■文 / 楊君 高雨禾 秦虎

瑞典是世界上在垃圾處理方面具有最先進(jìn)水平的國家之一，瑞典的垃圾回收率達(dá)到了99%。瑞典的垃圾循環(huán)利用已經(jīng)發(fā)展成為一個產(chǎn)業(yè)，除處理本國垃圾之外，每年瑞典進(jìn)口80萬噸垃圾，用于冬季供暖。瑞典政府制定了到2020年前實現(xiàn)覆蓋所有垃圾管理層面“零垃圾”的愿景。這一切得益于瑞典完善的制度保障和領(lǐng)先世界的垃圾管理系統(tǒng)。

一、完備的法律和獨特的制度體系

20世紀(jì)90年代，瑞典政府通過立法并出臺法律監(jiān)督機(jī)制。1994年，瑞典政府出臺的《廢棄物收集與處置條例》(Waste ordinance)，詳細(xì)規(guī)定了瑞典生活垃圾的分類、收運與處理，是瑞典生活垃圾分類的開端；1999年，瑞典政府出臺的《國家環(huán)境保護(hù)法典》（Environmental Code），規(guī)定生活垃圾管理的總原則、生活垃圾的基本概念以及政府在管理生活垃圾方面的職責(zé)，成為監(jiān)管生活垃圾的主要法律。

瑞典的生活垃圾處理原則是以資源化、減量化為終極目標(biāo)，實現(xiàn)最大限度地循環(huán)使用，并以能源化為導(dǎo)向，最小限度地進(jìn)行填埋處理。作為歐盟的成員國，瑞典的垃圾處理遵循 《歐盟垃圾框架指令》（EU's Waste Framework Directive），并按照優(yōu)先級分成5種層級：1.減少垃圾的產(chǎn)生；2.回收再利用；3.生物技術(shù)處理；4.焚燒處理；5.填埋處理。在完備的法律基礎(chǔ)上，瑞典已形成一系列有效的垃圾管理制度，包括城市垃圾強(qiáng)制規(guī)劃、“生產(chǎn)者責(zé)任制”、生活垃圾征收填埋稅、嚴(yán)格的垃圾填埋制度（包括禁止未分類的可燃垃圾和有機(jī)垃圾填埋）、食品垃圾生化處理目標(biāo)。

圖1 瑞典垃圾管理主要政策演變

二、重視企業(yè)環(huán)保科技研發(fā)

2011年，瑞典政府提出支持企業(yè)環(huán)保科技戰(zhàn)略，包括三大主要任務(wù)：1.促進(jìn)瑞典環(huán)境保護(hù)科技出口并促進(jìn)瑞典國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長；2.推動環(huán)?？萍计髽I(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新；3.為環(huán)?？萍嫉氖袌龌瘧?yīng)用創(chuàng)造條件。這項戰(zhàn)略的財政支出總額是4億克朗，2011-2014年，瑞典每年投入1億克朗。根據(jù)瑞典國家統(tǒng)計局（Statistics Sweden）和瑞典環(huán)?？萍嘉瘑T會（Swedish Environmental Technology Council）的數(shù)據(jù)顯示，目前瑞典在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)達(dá)到4萬，創(chuàng)造了1200億克朗的產(chǎn)值。

瑞典的相關(guān)政府部門、產(chǎn)業(yè)委員會和投資機(jī)構(gòu)共同推動了瑞典環(huán)?？萍嫉膭?chuàng)新和環(huán)保企業(yè)的蓬勃發(fā)展。瑞典經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展署（Swedish Agency for Economic and Regional Growth）、瑞典能源署（Swedish Energy Agency）、瑞典貿(mào)易委員會（Swedish Trade Council）、瑞典環(huán)境技術(shù)委員會（SWENTEC）、瑞典國際發(fā)展合作署（SIDA）、瑞典工業(yè)基金（Industrifonden）、中小企業(yè)投資公司（ALMI）、瑞典基金（Swedfund）等都為企業(yè)在融資、技術(shù)開發(fā)和市場拓展等不同方面提供有力支持。

