□趙玲玉 劉 琪

東營市人大常委會召開新聞發(fā)布會介紹《東營市養(yǎng)犬管理條例》

“現(xiàn)在明顯感到流浪狗少了，人們出門遛狗都自覺栓繩，小區(qū)及周邊環(huán)境更加干凈整潔，居民的生活幸福感也大大提升了?！奔易|營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的李女士高興地說。自2018年5月1日《東營市養(yǎng)犬管理條例》正式實施以來，東營市養(yǎng)犬管理工作逐漸步入正軌，規(guī)范養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬取得積極成效，較好地解決了長期困擾市民的養(yǎng)犬管理難題。

積極回應(yīng)群眾呼聲，養(yǎng)犬管理納入法治化軌道

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，城市飼養(yǎng)犬只數(shù)量大幅增加，同時惡犬傷人、遛狗不拴繩、踐踏公共綠地、隨地排泄、狂吠擾民等不文明養(yǎng)犬行為以及由此引發(fā)的矛盾糾紛也引發(fā)了社會廣泛關(guān)注，養(yǎng)犬管理因此成為代表議案建議中出現(xiàn)的高頻詞。

為回應(yīng)群眾關(guān)切，有效解決這一社會管理難題，東營市人大獲批行使地方立法權(quán)后，及時將養(yǎng)犬管理納入立法計劃，加快養(yǎng)犬管理法治化進程。立法過程中，本著實用、可行的原則，市人大常委會堅持問題導(dǎo)向，從實際出發(fā)，著力提高立法質(zhì)量，確保法規(guī)實效。為徹底摸清全市養(yǎng)犬現(xiàn)狀及存在問題，市人大常委會法工委牽頭對近5年來市長熱線、110警務(wù)平臺中關(guān)于養(yǎng)犬管理方面的意見和投訴進行了認真梳理和歸納，同時成立專題調(diào)研組，深入河口、利津等縣區(qū)進行立法調(diào)研，先后召開多次座談會，聽取縣直有關(guān)部門、部分鎮(zhèn)街負責同志以及人大代表、律師、物業(yè)從業(yè)人員和群眾代表的意見，努力將情況摸透、問題找準。在立法調(diào)研中共發(fā)放問卷、電話調(diào)查3000余份（次），收到各方面提出的意見建議423條，為條例制定提供了重要依據(jù)。

人大持續(xù)跟蹤監(jiān)督，部門發(fā)力推動全面落實

法規(guī)的生命在于實施。條例實施過程中，市人大常委會充分發(fā)揮監(jiān)督職能，采取“回頭看”方式持續(xù)開展跟蹤督導(dǎo)，確保條例落實到位。去年8月，市人大常委會主任鄭建軍、副主任楊夢斌帶隊赴市公安局專題聽取條例實施情況的匯報，并對下一步工作進行了詳細地安排部署。11月，市人大內(nèi)司委組成專門調(diào)研組，對條例半年來的實施效果、法規(guī)的可操作性、配套規(guī)定的制定、社會公眾的反饋、存在問題及原因等進行深入調(diào)研，最終形成了詳細的調(diào)研報告供常委會會議審議。11月底，市人大常委會對條例貫徹實施工作進行專項評議，針對存在的宣傳力度不夠、群眾知曉率不高、管理機制不健全、執(zhí)法不到位等問題，提出具體整改意見。今年4月，在條例實施一周年之際，市人大監(jiān)察和司法委員會就全市養(yǎng)犬管理條例實施情況聽取了市公安局的專項匯報，對存在問題提出整改推進意見。

設(shè)置犬只免疫便民服務(wù)點，引導(dǎo)市民依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬（齊繼濤攝）

在人大的持續(xù)監(jiān)督下，市政府及相關(guān)部門高度重視，狠抓落實，先后投資1130余萬元保障條例的貫徹執(zhí)行。為擴大社會宣傳面、提高群眾知曉度，市委宣傳部、市公安局等部門單位先后組織舉辦了專題宣傳活動90余場次，制作文明養(yǎng)犬動漫片3部、情景劇3集，在各級電視臺及網(wǎng)絡(luò)媒體滾動播放；印制發(fā)放宣傳圖冊85000余冊、宣傳單20萬份；通過公安官方微信微博發(fā)布條例解讀21期，關(guān)注閱讀轉(zhuǎn)發(fā)60余萬人次，在全市營造了良好輿論氛圍。在此基礎(chǔ)上，針對不文明養(yǎng)犬行為，去年7月至11月市公安局在全市范圍內(nèi)部署開展了為期5個月的違法養(yǎng)犬行為專項整治行動，重點整治市民反映強烈的無證養(yǎng)犬、犬只擾民、遛犬不拴繩等違法養(yǎng)犬行為。整治行動中，出動警力2916人次，查繳禁養(yǎng)犬和捕捉流浪犬736只，查處違法養(yǎng)犬行為1189人次，起到了很好的震懾作用。

條例實施成效明顯，文明規(guī)范養(yǎng)犬成為習慣

5月的東營天朗氣清，很多市民喜歡在涼爽的黃昏牽著自己的愛犬漫步在小區(qū)周邊，欣賞城市的美景?！梆B(yǎng)犬管理條例出臺后，養(yǎng)犬居民都自覺文明養(yǎng)犬，狗狗隨地大小便、亂跑亂叫的現(xiàn)象明顯減少，很多不養(yǎng)狗的居民紛紛為條例點贊，人們之間的關(guān)系更加和諧友好了?！睎|營市東營區(qū)一名社區(qū)工作人員介紹。

“作為養(yǎng)犬人士，我們積極支持條例實施，為愛犬辦證相當于狗狗有了‘戶口’，不僅身份合法了，還能防止走丟。條例出臺后，給狗狗打疫苗也更方便更正規(guī)了，這是一件利己利人的好事?！笔忻裰煜壬f。

東營是繼濟南、青島后全省第三個出臺養(yǎng)犬管理方面地方性法規(guī)的城市，同時也是目前唯一一個免費辦理養(yǎng)犬登記的城市。目前，已辦理犬牌犬證19915套；全市共設(shè)置犬只免疫點50處和臨時免疫點1205處，組建116支免疫隊伍，共有免疫人員381人；設(shè)置160塊犬只禁入標識牌；辦理犬只免疫證22107本。

“下一步，市人大將對條例實施情況繼續(xù)開展不定期‘回頭看’，督促部門單位進一步加大宣傳力度，嚴格執(zhí)法檢查，不斷提高全市養(yǎng)犬管理服務(wù)水平，推動文明城市建設(shè)再上一個新臺階?！笔腥舜蟊O(jiān)察和司法委員會負責人說。

市公安局開展日常巡邏捕捉流浪犬只（齊繼濤攝）