李公科

摘 要：優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，已經(jīng)被提高到治國方略的高度?；诿駹I企業(yè)經(jīng)營者視角，優(yōu)化營商環(huán)境，可以沿著“一個平等、三個優(yōu)先、兩個作為”的路徑與思路展開。

關鍵詞：優(yōu)化營商環(huán)境;法治優(yōu)先; 效率優(yōu)先;安全優(yōu)先

中圖分類號：F27 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.24.027

1 對“優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境”的解讀與領悟

營商環(huán)境指影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素、市場要素、法律要素、企業(yè)家主體要素等方面的綜合體系與系統(tǒng)工程。營商環(huán)境的內涵包括：兼顧安全與效率的法治環(huán)境與監(jiān)管系統(tǒng);平等、公正、誠信、有序的市場機制與市場秩序;勇于創(chuàng)新、勇于擔當、嚴守法度的企業(yè)家主體精神。營商環(huán)境的外延覆蓋企業(yè)經(jīng)營活動中的市場準入、登記設立、業(yè)務實施、稅收繳納、勞動用工、利潤分配、糾紛解決等全流程，以及與之相關的黨委政府及職能部門的指導、監(jiān)管、服務，以及與市消費者、業(yè)務合作方等市場主體所發(fā)生的全部關系。

我國民營企業(yè)以近40%的資源，創(chuàng)造了我國60%以上的GDP，繳納了50%以上的稅收，貢獻了70%以上的技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提供了80%以上的就業(yè)崗位。民營企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的重要地位與重要貢獻，已經(jīng)被廣泛認同與高度重視。優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，建設民營經(jīng)濟規(guī)范、持續(xù)發(fā)展的內在機制與外部環(huán)境，已經(jīng)被黨和國家提高到治國理念和根本大計的高度。除黨的十九大報告與黨中央、國務院下發(fā)的《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》中有高屋建瓴的凝練闡釋外，習近平總書記、李克強總理也多次就此做出指導性講話，并提出“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力！”的精辟論斷。

2 民營企業(yè)營商環(huán)境的路徑與對策優(yōu)化

基于民營企業(yè)經(jīng)營者視角，優(yōu)化營商環(huán)境，可以沿著“一個平等、三個優(yōu)先、兩個作為”的路徑與思路展開：身份待遇從“形式平等”走向“實質平等”;法治優(yōu)先、效率優(yōu)先、安全優(yōu)先;離不開黨委政府的積極作為，離不開企業(yè)家自身的主動作為。

（1）民營企業(yè)與民營企業(yè)家的身份待遇亟需真正實現(xiàn)從“形式上的平等”轉為“實質上的平等”。

近年來，民營企業(yè)擺脫了身份歧視，實現(xiàn)了與國有企業(yè)身份的“形式平等”，但受制于民營企業(yè)在市場資源、資本實力、融資渠道、勞動用工等方面的先天不足與劣勢，前述“形式平等”仍屬“實質上的不平等”，具體表現(xiàn)在市場準入、融資渠道與融資成本、人才引進、業(yè)務拓展等方面，民營企業(yè)的機會更少、渠道更窄、成本更高、難度更大。這種“實質上的不平等”，導致優(yōu)化營商環(huán)境所需要的“法治優(yōu)先、效率優(yōu)先、安全優(yōu)先”缺乏足夠的邏輯基礎。因此，進一步打破“形式平等”，實現(xiàn)“實質平等”，是優(yōu)化我省民營企業(yè)營商環(huán)境的基礎問題與起點問題，具體建議包括：（1）市場準入方面，勇敢探索和嘗試給予民營企業(yè)優(yōu)惠性待遇，支持民營企業(yè)以低門檻進入市場;（2）融資方面，國有資金對口設立民營企業(yè)專項資金，豐富民營企業(yè)融資渠道;從金融法律法規(guī)和政策層面，打破民營企業(yè)融資的高成本現(xiàn)狀以及投資人以個人或家庭自有財產(chǎn)提供擔保的連帶制度，降低企業(yè)家經(jīng)營風險;（3）出臺并落實民營企業(yè)發(fā)展中的各項扶持、補貼、優(yōu)惠措施;（4）加大對民營企業(yè)引進人才的政策宣傳與制度扶持，加大對優(yōu)秀民營企業(yè)家與民營企業(yè)優(yōu)秀人才的評比、激勵與宣傳，支持民營企業(yè)引進人才、培養(yǎng)人才、留住人才。

3 “法治優(yōu)先、效率優(yōu)先、安全優(yōu)先”訴求下的問題與對策

3.1 亟需解決的問題

3.1.1 不作為、不擔當問題仍有所表現(xiàn)

近期以來，執(zhí)政為民、依法行政的執(zhí)政理念與風氣得到充分貫徹與彰顯，但在日趨嚴格的問責體制下，不作為與不擔當又成為逃避責任、推諉責任的新形式與新問題?；蛞浴皣朗卣叻ㄒ?guī)定”為借口，這也不能辦、那也不敢干;或為彰顯自身清白，遠離是非，遠離民營企業(yè);或“臉好看、門好進、事難辦”，“飯不吃、禮不收、事也不辦”，致使民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)無路，發(fā)展無方，辦事無門，遇難無助。

