海琴

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動 ?高質(zhì)量發(fā)展 ?解放思想

高質(zhì)量發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新是第一動力，高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新的有力驅(qū)動，創(chuàng)新的最終目的是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團審議時對內(nèi)蒙古推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出明確指示，強調(diào)要以新理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極。內(nèi)蒙古作為資源型地區(qū)要想跳出“資源詛咒”，就必須盡快實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，其重點在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和做強實體經(jīng)濟，目標在于“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”，關(guān)鍵在于從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動的動力轉(zhuǎn)換。當前內(nèi)蒙古傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式受到極大約束，在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上追求高質(zhì)量發(fā)展，只能向創(chuàng)新要動力要效率要質(zhì)量。因此必須進行一次思想上的再解放，篤行創(chuàng)新發(fā)展理念，建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，從而推動高質(zhì)量發(fā)展。

篤行創(chuàng)新發(fā)展理念，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，意義重大，勢在必行！這既能保證國家頂層設(shè)計的完整性和協(xié)同性，又能夠有效解決內(nèi)蒙古經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境，幫助內(nèi)蒙古培育壯大經(jīng)濟增長新動能、構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動綠色可持續(xù)發(fā)展、提升企業(yè)競爭力和效益、建設(shè)創(chuàng)新型文化強區(qū)等，對自治區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展并全面建成小康社會具有重要戰(zhàn)略意義。

一、內(nèi)蒙古在創(chuàng)新驅(qū)動支撐高質(zhì)量發(fā)展中的突出問題

內(nèi)蒙古經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，改革開放不斷深化。特別是創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展能力有所提高，創(chuàng)新經(jīng)費投入、人才投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新產(chǎn)出等指標都有了大幅度提升。但客觀地說，內(nèi)蒙古的創(chuàng)新能力同全國平均水平及其他省份都存在著明顯差距，就R&D經(jīng)費投入這一項指標而言，2017年內(nèi)蒙古R&D經(jīng)費投入共132.3億元，占內(nèi)蒙古GDP比重只有0.82%，與全國2.12%的平均水平差距較大，在全國連續(xù)多年排名居后，存在經(jīng)費投入不足問題。在建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古上自治區(qū)仍有較大潛力和進步空間，一方面，存在與全國特別是資源型地區(qū)相似的問題，如重視不夠、投入不足、產(chǎn)學(xué)研政企聯(lián)結(jié)不緊密、人才激勵制度不完善、創(chuàng)新氛圍不濃厚等等一系列共性困難;另一方面，針對當前內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，有以下最突出的幾點難題亟待解決。

（一）創(chuàng)新意識不強

由資源拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)軌是一個思維蛻變的艱難而長期的過程。內(nèi)蒙古深陷“資源詛咒”，創(chuàng)新資源匱乏，形成了長期依賴資源和投資拉動增長的路徑依賴，反作用產(chǎn)生技術(shù)擠出效應(yīng)。同時資源配置機制不完善、市場化程度不高，致使創(chuàng)新主體特別是企業(yè)缺乏創(chuàng)新活力和動力。當前內(nèi)蒙古在創(chuàng)新資源方面本來就與全國平均水平特別是發(fā)達地區(qū)存在較大差距，而在漸行漸遠的路上逐步開始對內(nèi)蒙古是否適合通過創(chuàng)新驅(qū)動追趕產(chǎn)生了懷疑，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)干部、科研系統(tǒng)內(nèi)部人員都喪失了信心和動力去創(chuàng)新，因此直接導(dǎo)致對于創(chuàng)新方面的人、財、物的投入和制度的落實都大打折扣。如果內(nèi)蒙古在新常態(tài)下不能以開拓的精神面對新情況、新問題，不充分認識到創(chuàng)新驅(qū)動是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，政府、企業(yè)、科研體系因循守舊，工作不夠大膽，缺乏創(chuàng)新魄力和干勁兒，那么將會在新一輪的區(qū)域競爭態(tài)勢中與其他地區(qū)進一步拉大差距并形成惡性循環(huán)。

