■文·圖/本刊記者 向春華
金寨縣隸屬于安徽省六安市,地處皖西邊陲、大別山腹地。傳統(tǒng)上因地處偏僻、交通不便,且地勢以丘陵山地為主,農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、工業(yè)缺乏,地形、地勢和地理位置造成了金寨發(fā)展的艱難,是國家級貧困縣。加上在革命戰(zhàn)爭中犧牲了10萬青壯年人口,為防治淮河水患1958年建梅山水庫又淹沒10萬畝良田、搬遷10萬人口,金寨人民為革命和建設(shè)事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。目前,全縣建檔立卡貧困戶39776戶,131188人。
為了徹底解決人民的貧困,金寨縣黨委和政府在多部門的支持下因地制宜、堅(jiān)持本地特色,整合多部門、多項(xiàng)扶貧政策,以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),在充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上引導(dǎo)、支持農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè),走出了一條特色鮮明的扶貧之路。
“不再為女兒沒錢看病發(fā)愁,我就有心思干事,2017年的純收入超過了5萬元,今年的收入更高,是社保、公益崗位、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)讓我脫貧致富?!苯鹫h花石鄉(xiāng)大灣村村民周秀鳳說。
2018年12月中旬,記者來到金寨縣采訪?;ㄊl(xiāng)位于金寨縣中南部,截至2017年12月底,全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶487戶937人,貧困發(fā)生率5.71%,移民直補(bǔ)人口1195戶3525人,是一個(gè)集移民安置區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、革命老區(qū)為一體的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
習(xí)近平總書記曾于2016年4月24日到花石鄉(xiāng)大灣村視察,極大地鼓舞了大灣村黨員干部群眾脫貧致富的信心和決心。大灣村位于國家級自然保護(hù)區(qū)馬鬃嶺腳下,轄37個(gè)村民組、921戶3521人,其中黨員104人,2017年已脫貧31戶105人,2018年脫貧86戶200人,整村“摘帽”。47歲的周秀鳳便是典型代表之一。
導(dǎo)致周秀鳳一家貧困的因素主要有兩個(gè),一是女兒的疾病等支出,二是收入來源的匱乏。
周秀鳳唯一的女兒現(xiàn)年16歲,正讀高一,在小學(xué)4年級時(shí)被診斷出慢性骨髓炎。當(dāng)年為了給女兒看病,周秀鳳輾轉(zhuǎn)安徽、江蘇、上海多地醫(yī)院,醫(yī)療、交通住宿花費(fèi)巨大。回憶起那段艱難的日子,周秀鳳感慨萬千:“縣醫(yī)院沒有核磁共振,醫(yī)生一開始說是生長性疼痛,營養(yǎng)達(dá)不到。孩子疼起來就感覺像骨頭里有螞蟻在爬!我就一個(gè)孩子,想著哪怕砸鍋賣鐵也一定要給她看好病,光在上海就看過六院、瑞金、長征、新華等醫(yī)院,好在確診了,經(jīng)過治療也穩(wěn)定了。專家說,如果處理不好要截肢的?!钡怨撬柩谉o法徹底根治,身體抵抗力低就會(huì)復(fù)發(fā),“我不僅要讓女兒營養(yǎng)跟上,平常還要細(xì)心照料,連感冒也要盡量避免?!?/p>
除了照顧女兒外,周秀鳳自己也是獨(dú)女,76歲的母親患有心血管疾病、胃病等多種慢性病,也需要常年服藥,主要依靠她提供經(jīng)濟(jì)來源。周秀鳳說,那時(shí)候一年大概只有三四千元的收入,根本無法保障生活和看病,借了很多債。“生活幾乎無法維持,丈夫跟我也離婚了,最難的時(shí)候我也想過放棄,但想想母親、女兒就咬牙堅(jiān)持下來了。”
周秀鳳并非個(gè)例,有數(shù)據(jù)顯示,因病致貧是中國農(nóng)村首要的致貧因素?!耙鉀Q農(nóng)村貧困,首先就要解決因病致貧問題。”金寨縣人社局副局長董愛武介紹,該縣實(shí)施了貧困人口“351”綜合醫(yī)保制度、“180”補(bǔ)充醫(yī)保制度和醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)“1579”制度,從而徹底解決了因病致貧問題。