3.1.2 辦事效率較低影響發(fā)展進度

改革開放來，國家從立法、執(zhí)法等層面，大力推行簡政放權，加大“放管服”力度，為企業(yè)松綁解套。但受制于多頭監(jiān)管、多頭審批的制度局限，以及部門利益紛爭導致的權力分割，再加之行政官僚作風的思維慣性，導致在投資審批、驗收評估、政策扶持等多個環(huán)節(jié)，存在平行審批、多頭審批、程序繁瑣等弊端，辦事效率低下，增大辦事成本。

3.1.3 政策缺乏連續(xù)性與穩(wěn)定性帶來的弊端

政策法律規(guī)定因時因勢變動完善是保持其科學性的應有之義，但因人而異必然偏離法治軌道。政策除應當保持其目的與內核的穩(wěn)定持續(xù)性外，還應當妥當設定新規(guī)的溯及力，并就合理的平衡措施或補償手段進行制度安排。如因政策法律的變動導致原有優(yōu)惠政策與扶持措施難以全面兌現(xiàn)，或影響投資活動持續(xù)進行，或成為“新官不理舊賬”的托詞，必然引發(fā)效率損失、利益流失、信心滅失、人心喪失。

3.1.4 民營企業(yè)家安全感部分缺失

因法律、法規(guī)、政策的變遷，以及主管部門或執(zhí)法部門對規(guī)定的理解各異，民營企業(yè)及民營企業(yè)家的財產(chǎn)權、經(jīng)營權處于一定的不確定狀態(tài)與風險狀態(tài)。以燃氣產(chǎn)業(yè)為例，燃氣產(chǎn)業(yè)根基所在的燃氣供氣區(qū)域與燃氣特許經(jīng)營權，因法律法規(guī)及政策性規(guī)定的較大變動，導致企業(yè)財產(chǎn)權與經(jīng)營權引發(fā)爭議，甚至遭受惡意侵害。此外，目前民營企業(yè)融資中，融資機構多要求企業(yè)投資人以其個人及家庭全部財產(chǎn)提供連帶擔保，這種類似“連坐”的擔保方式，容易放大民營企業(yè)家的安全風險與經(jīng)營風險，挫傷創(chuàng)業(yè)激情與勇氣。

3.2 對策建議

3.2.1 加大放權力度，創(chuàng)新監(jiān)管服務模式，著力打造高效便捷的政務環(huán)境

加大簡政放權力度，放權于民，還權于市場;改革投資審批制度，創(chuàng)立集成審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收制度;創(chuàng)新監(jiān)管理念與監(jiān)管模式，引入信用風險分類監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、跨區(qū)域網(wǎng)絡市場協(xié)同監(jiān)管等監(jiān)管模式，聚焦痛點、難點，突出重點;效率優(yōu)先、保障公平、彰顯法治。

3.2.2 加大服務力度，完善服務流程，著力打造溫暖細致的服務環(huán)境

優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，政府一端的思維與作為至關重要，當在審批

更簡、監(jiān)管更嚴的基礎上實現(xiàn)服務更優(yōu)。政府服務環(huán)境的優(yōu)劣，既決定營商環(huán)境的水平，還會聯(lián)動和牽引整個系統(tǒng)的運行質量。打造良好的服務環(huán)境，首先應轉變思維方式，進一步釋放和落實行政機構的服務職能;其次應當按照精簡、高效、節(jié)約、便捷、規(guī)范的要求進行流程再造;其三是建立科學的服務質量內部、外部綜合評價體系，消除負面清單，嚴格責任制度，確保落實。

3.2.3 加大執(zhí)法與司法保護力度，著力打造保障民營企業(yè)及民營企業(yè)家個人財產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)營權的法治環(huán)境

主管部門與執(zhí)法部門要加強對法律法規(guī)及政策性規(guī)定的解釋、宣講，并統(tǒng)一法律適用與執(zhí)法標準;司法部門應當立足于公平正義的司法理念，基于保障民營企業(yè)與民營企業(yè)家合法財產(chǎn)權與經(jīng)營權的原則，提高司法效率，保障司法公正;探索建立民營企業(yè)與民營企業(yè)家財產(chǎn)權與經(jīng)營權保險制度，降低創(chuàng)業(yè)失敗風險，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情與活力。

4 民營企業(yè)家主體意識、主動作為精神的歷練與鍛造

民營企業(yè)家作為民營企業(yè)的投資人與管理人，其創(chuàng)業(yè)標準，其視野與高度，決定了企業(yè)的發(fā)展前景。實踐中，個別民營企業(yè)和企業(yè)家尚存在創(chuàng)業(yè)標準偏低的短板與不足，具體表現(xiàn)為投資眼光較為局促、市場誠信水平偏低、缺乏社會責任精神等?；膺@一問題，可以從以下思路展開：（1）加強行政指導、監(jiān)管與培訓，培養(yǎng)企業(yè)家的擔當精神與責任意識;（2）完善市場信用機制、加強市場懲戒力度，倒逼企業(yè)家注重企業(yè)家精神的鍛造;（3）加大對優(yōu)秀民營企業(yè)家的褒揚與宣講，激揚市場正氣，引領市場風尚。

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