文|張君臣

自《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》于2017年11月27日發(fā)布執(zhí)行以來(lái)，全國(guó)各地對(duì)重點(diǎn)排污單位進(jìn)行篩選并向社會(huì)公布，對(duì)督促重點(diǎn)排污單位切實(shí)履行好社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)污染防治等具有積極作用。但由于重點(diǎn)排污單位篩選公布僅有兩年時(shí)間，部分企業(yè)對(duì)納入重點(diǎn)排污單位名錄比較抵觸，部分認(rèn)識(shí)也不完全準(zhǔn)確。對(duì)重點(diǎn)排污單位篩選過(guò)程進(jìn)行思考，有利于促使重點(diǎn)排污單位篩選工作更加科學(xué)合理、更加切合實(shí)際。

一、什么是重點(diǎn)排污單位？

重點(diǎn)排污單位最早出現(xiàn)在“雙達(dá)標(biāo)”文件中（即1998年11月國(guó)家環(huán)保總局印發(fā)的《全國(guó)2000年工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放和環(huán)保重點(diǎn)城市環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)工作方案》）。該《工作方案》要求省級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)根據(jù)排污申報(bào)登記的結(jié)果，篩選重點(diǎn)排污單位，按主要污染物指標(biāo)開(kāi)列清單。

2014年4月24日修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》明確了重點(diǎn)排污單位必須接受社會(huì)監(jiān)督。

2014年12月環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》（環(huán)境保護(hù)部令 第31號(hào)），第八條明確了重點(diǎn)排污單位名錄范圍，將被設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)確定為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的；具有試驗(yàn)、分析、檢測(cè)等功能的化學(xué)、醫(yī)藥、生物類(lèi)省級(jí)重點(diǎn)以上實(shí)驗(yàn)室、二級(jí)以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會(huì)廣泛關(guān)注的或者可能對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的；三年內(nèi)發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問(wèn)題造成重大社會(huì)影響的以及其他有必要列入的情形等四類(lèi)企業(yè)事業(yè)單位列入重點(diǎn)排污單位名錄。

2016年12月公布的《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)）第十七條明確了重點(diǎn)排污單位的定義：是指設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法確定的應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)及其他單位。

2017年11月，環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）>的通知》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)〔2017〕86號(hào)），規(guī)定了重點(diǎn)排污單位名錄的篩選條件及原則。同時(shí)，規(guī)定了重點(diǎn)排污單位的確定責(zé)任部門(mén)，規(guī)定“設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量改善要求和本規(guī)定的篩選條件，每年商有關(guān)部門(mén)篩選污染物排放量較大、排放有毒有害污染物等具有較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)事業(yè)單位，確定下一年度本行政區(qū)域重點(diǎn)排污單位名錄?！?/p>

二、與重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)有何區(qū)別？

重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)來(lái)源于國(guó)家環(huán)?？偩衷?005年9月下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2005〕100號(hào)）里關(guān)于“篩選重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行季報(bào)制度”的規(guī)定。2007年3月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局依據(jù)2005年全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定了重點(diǎn)監(jiān)控的廢氣企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)控的廢水企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠，并下發(fā)了《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單說(shuō)明》，明確了國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)是指總局需要直接掌握其排污信息的重點(diǎn)工業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施，包括主要污染物排放量或者有毒污染物排放量較大的工業(yè)企業(yè)、集中式污水處理廠（設(shè)計(jì)處理能力10000噸/日以上）、危險(xiǎn)廢物處置廠等。為了及時(shí)采集污染物排放信息、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、促進(jìn)污染治理、有效削減污染物排放量，確定重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。

自2007年開(kāi)始，重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的管理制度逐步完善，監(jiān)管措施更加嚴(yán)格，相繼出臺(tái)了《國(guó)家監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核辦法》《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)督考核規(guī)程》《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》等規(guī)章制度。每年對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)篩選因子逐步擴(kuò)大，篩選量度底線為排放量占全國(guó)工業(yè)排放量65%、產(chǎn)生量占全國(guó)工業(yè)產(chǎn)生量50%。

綜上所述，重點(diǎn)排污單位的范圍涵蓋了重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，涉及的企業(yè)數(shù)量要遠(yuǎn)多于重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。

三、重點(diǎn)排污單位的環(huán)保責(zé)任有哪些？

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)排污單位的環(huán)保責(zé)任主要有以下兩項(xiàng)：一是安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第二十三條、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十四條均要求，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。2017年8月3日，環(huán)境保護(hù)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控工作的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕61號(hào)）。一年之后，2018年8月30日，環(huán)境保護(hù)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2018〕25號(hào)），對(duì)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控工作進(jìn)行了全面部署，明確了完成時(shí)限。

二是公開(kāi)環(huán)境信息?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十五條規(guī)定：重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督?！镀髽I(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》第九條、第十條和第十一條規(guī)定了重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式、時(shí)限。