“351”是指貧困人口發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,按照基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助政策補(bǔ)償后,在縣域、市級和省級醫(yī)院就診,個(gè)人年度自付封頂額分別為3000元、5000元和1萬元,超過部分的合規(guī)費(fèi)用由政府兜底保障?!?80”是指貧困慢性病患者年度內(nèi)門診醫(yī)藥費(fèi)用經(jīng)綜合醫(yī)保補(bǔ)償后,剩余合規(guī)費(fèi)用由補(bǔ)充醫(yī)保再報(bào)銷80%?!?579”是指參保城鄉(xiāng)居民年度內(nèi)醫(yī)療自費(fèi)費(fèi)用累計(jì)超過1萬元的,按照1萬—2萬元理賠50%,2萬—5萬元理賠70%,5萬元以上理賠90%,個(gè)人年度封頂15萬元。對非貧困人口,“1579”則主要發(fā)揮預(yù)防貧困功能。此外,金寨縣還建立了村衛(wèi)生室為貧困人口的高血壓、冠心病等14種慢性病配藥制度,結(jié)合家庭醫(yī)生簽約服務(wù),不僅進(jìn)一步減少了貧困家庭的醫(yī)療費(fèi)用支出,從長遠(yuǎn)看還能夠有效降低患者住院率、致殘率、死亡率,糾正濫用藥,延緩、減少并發(fā)癥和后遺癥。董愛武表示,絕不讓“一個(gè)人患大病,全家都倒下”,也要保障非貧困戶與建檔立卡貧困戶之間醫(yī)療保障待遇的公平性,在解決貧困戶因病致殘的同時(shí),預(yù)防非貧困戶因病致殘。
但對于周秀鳳這類家庭來說,僅保障其家庭醫(yī)療費(fèi)用的支出,并不足以使其脫貧,更為重要的是保障其收入來源。為此,金寨縣采取多項(xiàng)措施聯(lián)動(dòng),確保貧困戶增收脫貧。
周秀鳳給記者詳細(xì)介紹了她的脫貧致富之路——首先是村里提供公益性崗位,每月有500元的收入。其次她將自己的土地、山地流轉(zhuǎn),每年至少有2000元的收益。第三,她流轉(zhuǎn)回兩個(gè)大棚(政府免費(fèi)搭建),主要種植返季蔬菜,每年也有2000元的收入。第四,政府興建光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè),通過無息貸款,她投入1萬元入股,前3年每年分紅3000元,第四、五年返本;參與村里的“一畝園”項(xiàng)目入股4000元,前3年每年返2000元,第四、五年返還。第五,參加茶葉種植、生產(chǎn)培訓(xùn),每年春季為茶廠打工兩個(gè)月,有6000—7000元的收入。第六,通過無息貸款,種植經(jīng)濟(jì)作物如生姜、天麻,自建茶園,養(yǎng)殖黑毛豬等。2017年周秀鳳家的純收入超過了5萬元,徹底擺脫了貧困。
當(dāng)然,這一切都離不開政府的主導(dǎo)、引領(lǐng)與促進(jìn)。在各級政府的支持下,大灣村黨總支立足村情,探索實(shí)施“聯(lián)幫工程”,通過開展“四聯(lián)四幫”活動(dòng),搭建黨員作用發(fā)揮平臺(tái)。村“兩委”探索提出“山上種茶、家中迎客、紅綠結(jié)合”發(fā)展思路,引進(jìn)龍頭企業(yè)打造一體化茶葉產(chǎn)業(yè)鏈條,帶動(dòng)400余戶茶農(nóng)就業(yè)增收;引進(jìn)旅游企業(yè),帶動(dòng)13戶發(fā)展民宿和農(nóng)家樂;動(dòng)員75戶貧困戶入股光伏發(fā)電;建成4處易地扶貧搬遷點(diǎn),安置貧困群眾62戶201人。目前,大灣村基礎(chǔ)設(shè)施日新月異,村容村貌煥然一新,文明新風(fēng)撲面而來。
“必須針對各種致貧因素,綜合采取社保扶貧、健康扶貧、技能扶貧、就業(yè)扶貧等各種措施,注重短、中、長結(jié)合?!苯鹫h人社局局長袁新林說,這樣才能從根本上解決貧困人口的脫貧問題。據(jù)介紹,“短”,就是針對直接經(jīng)濟(jì)上的困難,免、減、補(bǔ)、給,方式簡單,效果明顯。“中”,就是在一定期限內(nèi)提供穩(wěn)定的收入來源,但不是簡單地直接給錢,而是通過個(gè)人的參與,產(chǎn)生持續(xù)性的效果。金寨縣開發(fā)村級公益崗位12546個(gè),其中2018年新開發(fā)7910個(gè),保證有勞動(dòng)能力的貧困戶都能獲得一個(gè)公益崗位。一戶一崗(不允許多),管護(hù)茶、林、路、治安等,每人每月工資500元,貧困戶一年就可增收6000元,能保障基本生活。“為此,財(cái)政每年要投入7000多萬元,資金壓力比較大,要整合財(cái)政、扶貧、庫區(qū)移民、就業(yè)等各項(xiàng)資金,要爭取上級各部門的支持,要自己想方設(shè)法籌資?!痹铝痔寡?,“但必須這樣做,才能促使貧困戶走出家門通過勞動(dòng)脫貧。不能只靠救濟(jì),不愿意勞動(dòng)給再多救濟(jì)花完了怎么辦?怎么保證脫貧的持續(xù)性?通過勞動(dòng),當(dāng)富裕成為追求的時(shí)候,才能從根本上脫貧?!薄伴L”,則是使貧困人口獲得長期自謀生路的能力,走上小康乃至富裕之路,不僅自己遠(yuǎn)離貧困,還產(chǎn)生脫貧的示范效果,引導(dǎo)其他貧困人口脫貧。