目前，環(huán)保技術(shù)已經(jīng)成為瑞典科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域。瑞典的環(huán)保技術(shù)與信息通訊、工程、能源、電力、冶煉、森工、包裝、汽車、石化、建筑、交通等工業(yè)與行業(yè)相互交織與融合，形成了較為完整且具有瑞典特色的產(chǎn)業(yè)集群。瑞典環(huán)境技術(shù)企業(yè)在環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新、新能源利用、生態(tài)城市規(guī)劃、環(huán)境工程咨詢、垃圾能源化、工業(yè)與建筑節(jié)能、熱泵與熱交換、水處理與生物燃?xì)?、生物燃料、風(fēng)力發(fā)電以及太陽能、海洋能利用等領(lǐng)域尤為領(lǐng)先。

三、各方主體責(zé)任明確

地方政府、生產(chǎn)商和公民個人是瑞典垃圾回收處理的三大主體。

1. 市政府承擔(dān)垃圾管理的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)城市生活垃圾的回收處理

瑞典于2017年生效的 《關(guān)于廢物預(yù)防和管理的城市廢物指引》（Guidance on municipal waste plans for the prevention and management of waste）進(jìn)一步明確了市政府在城市垃圾管理的責(zé)任。根據(jù)瑞典法律規(guī)定，所有公共行政機(jī)構(gòu)都有責(zé)任處理廢物問題，特別是城市規(guī)劃管理局、城市發(fā)展管理局，交通管理辦公室和市區(qū)管理局。瑞典各市政府有義務(wù)制定本市的廢物管理計劃，并承擔(dān)收集和處理生活垃圾的責(zé)任，也可以頒布本市的垃圾廢物和衛(wèi)生條例及財政措施。

2. 生產(chǎn)商負(fù)責(zé)回收、處理自己生產(chǎn)的產(chǎn)品

1994年，瑞典政府創(chuàng)立“生產(chǎn)者責(zé)任”制度。瑞典法律規(guī)定包裝物、輪胎、紙張、電池、電子產(chǎn)品、汽車的生產(chǎn)商必須回收、處理自己的產(chǎn)品。該制度對生產(chǎn)者和消費者的行為都進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，即生產(chǎn)者應(yīng)在其產(chǎn)品包裝上詳細(xì)注明產(chǎn)品被消費后的回收方式，對產(chǎn)品產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行回收處理。

3. 居民承擔(dān)垃圾分類和垃圾付費責(zé)任

消費者有義務(wù)按照說明對產(chǎn)品消費后產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類并送往指定回收處。瑞典《國家環(huán)境保護(hù)法典》（Environmental Code）第29章第七節(jié)規(guī)定，瑞典居民因為故意或者過失在公眾場所亂扔垃圾將可能面臨罰款并處以不超過1年的監(jiān)禁。瑞典居民也需繳納垃圾處理費用，包括固定費用及附加費用。截至2017年，瑞典已經(jīng)有30個城市引入基于重量的垃圾收費機(jī)制。2017年瑞典單戶家庭的平均年垃圾收費額為2128瑞典克朗（每天約為5.80瑞典克朗）。

四、基礎(chǔ)設(shè)施完善

1. 垃圾分類收集、運輸回收基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)

瑞典垃圾分類是一個整體工程，居民、小區(qū)、垃圾屋、中轉(zhuǎn)站、垃圾場等各個環(huán)節(jié)都有配套的系統(tǒng)工程，將垃圾分類運輸、分類處理。瑞典政府系統(tǒng)設(shè)計了生活垃圾分類收集桶（袋）、社區(qū)生活垃圾分類收集站、區(qū)域生活垃圾分類回收站和分離轉(zhuǎn)運生活垃圾車，確保居民戶、收集站、回收站、轉(zhuǎn)運車的分類體系和標(biāo)識基本保持一致。

（1）家庭分類

瑞典小區(qū)的物業(yè)將不同顏色的垃圾分類袋分發(fā)給居民。居民將垃圾分裝進(jìn)不同顏色的垃圾袋。綠色是廚余垃圾、橙色是塑料包裝、黃色是紙質(zhì)品、白色是廢物垃圾。

