王關區(qū)

摘 ?要：盡管草原生態(tài)保護建設成效顯著，但脆弱的草原生態(tài)系統(tǒng)需要堅持不懈、持之以恒的維護、修復、治理。遵循習近平生態(tài)文明思想，加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，研究草原生態(tài)維護、治理的原理、規(guī)律，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的草原生態(tài)保護建設新路子、新舉措。

關鍵詞：草原 ?生態(tài)維護 ?綠色發(fā)展 ?思考

以往人們更多地把草原的經(jīng)濟價值作為生產(chǎn)生活等的基點，過分陶醉于對草原自然的改造和攝取，而忽視了大自然的報復，濫墾、濫采、過牧超載、破壞性開采草原礦產(chǎn)資源等行為與草原生態(tài)系統(tǒng)自然規(guī)律相違背，對草原生態(tài)造成破壞，從而遭遇草原嚴重退化等的困境。因此，不管人類的能力有多大，都要尊重草原自然，都要遵循草原自然規(guī)律，都必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代草原生態(tài)保護建設之路。

樹立草原生態(tài)意識

認真學習、領會習近平生態(tài)文明思想，深刻理解、把握“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰” “人與自然和諧共生” “綠水青山就是金山銀山” “生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”等思想精髓，充分認識、明確生態(tài)文明建設的必要性、重要性及其偉大意義;廣泛傳播、普及生態(tài)文明知識、理念，用生態(tài)文明的思想理念、原理原則武裝頭腦，培育、提高人們的生態(tài)意識、環(huán)境意識與生態(tài)文明素質(zhì)，樹立正確的自然觀、資源觀、價值觀、財富觀、生活觀和政績觀，并自覺、自愿地按照生態(tài)文明的思想原則、理念要求等規(guī)范自身的生產(chǎn)生活等行為，做到知行合一，做生態(tài)文明建設的積極倡導者、主動參與者、自覺行動者。

以習近平生態(tài)文明思想為指導，樹立草原生態(tài)文明的思想理念，科學、正確地認識草原的價值與功能，徹底批判、摒棄能夠在一定程度上引起對草原不珍視、不愛護的“草原無價論” “草原無限論”等錯誤論調(diào)。草原具有生態(tài)、經(jīng)濟、文化等多重功能與價值，是一種效用、價值巨大，很難替代、不可消失的稀缺資源。草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能、價值是其經(jīng)濟功能、價值的幾倍、甚至十幾倍，文化功能、價值可能還要更大。根據(jù)有關科學家估算，在我國陸地生態(tài)系統(tǒng)中草原生態(tài)系統(tǒng)的價值最大，約為陸地生態(tài)系統(tǒng)總價值的百分之六十以上 ;我國草原生態(tài)系統(tǒng)總價值中生態(tài)價值占百分之八十以上 。

具有如此巨大功能及價值的草原，我們當然要倍加珍惜、倍加維護，科學修復、有效拓展、合理利用，從而使得草原永存永續(xù)，草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效能及經(jīng)濟效能、文化效能充分發(fā)揮，草原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)有序、機制靈動、運行穩(wěn)健。

探索草原生態(tài)路子

習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時關于生態(tài)文明建設“四個一”的重要論述，深刻闡明了新時代我國生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略地位與戰(zhàn)略部署，為進一步加強生態(tài)文明建設指明了方向、提出了要求。習近平總書記強調(diào)，要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設的關系，努力探索出一條符合生態(tài)文明戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)地方特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

草原牧區(qū)具有鮮明的地方特色，更需要建設生態(tài)文明，也需要努力探索、研究草原生態(tài)保護建設的新路子、新模式。我國的草原牧區(qū)與農(nóng)村等在諸多方面都有明顯的差異，建設草原生態(tài)文明，應科學把握草原牧區(qū)的本質(zhì)特征，注重草原牧區(qū)生態(tài)景觀、生產(chǎn)方式、生活方式、文化習俗、社會治理等的特色，切實做到遵循草原牧區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)、社會、文化的發(fā)展規(guī)律，因地制宜、分類推進，絕不能搞簡單化的生搬硬套。