（二）創(chuàng)新投入不足

創(chuàng)新投入最直觀的指標就是R&D投入。一直以來內(nèi)蒙古的R&D指標僅為全國平均水平的1/3，常年位居全國倒數(shù)三位，與創(chuàng)新驅(qū)動的要求相差較遠，更遠遠低于國家“十三五”規(guī)劃2.5%的目標值，綜合科技進步水平指數(shù)在全國平均水平50%以下。內(nèi)蒙古地方財政科技投入規(guī)模在逐年擴大，但是相對量卻不增反減，財政科技投入的數(shù)量還有很大的增長空間。投入不足的同時還存在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡的問題，科技投入集中在呼包鄂地區(qū)，其他盟市財政投入不足總量的40%。主要來源于企業(yè)，政府投入不足，引進外資量相對較少，資金來源單一，這些都限制著內(nèi)蒙古創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展。在財政較為緊張的情況下究其原因，金融支持創(chuàng)新能力較弱，金融機構(gòu)支持企業(yè)研發(fā)不足，與技術(shù)結(jié)合不密切，缺乏多元化、多渠道的創(chuàng)新投融資體系。其中銀行支持較為單一，如知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押等新的科技信貸模式仍未展開。

（三）創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)

創(chuàng)新成果只有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力才能夠體現(xiàn)其價值，習(xí)總書記對創(chuàng)新驅(qū)動提出了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈三者全鏈創(chuàng)新的要求。內(nèi)蒙古創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)表現(xiàn)在，創(chuàng)新人才與產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)、創(chuàng)新項目與現(xiàn)實生產(chǎn)力的脫節(jié)和創(chuàng)新勞動與利益收入的脫節(jié)。從專利申請量、授予量、成果轉(zhuǎn)化率等數(shù)據(jù)顯示內(nèi)蒙古在科技成果轉(zhuǎn)化方面是最大的短板，且?guī)缀鯖]有幾項本土創(chuàng)新技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，在科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力方面任重而道遠。究其原因最根本的在于運行機制阻礙了創(chuàng)新轉(zhuǎn)化：在創(chuàng)新主體的獎勵以及成果保護和認可方面，時效性不夠，這樣創(chuàng)新的主體積極性沒有被全面激發(fā)，導(dǎo)致對技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化重視不夠。對創(chuàng)新成果的考評激勵機制還需改進和完善，仍是過程導(dǎo)向而非成果導(dǎo)向，現(xiàn)有的獎勵多是以數(shù)量累積指標進行評價的，對成果的質(zhì)量把關(guān)不嚴。這一機制最初用以激發(fā)大眾的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，但是考慮到增強創(chuàng)新成果的有效性，應(yīng)該加大對質(zhì)量的考核和激勵程度。專利的商業(yè)化水平不高，知識創(chuàng)新擴散的作用沒有很好地體現(xiàn)出來。

（四）人才資本匱乏

對于高質(zhì)量發(fā)展而言，物質(zhì)資本的推動作用逐漸弱化，人力資本已成為核心驅(qū)動力，是創(chuàng)新的主體。由于內(nèi)蒙古地理位置偏遠等原因，在高素質(zhì)人力資本的存量和比例上本來就比較落后，在新一輪的人才爭奪戰(zhàn)中，內(nèi)蒙古的人才制度既沒有搶占先機又沒有凸顯出吸引力。內(nèi)蒙古全社會研發(fā)全時人員數(shù)量占同期全國總數(shù)的1%。內(nèi)蒙古的本科、碩士、博士學(xué)歷的人口比重都低于全國平均水平，目前沒有院士，人力資本的數(shù)量和質(zhì)量上的短板嚴重制約了內(nèi)蒙古的創(chuàng)新。同時科技人才在結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布上不合理。高端創(chuàng)新人才和團隊較少，技術(shù)帶頭人非常短缺。對比高校和科研院所，企業(yè)對人才的鼓勵政策較弱，吸引力不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才嚴重短缺。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡直接導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)失衡。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才過剩;高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，高端人才需求不旺，新型產(chǎn)業(yè)人才匱乏，導(dǎo)致人才短缺與人才閑置并存，人才總體效益有待提高。