圖2 瑞典城市垃圾自動處理系統(tǒng)流程

（2）分類投放并稱重

居民將垃圾袋裝滿以后，將其送至附近的垃圾投放口。RFID標(biāo)簽（近似于二維碼的識別標(biāo)簽）可以識別用戶身份，同時解鎖投放口。隨后居民可以掃碼，按照顏色對垃圾袋進(jìn)行掃描分類。掃描完成后，垃圾袋通過投放口丟棄。居民按下OK鍵，投放口關(guān)閉，對垃圾袋進(jìn)行稱重。

（3）自動化運輸

在垃圾收集后的運輸流程上，瑞典采用先進(jìn)技術(shù)以減少運輸過程中產(chǎn)生的二次污染。瑞典的城市垃圾自動處理系統(tǒng)為全球城市的垃圾管理樹立了表率?？刂葡到y(tǒng)的電腦會根據(jù)程序設(shè)定的時間，指揮抽風(fēng)機(jī)發(fā)動后，管道中“刮”起每秒18到25米的大風(fēng)，管道中的垃圾可以每小時70公里的速度運送至中央收集站。垃圾在進(jìn)入中央收集站的密閉垃圾集裝箱前，需經(jīng)過旋屏分離器，根據(jù)空氣動力學(xué)原理，在旋轉(zhuǎn)中垃圾落入集裝箱，廢氣則上升，順著管道經(jīng)過裝有活性炭和除塵裝置的廢氣處理器，垃圾在除塵除臭后被排出室外。

瑞典垃圾分類設(shè)備主要優(yōu)勢

·居民將垃圾分裝進(jìn)不同顏色的垃圾袋，垃圾分類，操作簡單

·RFID標(biāo)簽可以識別用戶身份，解鎖投放口，對垃圾袋掃面分類

·該設(shè)備可以對垃圾進(jìn)行自動稱重

·通過空氣動力運輸垃圾實現(xiàn)系統(tǒng)自動分揀

·分類后垃圾直接抵達(dá)回收利用中心

·垃圾回收后可用于沼氣、堆肥、供熱或回收材料

·互聯(lián)網(wǎng)云端數(shù)據(jù)收集，數(shù)據(jù)可追蹤，可實行獎勵

·使城市居民小區(qū)的環(huán)境更加整潔

·隨時隨地方便居民投放垃圾

·更少的噪聲，避免交通擁堵

·減少污染物和溫室氣體排放

·節(jié)約更多社區(qū)綠化、休閑、存車等公共空間

·全年24小時全天候自動化運作，避免依賴人工和惡劣天氣導(dǎo)致的問題。

2. 成熟的垃圾焚燒技術(shù)

歐盟數(shù)據(jù)統(tǒng)計委員會的數(shù)據(jù)顯示，瑞典制造的生活垃圾中，被填埋的非可再生垃圾只占1%，36%可得到循環(huán)利用，14%制成化肥，另外49%被焚燒發(fā)電。垃圾焚燒作為瑞典目前最主要的垃圾處理方式，垃圾焚燒廠運營商依據(jù)法律要求，取得垃圾焚燒許可，設(shè)置自我監(jiān)控系統(tǒng)并定期完成報告聲明。目前瑞典通過技術(shù)投入，垃圾焚燒廠的有害氣體排放已大幅下降。全年焚燒垃圾排放的二惡英總量相比其他二惡英來源幾乎可以忽略不計。此外，瑞典利用垃圾焚燒為居民提供熱能和電能，實現(xiàn)垃圾的循環(huán)使用。