草原生態(tài)保護建設，要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，以保護草原、修復草原、改良生境為基礎，致力于制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，推進草原區(qū)域的自然資源維護、利用、更新（替代）及監(jiān)測、核算、評價等方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善機制、放大功能，走生態(tài)、經(jīng)濟、社會、政治、文化協(xié)調(diào)持續(xù)、高質(zhì)高效發(fā)展的路子。要加速探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的草原生態(tài)保護建設總體模式，以及適合于不同草原類型的不同模式，如草甸草原、典型草原、荒漠草原、高寒草原等生態(tài)保護建設模式。要重點研究草原牧區(qū)以草原生態(tài)為基礎的湖、草、林、沙生態(tài)系統(tǒng)的恢復和保護問題，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念引入草原生態(tài)保護建設的各個環(huán)節(jié)，深入探究草原生態(tài)系統(tǒng)的特性及其結(jié)構(gòu)、機制、功能、演替規(guī)律，進而創(chuàng)新、完善草原生態(tài)經(jīng)濟學、草原生態(tài)文明理論。

加強草原生態(tài)保護

改革開放特別是黨的十八大以來，我國的草原生態(tài)保護與生態(tài)治理取得較大的成就，草原植被的蓋度和高度有所增加，如內(nèi)蒙古草原植被平均蓋度達到44%左右，特別是生態(tài)工程項目區(qū)的草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。草原生態(tài)保護建設的投入力度不斷增強，形成了退牧還草工程、草原生態(tài)保護補助獎勵機制、京津風沙源治理工程等一系列工程項目構(gòu)建的生態(tài)治理工程體系。但是，草原生態(tài)總體惡化的勢頭還沒有根本遏制，部分地域的草原生態(tài)系統(tǒng)仍然呈現(xiàn)惡性循環(huán)，由于對草原資源、礦產(chǎn)資源等自然資源利用方式的不合理等，產(chǎn)生的草原資源生態(tài)破壞現(xiàn)象也屢禁不絕。

繼續(xù)實施好草原生態(tài)保護補助獎勵機制、京津風沙源治理、退牧還草及退耕還林還草等草原生態(tài)保護建設重點工程，逐步建立健全草原生態(tài)環(huán)境保護建設的工程體系，進一步加強與改善草原生態(tài)保護修復工作，促進草原生態(tài)赤字向生態(tài)盈余轉(zhuǎn)變。要充分利用草原飛播或補播、毒雜草防除等草原恢復建設的實用技術(shù)，大力保護、建設基本草場;采用生物、化學、生態(tài)等的方法，加大草原鼠蟲害防治力度，減少其損害;有效消除人類對草原自然的干擾和破壞，要通過輪牧、培育、草畜平衡等措施合理利用草原資源，緩解草原生態(tài)壓力，要嚴禁開墾草原、嚴禁濫采亂挖等的破壞草原行為;以防沙治沙和流域治理、保護天然荒漠植被和綠洲生態(tài)建設為重點，提高和完善各類草原生態(tài)環(huán)境極脆弱區(qū)和草原自然保護區(qū)的保護水平，實現(xiàn)保護區(qū)的保護與周邊區(qū)域良性發(fā)展協(xié)同互動。從而實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效提高，草原自然資源得到科學保護與合理利用，草原生態(tài)文明建設有力推進，草原可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。

草原的修復、治理，要嚴格遵循草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜、切合草原實際。過度的草場網(wǎng)圍欄建設、過長時間的草場禁牧等不符合客觀實際、有違自然規(guī)律的行為，要堅決改變、摒棄;草原保護建設要講實效，不要擺形式。草原生態(tài)系統(tǒng)脆弱性強、穩(wěn)定性差，自然、人為等因素的干擾所引發(fā)的變化較大，草原生態(tài)保護建設、修復治理，必須長期堅持、連續(xù)工作，可以說草原生態(tài)保護建設“永遠在路上”。

實施草原生態(tài)補償

完善和實施統(tǒng)一的草原資源和草原生態(tài)環(huán)境保護法，增強其在社會經(jīng)濟活動中的約束作用;同時加大執(zhí)法檢查的力度，在法律上切實保障草原生態(tài)環(huán)境的保護與草原資源合理配置和高效利用。根據(jù)草原生態(tài)文明建設的生態(tài)目標和經(jīng)濟目標等，制定防止和遏制破壞性經(jīng)營的剛性約束政策，從源頭上化解危害草原的問題;建立草原生態(tài)文明建設的投入保障制度和科技支撐制度;建立健全生態(tài)草業(yè)發(fā)展制度，建立完善科學合理的輪牧制度，建立并實施草原生態(tài)補償制度等，從而形成完備的草原生態(tài)文明制度體系。