（五）制度落實不到位

制度是最根本的制約。一方面，針對內(nèi)蒙古實際情況的創(chuàng)新制度供給不足，沒有充分利用民族區(qū)域自治制度為內(nèi)蒙古獲得更多有利于創(chuàng)新的便利條件。另一方面，現(xiàn)有國家層面、地方層面和具體行業(yè)層面的政策制度尚未全部有效落實。如全國各地已經(jīng)陸續(xù)開始科研經(jīng)費改革，松綁了創(chuàng)新人員的管理，但內(nèi)蒙古在管理科研經(jīng)費過程中仍未去除壁壘，使得科研人員無法通過創(chuàng)造成果獲得“名利權(quán)”來得到激勵。如在鼓勵創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展過程中，一些應(yīng)有的獎勵、補貼、減免稅等優(yōu)惠政策遠遠無法滿足市場需求。如為吸引更多企業(yè)作為創(chuàng)新主體進駐內(nèi)蒙古，招商引資力度仍然不夠，且已承諾的優(yōu)惠條件有時也無法兌現(xiàn)，導(dǎo)致內(nèi)蒙古的營商環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營狀況都舉步維艱。內(nèi)蒙古需要在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中，緊跟全國和先進地區(qū)的步伐，積極認真學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，更重要的是腳踏實地地將符合本地區(qū)實際情況的各項制度深入落實。

二、創(chuàng)新驅(qū)動支撐內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的五大著力點

未來內(nèi)蒙古實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，通過創(chuàng)新驅(qū)動支撐內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展，要著重有針對性地對上述問題發(fā)力！

（一）加強創(chuàng)新意識

內(nèi)蒙古急需一場“思想上的大解放”，特別是在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面。從領(lǐng)導(dǎo)干部、科研人員到社會群眾都需要大膽解放思想，認識到內(nèi)蒙古發(fā)展是第一要務(wù)、高質(zhì)量是發(fā)展要求、創(chuàng)新是發(fā)展第一動力，在全社會營造以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為榮、有膽量有勁頭的氛圍，堅決制止“等靠要”思想，做到敢想、敢干、敢于創(chuàng)新探索、敢于突破常規(guī)。在準確理解把握創(chuàng)新發(fā)展理念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，培育敢于創(chuàng)新的勇氣和善于創(chuàng)新的思維。一方面，內(nèi)蒙古創(chuàng)新要有思維變通性，既要突破原有的路徑依賴和思維定式，結(jié)合實際不能照搬，應(yīng)與其他省市的發(fā)展規(guī)劃和模式有所區(qū)別，善于轉(zhuǎn)換觀念、因地制宜，著力于內(nèi)蒙古特色的發(fā)展，如依托生態(tài)自然環(huán)境優(yōu)美的突出優(yōu)勢大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走出一條具有內(nèi)蒙古特色的綠色創(chuàng)新發(fā)展之路。另一方面，內(nèi)蒙古創(chuàng)新要有思維敏感性，善于發(fā)展和運用內(nèi)蒙古傳統(tǒng)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和長期積累基礎(chǔ)。如利用與京津冀地區(qū)和俄蒙地區(qū)長期合作的優(yōu)勢，開發(fā)好國內(nèi)國際兩個市場資源，構(gòu)建具有內(nèi)蒙古特色的開放型經(jīng)濟格局，著力打造祖國向北開放橋頭堡。要想切實加強創(chuàng)新意識，根本是體制機制，把創(chuàng)新能力作為評價地區(qū)、企業(yè)、個人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標，獎勵勇于創(chuàng)新貢獻突出的創(chuàng)新主體，積極為他們提供開拓創(chuàng)新的平臺;鞭策因循守舊、照抄照搬、不思進取、政績平平的行為，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（二）加大創(chuàng)新投入