五、采取公私合作模式，擁有全國統(tǒng)一回收體系

瑞典自1984年就對易拉罐進(jìn)行回收并實施押金制度，目前已建立由市場機(jī)構(gòu)運營的全國統(tǒng)一的易拉罐、飲料瓶和玻璃瓶回收體系。由包裝公司、啤酒制造業(yè)協(xié)會、食品連鎖公司成立的Returpack是一家非營利機(jī)構(gòu)。瑞典所有的易拉罐飲料生產(chǎn)企業(yè)必須在Returpack注冊并提供產(chǎn)品條碼信息。Returpack在公共場所都設(shè)有自動回收機(jī)，消費者可將廢易拉罐、飲料瓶放進(jìn)專用回收機(jī)?；厥諜C(jī)能夠自動識別易拉罐上的條碼信息，按照押金金額當(dāng)場返還消費者一定金額的有價憑證，消費者可用該憑證在此銷售點支出或兌現(xiàn)。飲料銷售商負(fù)責(zé)將回收機(jī)收集的易拉罐、塑料瓶運送至Returpack公司的處理場，經(jīng)過分類、壓扁、打包后，交給飲料生產(chǎn)商并進(jìn)行登記，根據(jù)數(shù)量向銷售商返還付給消費者的押金及處理費用，打包的飲料瓶再由生產(chǎn)商送到熔煉工廠熔化后做成鋁錠材料，然后運送至生產(chǎn)廠重新加工成包裝產(chǎn)品。

1994年推行“生產(chǎn)者責(zé)任”制度后，瑞典開始積極拓展公共和私營部門的合作。1994年，瑞典工商界行業(yè)協(xié)會和一些大包裝公司共同創(chuàng)建REPA機(jī)構(gòu)來服務(wù)企業(yè)。企業(yè)僅需繳納會費成為會員，REPA就可以代企業(yè)履行垃圾回收職責(zé)。為不給中小企業(yè)增添負(fù)擔(dān)，年營業(yè)額在50萬克朗以下的小企業(yè)可免交回收費。瑞典五大回收公司都是非營利企業(yè)，依靠企業(yè)的會費和回收包裝再利用的銷售所得維持運營，獲得的資金收入用于在全國建立和維持一個完善的分類回收體系并開展包裝回收知識宣傳等活動。加入REPA的企業(yè)可在包裝上使用“綠色標(biāo)志”，以此向消費者產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的買家證明自己的環(huán)境表現(xiàn)。

六、 環(huán)保意識納入學(xué)前教育，注重公共宣傳和參與

瑞典非常重視公民的環(huán)保理念教育，瑞典在學(xué)前教育（針對1-5歲的孩子）的課程和活動中就納入環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念。根據(jù)瑞典國家教育局（Swedish National Agency for Education）要求，所有的學(xué)前教育學(xué)校都必須教育孩子尊重和保護(hù)周邊的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，并為符合環(huán)境教育目標(biāo)的學(xué)校頒發(fā)“可持續(xù)發(fā)展卓越證書”（Diploma of Excellence in Sustainability）。此舉目的是鼓勵學(xué)校培養(yǎng)有環(huán)境責(zé)任意識的下一代，使其為環(huán)境保護(hù)發(fā)揮積極作用，并讓孩子起到影響父母的作用。

瑞典政府積極與專業(yè)及有影響力的社會組織和NGO合作，共同推動公眾參與。瑞典垃圾管理回收協(xié)會（Avfall Sverige）是目前瑞典在垃圾處理方面最具影響力的社會組織之一，其會員包括了市政府和相關(guān)企業(yè)等。該協(xié)會以零廢棄為愿景，每年發(fā)布的瑞典垃圾處理報告，為政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公民個人提供及時、專業(yè)而全面的信息。自2009年起，該協(xié)會在瑞典環(huán)保署的支持下，代表瑞典參與歐盟垃圾減量周（European Week for Waste Reduction）相關(guān)主題活動的組織和協(xié)調(diào)工作，并發(fā)起各種主題倡議來調(diào)動全社會力量參與垃圾減量的活動。同時，該協(xié)會還創(chuàng)造了“Milj?n?r” 標(biāo)簽和相關(guān)網(wǎng)站，告訴社會公眾如何在生活和生產(chǎn)中踐行“修理、再利用和減量”(Repair, Reuse, Reduce)的3R原則。

七、啟示與建議

（一） 完善生活垃圾法規(guī)制度

1.出臺針對生活垃圾管理的專門法規(guī)

