■文 / 邵雪停 任永

持久性有機污染物（Persistent Organic Pollutants, POPs）具有高毒性、難降解、在生物體內長期蓄積、長距離遷移等特性，會威脅人類生存繁衍和可持續(xù)發(fā)展。中國政府重視這一全球性的環(huán)境問題，于2001年5月23日簽署了《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》（簡稱公約），第十屆全國人民代表大會常務委員會于2004年6月25日做出了批準公約的決定，公約于2004年11月11日對中國正式生效。其后，中國政府按照公約的要求積極推進履約工作，先后印發(fā)了《中華人民共和國履行<關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約>國家實施計劃》（簡稱國家實施計劃），成立了跨部委的國家履約工作協(xié)調組和協(xié)調辦公室，引進了先進的技術、管理理念和國際贈款資金開展POPs減排工作，同時加強了公約的宣傳工作。

公約第六條第（e）項提出：“努力制定用以查明受到附件A、B或C所列化學品污染的場址的適宜的戰(zhàn)略；如對這些場所進行修復，則應以環(huán)境無害化的方式進行”。國務院2007年4月14日印發(fā)的國家實施計劃中制定POPs污染場地的識別和環(huán)境無害化管理戰(zhàn)略，針對中國在POPs污染場地調查修復和管理中存在的問題，提出完善法律法規(guī)、開展POPs污染場地識別和風險評估并制定無害化管理戰(zhàn)略的目標，并通過三大行動實現(xiàn)這一目標：行動一,建立POPs污染場地和污染土壤環(huán)境無害化管理體系；行動二,制定并實施POPs污染場地識別戰(zhàn)略；行動三,制定POPs污染場地的環(huán)境無害化戰(zhàn)略。同時將引進和開發(fā)污染場地修復技術列為國家實施計劃的優(yōu)先領域之一。

基于公約、國家實施計劃的要求，生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心在公約履約國家協(xié)調小組的指導下，至今已開發(fā)執(zhí)行了20余個與污染場地相關的國際合作、財政或科研項目。這些項目涉及污染場地政策標準研究或編制、國外先進設備引進、先進技術示范、污染場地管理能力建設等各個領域。通過項目的執(zhí)行，建立了穩(wěn)固的國際合作平臺，支持國家及部分省市完善污染場地相關法律法規(guī)、政策標準，開展土壤詳查、土壤污染預防預警以及具體示范等。

一、開展全國POPs污染場地初步調查，支持中國土壤詳查工作

公約在中國生效后，在國家實施計劃編制和更新階段以及之后的全國POPs調查中，對DDT、六氯苯、氯丹、滅蟻靈、林丹、六六六等在中國有生產使用歷史的殺蟲劑類生產和儲存場所進行了初步的調查、對部分多氯聯(lián)苯（PCBs）填埋點進行了檢測，同時更新了UP-POPs、商用五溴二苯醚、全氟辛烷磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟（PFOS/PFOSF）以及硫丹生產等新POPs生產企業(yè)名單，并對部分場地進行了現(xiàn)場調查，確定了初步的POPs污染場地清單。總結出中國POPs污染場地主要是由搬遷企業(yè)遺留場地、有毒有害物質堆放場地、轉變生產用途的工業(yè)場地以及流通領域的倉儲場地等組成，具有生產歷史長、污染物種類復雜、污染途徑多樣化等特點。

除開展POPs污染場地的調查，還深入調研國外發(fā)達國家和地區(qū)場地數據庫的建設、管理、運行情況以及數據公開機制，結合中國污染場地管理過程中各個環(huán)節(jié)和各級主管部門的需求，提出污染場地數據庫建設的設計方案，包括功能設計、結構設計以及管理方案。同時基于美國、加拿大、歐洲等國家優(yōu)先清單建設的經驗，項目編制中國污染場地優(yōu)先清單方法學，為正在開展的土壤詳查工作提供有力的支持。

二、搭建以內促進的合作平臺，提高污染場地管理意識和能力

在國家層面充分利用國際合作的優(yōu)勢和資源，大量調研美國、加拿大、新西蘭、歐洲、日本等發(fā)達國家和地區(qū)的污染場地法律法規(guī)、政策標準等方面的優(yōu)秀經驗，結合中國的國情提出了適合中國的污染場地管理政策標準體系和整體管理框架。結合中國關于污染場地管理的現(xiàn)狀和計劃，通過執(zhí)行國際合作項目，針對責任追蹤、風險管理、預防預警等一系列的重點難點問題開展深入研究，支持土壤污染防治法的編制工作。詳細梳理中國污染場地已有的標準、正在開發(fā)的標準以及尚缺少的標準，選取環(huán)境盡職調查、修復工程設計、修復環(huán)境社會管理、修復后管理等重點環(huán)節(jié)編制技術指南。