四、篩選中存在什么問(wèn)題？

重點(diǎn)排污單位依據(jù)的部分篩選數(shù)據(jù)滯后。從重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和重點(diǎn)排污單位的名單看，環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)是篩選的依據(jù)之一，但篩選出的企業(yè)名單是利用了前年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，如：2019年重點(diǎn)排污單位的部分篩選數(shù)據(jù)是2017年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)?！董h(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（2017年度）》規(guī)定，環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)報(bào)表報(bào)送時(shí)間為次年的4月10日前。而《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》第七條要求，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年3月底前確定本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排污單位名錄。重點(diǎn)排污單位名錄的公布時(shí)間要早于環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)報(bào)表完成時(shí)間，致使重點(diǎn)排污單位只能使用前年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)。

部分重點(diǎn)排污單位篩選條件過(guò)于嚴(yán)格。如《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》規(guī)定：年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物100噸以上的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。但由于目前對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管相對(duì)嚴(yán)格，并可能涉及刑事責(zé)任，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位對(duì)此管理比較規(guī)范，對(duì)土壤環(huán)境污染的可能性非常小。按照危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量納入重點(diǎn)排污單位名錄有不合理之處，特別是對(duì)上市企業(yè)，根據(jù)證監(jiān)會(huì)的要求，如果上市公司屬于環(huán)保部門(mén)公布的重點(diǎn)排污單位，應(yīng)當(dāng)披露過(guò)往一年環(huán)保執(zhí)行情況。如果僅僅因?yàn)閷?duì)土壤環(huán)境污染可能性較小的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量而納入了重點(diǎn)排污單位名錄，對(duì)企業(yè)顯失公平，企業(yè)抵觸情緒較大。

部分重點(diǎn)排污單位篩選條件有沖突。如：《排污許可管理辦法（試行）》第五條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)將實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位確定為重點(diǎn)排污單位。而《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》第五條和第六條分別規(guī)定：實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的已發(fā)放排污許可證的產(chǎn)生廢水（或排放廢氣）污染物的單位，應(yīng)納入水或大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄。根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》的規(guī)定，即使當(dāng)年停產(chǎn)的排污許可重點(diǎn)管理的排污單位也應(yīng)被確定為重點(diǎn)排污單位，而《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》則要求須有污染物排放，即當(dāng)年停產(chǎn)的排污許可重點(diǎn)管理的排污單位不需被確定為重點(diǎn)排污單位。

五、建議

建議修改環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)報(bào)送時(shí)間或重點(diǎn)排污單位名錄的確定時(shí)間。為使重點(diǎn)排污單位能夠使用上一年度的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，體現(xiàn)時(shí)效性，重點(diǎn)排污單位名錄的確定時(shí)間應(yīng)晚于環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)報(bào)送時(shí)間。如：可將重點(diǎn)排污單位名錄的確定時(shí)間修改在5月底前，每年的“六·五”環(huán)境日向社會(huì)公布。一方面，重點(diǎn)排污單位可以使用上一年度的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，同時(shí)，給環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)留足時(shí)間，保證環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)多年形成的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作慣例不造成影響。另一方面，在“六·五”環(huán)境日公布重點(diǎn)排污單位名錄，可以督促重點(diǎn)排污單位更好地履行社會(huì)責(zé)任。

建議及時(shí)修改完善《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》等法規(guī)、規(guī)范性文件。建議進(jìn)一步整合充實(shí)重點(diǎn)排污單位名錄管理的相關(guān)內(nèi)容，將《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》等有關(guān)內(nèi)容整合到重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定中。建議盡快制定出臺(tái)《排污許可管理?xiàng)l例》，將《排污許可管理辦法（試行）》重點(diǎn)排污單位的規(guī)定予以完善。同時(shí)，結(jié)合近兩年的實(shí)施情況對(duì)篩選條件進(jìn)一步修改完善，建議將“當(dāng)年有事實(shí)排污、排污量較大且需加強(qiáng)監(jiān)管”作為篩選原則，使重點(diǎn)排污單位“名副其實(shí)”。另外，根據(jù)全國(guó)多數(shù)地區(qū)的文件規(guī)定，冠以“暫行”“試行”的規(guī)范性文件有效期不超過(guò)3年，因此，對(duì)已試行兩年的《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》進(jìn)行修改符合相關(guān)規(guī)定要求。

明確重點(diǎn)排污單位與重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的關(guān)系。鑒于國(guó)家自2017年開(kāi)始，沒(méi)有公布國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，一般認(rèn)為重點(diǎn)排污單位將替代重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。建議在頂層設(shè)計(jì)方面，理順重點(diǎn)排污單位與重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的關(guān)系。同時(shí)，將《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》以及《環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（2017年度）》“季報(bào)制度的實(shí)施范圍為國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控工業(yè)企業(yè)和污水處理廠”等涉及重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的文件進(jìn)行同步修改完善。