瑞典政府在制定完善的垃圾處理和管理的法律框架下，從政策法規(guī)和相關(guān)制度層面明確和落實垃圾處理的不同利益相關(guān)方需要承擔(dān)的共同但有區(qū)別的責(zé)任。對比中國現(xiàn)狀，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的實施表明中國生活垃圾管理在法律層面上有了依據(jù)，但是，有關(guān)生活垃圾管理的部門行政規(guī)章并不系統(tǒng)，就中國而言，大部分城市還未頒布有關(guān)生活垃圾管理的專門法規(guī)?，F(xiàn)行的生活垃圾管理法規(guī)體系中存在法律規(guī)范不夠具體，法律責(zé)任不夠明確，缺少相應(yīng)的“子法”和實施細(xì)則，不利于建立生活垃圾綜合利用和處理處置市場運作體系。

2.明確并落實企業(yè)作為生產(chǎn)者的責(zé)任

中國各級政府應(yīng)出臺和完善相應(yīng)的城市生活垃圾規(guī)章制度和實施細(xì)則，進(jìn)一步明確企業(yè)的生產(chǎn)責(zé)任，即要求企業(yè)在產(chǎn)品的設(shè)計過程中就要考慮到產(chǎn)品全流程的環(huán)境影響，尤其是末端處理和垃圾回收的利用問題。中國應(yīng)盡快建立生產(chǎn)者責(zé)任制度，要求企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品廢棄物回收的責(zé)任。企業(yè)可以委托相應(yīng)的第三方社會組織或回收機(jī)構(gòu)開展垃圾回收，并承擔(dān)回收成本。

（二）加強(qiáng)財政對企業(yè)環(huán)保科技研發(fā)的支持力度

中國政府部門應(yīng)當(dāng)制定支持環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并協(xié)調(diào)不同政府部門職能，尤其加大對環(huán)?？萍佳邪l(fā)的財政投入。同時，相關(guān)部門應(yīng)該協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、金融投資機(jī)構(gòu)的力量，為環(huán)保企業(yè)融資提供更多支持渠道，為高新環(huán)保技術(shù)的市場化應(yīng)用和國際合作創(chuàng)造更多便利條件，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)與不同行業(yè)的深化融合，促進(jìn)市場形成較為完整的綠色產(chǎn)業(yè)集群。

（三）利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)居民垃圾回收

目前，中國針對居民的生活垃圾處理費計費方式尚未與生活垃圾產(chǎn)生量掛鉤，垃圾收費與生活垃圾分類減量尚未產(chǎn)生關(guān)聯(lián)效益。可以借鑒瑞典的方法，在中國城市研究推廣針對每戶家庭收取基礎(chǔ)性垃圾處理費+超量收費的模式，并對沒有按時繳納垃圾處理費的居民實施罰款制度。

（四）加強(qiáng)公眾垃圾管理意識的提升

教育部門應(yīng)考慮將環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的主題納入中國當(dāng)前學(xué)前教育和小學(xué)教育課程并鼓勵學(xué)校開展垃圾分類等相關(guān)社會實踐活動，幫助孩子從小樹立環(huán)保意識和公民責(zé)任感，通過孩子影響父母，從而幫助家庭形成環(huán)保的生活理念和行為習(xí)慣。同時，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)與環(huán)境保護(hù)的社會組織開展積極合作，共同推動垃圾管理的信息公開、公眾宣傳教育、國際交流和公眾參與。

（五）公私合作，逐步建立產(chǎn)品回收體系

中國可以嘗試建立統(tǒng)一的垃圾回收和押金體系，并從某一行業(yè)的產(chǎn)品入手，相關(guān)政府部門可以牽頭行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)成立針對某種產(chǎn)品的回收機(jī)構(gòu)，在商場等公共場所設(shè)立自動回收系統(tǒng)，幫助企業(yè)履行回收產(chǎn)品廢物的責(zé)任。同時，將押金機(jī)制融合在整個產(chǎn)品的回收體系中，即垃圾回收機(jī)構(gòu)要核查企業(yè)返回的回收品數(shù)量，向銷售商返還消費者押金，全程實現(xiàn)消費者、生產(chǎn)者、銷售者共同履行的垃圾回收職責(zé)?？蛇x擇試點城市建立統(tǒng)一回收體系，再將成功經(jīng)驗推廣到全國。