在地方層面，支持地方先行先試，將國外州級的污染場地管理理念引入到國內省市，采用贈款資金支持重慶、遼寧等地建立污染場地環(huán)境管理辦法，頒布地方建設用地篩選值以及污染場地修復環(huán)境監(jiān)理、驗收等技術指南；通過研討和培訓，推廣項目示范地區(qū)的優(yōu)秀經驗，加強地方的污染場地管理意識。

在能力建設方面，培養(yǎng)大批專家支持隊伍，同時加強地方政府管理污染場地管理的意識。此外，建立特定的專題培訓機制，從在生產企業(yè)人員、污染場地政府管理人員以及調查修復從業(yè)人員三個類別人群入手，分別有針對性地開展污染場地的預防、管理以及調查修復能力建設，編制相應的培訓教材，同時每年組織相關人員參加培訓。

三、引進先進的設備、技術和調查修復管理理念，開展具體示范

POPs污染場地涉及化工、農藥、鋼鐵、消防等重點行業(yè)，選擇典型的POPs污染場地開展調查修復工作具有一定的示范意義。項目引進先進的技術、設備和管理理念。場地調查方面，總結POPs污染場地的特點，編制POPs污染場地的采樣調查技術導則，在具體場地中，通過重點區(qū)域加密采樣、開展詳細的采樣調查，更加準確地確定了修復范圍，節(jié)約修復成本。修復方案編制方面，按照世界銀行的環(huán)境社會安保政策標準，加強環(huán)境管理計劃和社會管理計劃的編制，探索污染場地修復方案信息公開和公眾參與機制。修復工程方面，在2010年就從國外引進了移動式熱脫附設備，開展PCBs污染土壤處置示范。同時示范熱脫附、微生物修復、植物修復等非焚燒修復技術，在修復過程中，嚴格執(zhí)行環(huán)境管理計劃，防控二次污染。

“土十條”頒布后，POPs污染場地的履約工作緊密結合“土十條”的實施，做到履約與生態(tài)環(huán)境部重點工作的結合。未來工作中，繼續(xù)開展以下重點工作：

1.土壤和地下水污染預防預警的研究和示范

“土十條”中提出“預防為主、保護優(yōu)先”的基本原則，“防新增”成為下一步工作的重點之一。未來將在土壤和地下水預防預警政策標準初步研究的基礎上，繼續(xù)深入探索在產企業(yè)土壤和地下水污染預防預警以及應急技術，積極推廣國外在產企業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀調查方面的經驗，在有POPs物質生產使用的化工園區(qū)建立土壤和地下水污染預防預警系統(tǒng)，示范現(xiàn)狀調查、化學品管理、土壤和地下水污染預防、預警和應急等技術。

2.綠色可持續(xù)修復技術和風險管控技術的試點示范

POPs污染場地涉及行業(yè)較多，類型較多，土地應用狀況多樣。老的POPs農藥污染場地具有污染歷史久遠、污染重、污染深等特點，新增列的POPs污染場地大部分還在從事生產經營活動，具備示范綠色可持續(xù)修復技術和風險管控技術的基本條件。下一步的工作中，將根據具體POPs污染場地的特點，通過國內外技術團隊的支持，通過采用全生命周期評價的方法優(yōu)化修復方案，選擇綠色可持續(xù)修復技術開展修復工作，并嚴格控制二次污染；開展風險管控技術的具體示范；并對此類場地同時開展修復后長期管理和監(jiān)測的示范；推動場地修復和房地產開發(fā)相結合理念的實施，探索多樣化的場地修復融資模式。

3.污染場地相關政策標準的完善

根據POPs污染場地試點示范的經驗，繼續(xù)支持中國污染場地相關法律法規(guī)的出臺，以及相關技術指南的編制，尤其是在修復后管理、環(huán)境社會管理計劃、信息公開、公眾參與等需要進一步完善的環(huán)節(jié)。

4、能力建設及示范試點經驗推廣

充分利用已完成的培訓教材，惠及更多人群，建立在線培訓課程。同時根據“土十條”的要求，加強基層執(zhí)法人員污染場地管理能力的培訓。充分發(fā)揮國內外的專家資源，選擇重點難點問題組織專題國際研討會，促進國內外經驗交流。同時及時總結POPs污染預防預警、場地修復以及管理方面的經驗，歸納示范地區(qū)的優(yōu)秀經驗，適時地向全國進行推廣，以更大范圍地提升中國污染場地管理和修復治理能力。

隨著“土十條”的實施、土壤詳查工作的開展，《土壤污染防治法》 以及各項標準的發(fā)布，中國污染場地管理的制度也日趨完善，污染場地的管理和治理的任務更加繁重。POPs物質清單也在持續(xù)增列，在未來履約的過程中，新型POPs污染場地還會進入我們的視野。在此大環(huán)境下，POPs污染場地的修復治理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。一方面做好“土十條”要求的工作；另外一方面發(fā)揮國際合作的優(yōu)勢和資源，針對新的POPs污染場地，引進新的綠色可持續(xù)修復的技術，防止新的POPs污染場地的產生。