其核心就是在創(chuàng)新投入上處理好政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)、支撐、管理、服務(wù)的作用，激活并聚集市場各類資源，激勵企業(yè)創(chuàng)新投入，突出企業(yè)在創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位。

一方面，要加大財政對創(chuàng)新的投入力度。利用政府投入的直接性、可控性和引導(dǎo)性，加大力度并依法落實創(chuàng)新投入，在R&D硬指標上補足差距，政府在對創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、中小微創(chuàng)新企業(yè)、突破性研發(fā)成果等重大活動上進行專項投入。通過有限的政府投入起到對社會資本向創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)支撐作用。注重投入資金的使用效率，加強監(jiān)督管理，規(guī)范資金使用行為，加大對違規(guī)行為的處罰力度，管好用好財政科研資金。注重完善科技投入績效評估制度，在實施過程中對創(chuàng)新投入績效進行動態(tài)評估和實時反饋調(diào)整。將權(quán)威有效的評估意見切實落實到實際創(chuàng)新中去，更好發(fā)揮創(chuàng)新投入的真正效用。

另一方面，要激勵企業(yè)創(chuàng)新投入。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新的主要投入者。隨著經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新投入逐漸從政府投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎髽I(yè)雙主體型，最后演變?yōu)槠髽I(yè)投入為主。政府發(fā)揮好引導(dǎo)和支撐作用，為的是更好地鼓勵和支持企業(yè)增加創(chuàng)新投入。如可鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，對建立了技術(shù)研究中心、重點實驗室的企業(yè)給予資金和政策支持，創(chuàng)新項目立項優(yōu)先布局在企業(yè)中。如可在政府采購中依據(jù)競爭、透明、公平的原則安排一定比例用于采購創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)品。如落實鼓勵創(chuàng)新的稅收政策，對于引進高端創(chuàng)新人才的投入，對于用于科技開發(fā)、科學(xué)研究和教學(xué)的進口儀器設(shè)備，對于申請、維持專利和購買國內(nèi)外專利技術(shù)的支出，稅費可以在不同程度上進行減免攤銷。同時更重要的是拓寬融資渠道。首先，要加大金融扶持力度。金融機構(gòu)可以針對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目創(chuàng)新產(chǎn)品，加大信貸支持力度，拓寬企業(yè)支付和融資手段，完善風(fēng)險補償和獎勵政策。重點扶持信用好、創(chuàng)新強的企業(yè)，可以針對技術(shù)含量高、市場前景好和企業(yè)自主研發(fā)的新產(chǎn)品制定扶持方案。其次，完善內(nèi)蒙古創(chuàng)新投融資體系必須引入風(fēng)險投資機制，充分利用風(fēng)險投資來解決企業(yè)創(chuàng)新投入特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期中小型創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展問題。在當前內(nèi)蒙古多層次資本市場尚不成熟的情況下，要充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，建立政府風(fēng)險投資基金，吸引民間資本進入風(fēng)險投資領(lǐng)域，提高風(fēng)險投資的社會化程度。

（三）創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動銜接

加強創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，讓創(chuàng)新與市場、與企業(yè)、與產(chǎn)業(yè)融會貫通。在投資、稅收、成果轉(zhuǎn)化激勵等方面制定并完善促進成果轉(zhuǎn)化的政策措施。借鑒先進地區(qū)政府投入與產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、風(fēng)險投資、擔保貼息、保險、股權(quán)融資等各類社會資本相互融合的創(chuàng)新多層次金融體系。完善科技創(chuàng)新激勵制度，通過賦予創(chuàng)新工作者應(yīng)有的“名利權(quán)”、有形與無形激勵、物質(zhì)和榮譽獎勵以調(diào)動其參與創(chuàng)新的積極性。注重成果導(dǎo)向，對有貢獻的創(chuàng)新人員，根據(jù)其成果為社會、企業(yè)帶來的效益給予相匹配的榮譽和收益分紅或股權(quán)等物質(zhì)性獎勵。更重要的是，創(chuàng)新要結(jié)合自治區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和市場需求，鼓勵區(qū)內(nèi)外合作、產(chǎn)學(xué)研政企創(chuàng)新鏈聯(lián)合攻關(guān)當前內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展中產(chǎn)業(yè)升級上面臨的突出難題、關(guān)鍵技術(shù)和主要瓶頸，產(chǎn)出一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。一方面，在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升支柱產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，真正讓創(chuàng)新成果在內(nèi)蒙古開花結(jié)果，真正使內(nèi)蒙古在質(zhì)與量上獲得發(fā)展的實惠。另一方面，搭建各類平臺加強交流溝通，舉辦成果推介會、展覽會等多形式的供需對接接洽活動，讓創(chuàng)新成果在全國范圍內(nèi)尋求市場。