要建立健全生態(tài)草業(yè)發(fā)展制度，即草原牧區(qū)發(fā)展一批生態(tài)草業(yè)戶，以維護、培育天然草場和適度培植、發(fā)展人工草地為主業(yè)，政府或基金會等根據(jù)維護、培植草場的草的生長情況、草地等級的變化情況即草原資源資產(chǎn)的增殖情況等給予生態(tài)草業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)放一定的工薪報酬，天然草場和人工草地適度提供的草產(chǎn)品，也能有一定的銷售收入，且生態(tài)草業(yè)戶的平均收入要不低于當?shù)厣竽琉B(yǎng)戶的平均收入。這樣保護草原、恢復植被、培植牧草及經(jīng)營發(fā)展草業(yè)就會逐步成為廣大牧民自覺自愿的行動。

要建立完善科學合理的輪牧制度，在繼續(xù)推進草場合理流轉(zhuǎn)和草原畜牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，深入研究、探索現(xiàn)有草原“三權(quán)分置”及人均草場面積較小等條件下進行科學輪牧的技術(shù)與方法，倡導、鼓勵、要求草原牧區(qū)合理輪牧，科研、技術(shù)、行政部門用技術(shù)、方法等支持、輔助輪牧，并對輪牧典型戶、示范戶給予獎勵等。

綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山需要科學合理的轉(zhuǎn)化機制，生態(tài)補償制度就是直接、有效的轉(zhuǎn)化機制之一;參照國內(nèi)外森林、礦產(chǎn)資源、流域等的生態(tài)補償辦法，按照草原資源、草原生態(tài)的本質(zhì)特征，建立并實施草原生態(tài)補償制度，形成草原生態(tài)補償?shù)拈L效機制。草原生態(tài)補償制度，是根據(jù)草原生態(tài)系統(tǒng)的各種生態(tài)服務價值、生態(tài)保護成本等，確定科學合理的補償辦法及補償標準，從而理順草原生態(tài)功能維護者與草原生態(tài)效益享受者以及政府等相互之間利益關系的公共制度;主要按照為有效保護、永續(xù)利用草原資源，為恢復、維持、放大草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效能所作出的貢獻，對草原承包經(jīng)營者、所有者進行長期的經(jīng)濟補償。要深入探索、科學設計、合理形成草原生態(tài)補償模式，加快推進草原生態(tài)補償試點工作，做到補償主體不錯位、補償方式不復雜，補償標準不低小、補償發(fā)放不拖延等，爭取盡快由點到面、全面推廣。

發(fā)展草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)

草原生態(tài)系統(tǒng)自然資源豐富，草本植物資源、動物資源等生物資源，礦產(chǎn)資源、土地資源等非生物資源，光、熱、水、氣等環(huán)境資源，為草原畜牧業(yè)發(fā)展及第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪墊了雄厚的基礎、提供了廣闊的天地。草原生態(tài)系統(tǒng)中產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立，要嚴格遵循草原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能穩(wěn)態(tài)及其變化規(guī)律，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，圍繞草原生態(tài)文明建設的內(nèi)容與目標，大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

草原牧區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，就是要推進草原綠色產(chǎn)業(yè)興旺，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，即發(fā)展草原生態(tài)草牧業(yè)、綠色草業(yè)、草原生態(tài)旅游業(yè)、草原文化產(chǎn)業(yè)、綠色畜產(chǎn)品加工業(yè)、草原生態(tài)工業(yè)及礦業(yè)、草原綠色現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、草原綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，逐步形成結(jié)構(gòu)完善、協(xié)同高效、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高質(zhì)量的草原綠色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系及現(xiàn)代經(jīng)濟體系，使得人類發(fā)展行為造成的草原生態(tài)足跡逐漸減小，同時不斷加強草原生態(tài)環(huán)境的治理修復，使得草原的自然承載能力逐步增加，從而減少直至消除草原生態(tài)赤字，推進草原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、機制完善、功能高效、良性循環(huán)、進展演替。

運用草原生態(tài)學理論指導人們合理利用草原自然資源和草原環(huán)境容量，按照草原生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換規(guī)律重構(gòu)草原經(jīng)濟子系統(tǒng) ，把牧草資源等諸多草原生態(tài)系統(tǒng)資源的綜合利用節(jié)約利用和可持續(xù)消費等融為一體，使得草原經(jīng)濟子系統(tǒng)和諧地納入到草原自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，切實推進草原循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)廢物資源化、無害化，生產(chǎn)微污染甚至無污染，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟活動生態(tài)化、綠色化、低碳化 ，生態(tài)建設及環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)化、社會化、市場化，從而有效保護、循環(huán)利用、不斷拓展或科學替代日益稀缺的草原生態(tài)系統(tǒng)資源，推動生態(tài)赤字、惡性循環(huán)的草原生態(tài)系統(tǒng)向生態(tài)盈余、良性循環(huán)的草原生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。

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（作者單位：內(nèi)蒙古社會科學院）

責任編輯：張莉莉