在全省是最小的,但是城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的人均收入還是達(dá)到了1.9倍,城鎮(zhèn)居民的人均收入是33686元,而農(nóng)村居民人均收入是20298元。差距最大的是廣元市、巴中市,其城鎮(zhèn)居民人均收入分別為28132元、28286元,農(nóng)村居民人均收入僅為10801元、10946元,差距已達(dá)到2.6倍,城鄉(xiāng)收入差距明顯。而對(duì)于居民消費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生和教育文化和社會(huì)公共服務(wù)等方面,城鎮(zhèn)居民所享有的質(zhì)量也是遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民,可以看出,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然嚴(yán)峻。
對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡而言,無論是在城鎮(zhèn)還是在農(nóng)村,自然因素,即氣候、地理位置和自然條件等都會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展產(chǎn)生一定影響。但是,由于農(nóng)村的支柱性產(chǎn)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè),主要以農(nóng)業(yè)為主,所以自然因素對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響要明顯高于城鎮(zhèn),自然因素對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展甚至起著決定性的作用。在城鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成中,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)位置,而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)自然因素的依賴性較低,對(duì)于自然因素的限制具有較強(qiáng)的抵抗性,其發(fā)展主要受資金、技術(shù)、管理水平等的影響較大,受自然因素的影響較小。
城市極化效應(yīng)是指向中心區(qū)域向單一方向積累各種經(jīng)濟(jì)資源要素,包括區(qū)域?qū)用娴某鞘泻蛧?guó)家層面的不同地區(qū),即使不同地區(qū)不同城市化水平產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)資源要素也集中在一個(gè)方向[2]。極化效應(yīng)將導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)愈加繁榮,而落后地區(qū)的發(fā)展相對(duì)滯后,導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距越來越大。如成都市作為四川省最為繁華的城市,其經(jīng)濟(jì)、文化、教育、資源等各方面都全面領(lǐng)先于其余城市,由于極化效應(yīng)的影響,它與其他城市的差距會(huì)逐漸擴(kuò)大。同樣,將綿陽市和攀枝花市等第二梯隊(duì)的城市與廣元市和巴中市欠發(fā)達(dá)城市進(jìn)行比較,差距也在擴(kuò)大,加劇了四川省城市發(fā)展的不平衡。
一個(gè)地區(qū)的整體文化素質(zhì)和思想的先進(jìn)性將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響,例如,成都的教育水平相對(duì)較高,經(jīng)濟(jì)水平和整體文化素質(zhì)較高。與國(guó)內(nèi)外的溝通順暢、交流頻繁,地區(qū)內(nèi)普遍具有思想開放、技術(shù)創(chuàng)新、重視科技等現(xiàn)代化意識(shí),相對(duì)于較落后地區(qū),他們的教育相對(duì)落后,文化素質(zhì)相對(duì)較低、思想觀念相對(duì)落后,當(dāng)?shù)厝嗣袢狈Πl(fā)展動(dòng)力和積極性,不利于地方的發(fā)展。同時(shí),文化素質(zhì)和思想觀念的差異使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)在自然資源開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力利用和技術(shù)研發(fā)方面明顯低于發(fā)達(dá)城市,這些都會(huì)加劇四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡[3]。
基礎(chǔ)設(shè)施包括運(yùn)輸、郵電、供水、商業(yè)服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)性供給,還有園林景觀美化、市政道路和公共生活服務(wù),如環(huán)境保護(hù),文化教育和衛(wèi)生服務(wù)等?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的根基,導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因之一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,建設(shè)時(shí)間長(zhǎng),收益回收期較長(zhǎng),使得社會(huì)資本缺乏投資積極性,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分發(fā)揮政府職能,起到主導(dǎo)作用,并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本方的投資熱情,可以利用PPP等投融資模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)雙贏共贏。
各地區(qū)要根據(jù)自身發(fā)展,合理優(yōu)化第一、二、三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例,根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定自己的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。不能盲目跟風(fēng)的發(fā)展,一定要與自身實(shí)際情況相結(jié)合,發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)。從整個(gè)省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)來看,特別是以第一產(chǎn)業(yè)的角度,其從業(yè)人員的數(shù)量在三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量中所占的比例明顯大于其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的比例。反映出的問題就是第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平不高,在農(nóng)耕的生產(chǎn)方式上較為落后,因此需要提高第一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平,重在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技,提高農(nóng)業(yè)的科技性,在提高產(chǎn)量產(chǎn)值的同時(shí),調(diào)整產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu),有利于合理優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例[4]。
區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)質(zhì)是每個(gè)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)度、質(zhì)量和水平不統(tǒng)一。因此,只有大力實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,探索一種行之有效的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制,才能打破四川省現(xiàn)階段發(fā)展不平衡的格局,重塑區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。要解決發(fā)展不平衡難題,首先,應(yīng)堅(jiān)決實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,要對(duì)不同區(qū)域?qū)ΠY下藥,根據(jù)具體區(qū)域情況實(shí)行精準(zhǔn)施策,構(gòu)造真正的協(xié)調(diào)發(fā)展。如成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū),重點(diǎn)打造頂端設(shè)備制造業(yè)和EI產(chǎn)業(yè)集群,培養(yǎng)先進(jìn)的清潔能源設(shè)備、交通軌道設(shè)備、生物醫(yī)藥、新型材料等產(chǎn)業(yè)集群;川南經(jīng)濟(jì)區(qū)將重點(diǎn)建設(shè)全球頂尖的白酒產(chǎn)業(yè)群,建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的餐飲業(yè);四川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)培育國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的油氣工業(yè)、化工、機(jī)械、汽車配件、綠色食品、絲綢服裝、家居建材、旅游衛(wèi)生等行業(yè);攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)將重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際一流的釩鈦材料產(chǎn)業(yè)集群和綠色保健;四川西北生態(tài)示范區(qū)和涼山地區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè),具有地方特色的農(nóng)林牧業(yè),民族工藝和生態(tài)經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮其生態(tài)屏障功能。
出臺(tái)強(qiáng)化舉措推進(jìn)區(qū)域發(fā)展,繼續(xù)進(jìn)行深化改革,塑造具有平衡、有序、高速等特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展格局。各區(qū)域還應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況對(duì)政策協(xié)調(diào)和要素資源協(xié)調(diào)進(jìn)行優(yōu)化[5]。不僅要提高弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還要一如既往的保持支柱型產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展的良好勢(shì)頭。
另外,建立更加有效的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。建立健全區(qū)域管理體制,完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展過程中的跨區(qū)域組織機(jī)構(gòu)框架、職能定位、人員職責(zé),完善相關(guān)流程和制度,注重管理組織關(guān)系的協(xié)調(diào)性,使之各司其職,發(fā)揮組織者、管理者和服務(wù)者各自的作用。打破地域限制,推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)的五個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。建立更為協(xié)調(diào)的五區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制,整體提升全省綜合實(shí)力[6]。
中共四川省委十一屆三次全會(huì),作出了實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的決議。目的是解決四川省區(qū)域發(fā)展不平衡問題,著力促進(jìn)全省各地區(qū)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展,形成區(qū)域互補(bǔ),錯(cuò)位發(fā)展,共頻共振,增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力。應(yīng)充分發(fā)揮成都市作為“主干”的主導(dǎo)地位,起到引領(lǐng)多支發(fā)展的作用[7];“多支”也需高速高質(zhì)量發(fā)展,大膽挖掘發(fā)展?jié)撡|(zhì),培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);注重協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建“五區(qū)協(xié)同”發(fā)展格局;注重夯實(shí)基礎(chǔ),完善適合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局。