（四）松綁人才激發(fā)活力

習(xí)近平總書記就深化人才發(fā)展體制機制改革作出重要指示，強調(diào)要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁。就內(nèi)蒙古而言，就是要在高質(zhì)量發(fā)展過程中推動人才的“放權(quán)+松綁”，真正地、充分地發(fā)揮本土和引進人才的作用。如在管理體制轉(zhuǎn)向服務(wù)職能方面，多建些眾創(chuàng)空間和社會培訓(xùn)機構(gòu)，在信息咨詢、政策引導(dǎo)、企業(yè)孵化和人才交流、培訓(xùn)等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供指導(dǎo)幫助，構(gòu)建多元化的人才服務(wù)體系。在培養(yǎng)人才方面，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作需求導(dǎo)向?qū)嵤┤瞬艔妳^(qū)工程，以產(chǎn)業(yè)行業(yè)為依托建立各類人才實訓(xùn)基地，采取培訓(xùn)掛職交流等形式，通過定向培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、專業(yè)培訓(xùn)等模式，讓具有潛力的人才到區(qū)外進行培訓(xùn)，促進本土人才素質(zhì)的提檔升級。在引進人才方面，出臺有力度有吸引力的人才引進政策，對急需緊缺崗位的人才進行專項引進，借鑒“星期天專家”的模式，堅持不為所有但為所用的原則，通過柔性方式引進專家教授參與重大項目和技術(shù)交流合作。在平臺建設(shè)方面，建立企業(yè)與高校人才共享機制，鼓勵企業(yè)與高校共建實驗室聯(lián)合引才，吸引世界500強企業(yè)和著名研發(fā)機構(gòu)在內(nèi)蒙古建立研發(fā)中心，以搭建的平臺和籌建的項目作為事業(yè)前景吸引高層次人才進駐。

（五）注重狠抓落實

完善自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展制度供給，在中央財政專項支持、人才引進激勵力度、招商引資營造良好營商環(huán)境等方面，充分利用民族區(qū)域自治制度爭取更多有利于創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。積極認真學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗，同時結(jié)合自治區(qū)實際情況，“拿來主義”與“自主創(chuàng)新”相結(jié)合，走出具有內(nèi)蒙古特色的創(chuàng)新之路。

更重要的是將國家和地方已經(jīng)出臺的政策有效落實。只有各級政府狠抓制度落實，才能讓企業(yè)、科研機構(gòu)、教育體系乃至全社會宏微觀主體真正有積極性和制度保障去投入創(chuàng)新。如改革科研經(jīng)費管理辦法，整個科研系統(tǒng)及審計等相關(guān)部門都能統(tǒng)一松綁科研經(jīng)費的使用審批流程，真正讓創(chuàng)新人員從成果中獲得應(yīng)有的“名利權(quán)”。比如拿出實實在在的獎勵、補貼、減免稅等優(yōu)惠政策去激勵內(nèi)蒙古的創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展。再比如按時按量兌現(xiàn)已承諾的招商引資優(yōu)惠條件，營造良好的親清政商關(guān)系和營商環(huán)境?？偠灾瑑?nèi)蒙古能否通過創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，制度是保障，黨委政府是核心，企業(yè)是主體，歸根結(jié)底還是靠腳踏實地、狠抓落實。

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（作者單位：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會黨校經(jīng)濟學(xué)教研部）

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