周秀鳳的脫貧經(jīng)歷印證了這一方向?!拔覀円徊慌驴?,二不怕累,但是能干什么,怎么干,既沒有知識(shí)能力,也沒有資金和渠道,不知道從哪里下手。政府給了這么多的幫助,錢就在前面招手,我們有什么理由不去爭取呢?!敝苄泺P對自己現(xiàn)在的生活很自豪,“以前欠別人很多錢,做人都抬不起頭,現(xiàn)在我可以借錢給別人,終于可以挺直腰桿了,這在以前想都不敢想。”
“政府要解決一個(gè)人、一時(shí)的貧困很容易,但解決長遠(yuǎn)的、根本性的貧困、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的自我發(fā)展,則不容易。實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧,通過多種措施促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè),是根本的解決之道。在此過程中還必須堅(jiān)持生態(tài)扶貧,不能為了眼前的扶貧利益而透支后代子孫的利益?!痹铝秩绱岁U述金寨縣的扶貧理念。堅(jiān)持因地制宜,走特色創(chuàng)業(yè)路,是這一理念的具體體現(xiàn)。
地處大別山腹地的金寨縣,地勢、地形、地理位置都曾是它發(fā)展的障礙,也是造成它貧窮的因素。但此前的交通不便、缺少工業(yè),使金寨縣保持了生態(tài)的完整與優(yōu)美,如今劣勢反而成了優(yōu)勢。金寨的地理環(huán)境適合茶葉的生長,六安瓜片是中華傳統(tǒng)歷史名茶,也是中國十大名茶之一。如今,茶葉的種植、加工和生產(chǎn)乃至銷售,已經(jīng)成為金寨脫貧的重要產(chǎn)業(yè)?;ㄊl(xiāng)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)茶園3500畝,古碑鎮(zhèn)宋河村建成投資200余萬元的宋河茶廠,引入龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)經(jīng)營……
得益于良好的生態(tài)環(huán)境,中草藥、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。花石鄉(xiāng)種植了西洋、板栗、天麻,形成“鄉(xiāng)內(nèi)有品牌,村內(nèi)有亮點(diǎn),戶戶有主業(yè)”的特色農(nóng)業(yè)格局。湯家匯鎮(zhèn)是靈芝、天麻、茯苓等中藥材的主要集散地,高山有機(jī)稻米生產(chǎn)基地,黑毛豬、土雞、粉絲、香菇、蜂蜜等特色產(chǎn)品質(zhì)量上乘。
良好的生態(tài)環(huán)境還促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展,隨著高速公路的聯(lián)通、高鐵的貫通,金寨已經(jīng)進(jìn)入合肥“一小時(shí)都市圈”,打造出皖西旅游名片,成為合肥的“后花園”。
金寨的自然旅游資源和紅色旅游資源均十分豐富?;ㄊl(xiāng)在天馬國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū),森林覆蓋率達(dá)90%以上,負(fù)氧離子含量高,是名副其實(shí)的天然氧吧。
作為“將軍縣”,金寨的紅色旅游資源更是數(shù)不勝數(shù)。湯家匯因紅色歷史而燦爛,在這里誕生了鄂豫皖邊區(qū)第一個(gè)黨組織,誕生了3支紅軍隊(duì)伍,建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的豫東南(特)道委、道區(qū)蘇維埃等。徐向前、鄧小平、洪學(xué)智等人在這里從事過革命斗爭。
宋河村駐村第一書記、安徽省政府政策研究室掛職干部汪木森介紹,宋河積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,整合千萬元資金完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,打造鄉(xiāng)村旅游基地,組織村民外出參觀學(xué)習(xí)民宿旅游及農(nóng)家樂經(jīng)營,目前2家農(nóng)家樂已經(jīng)建成營業(yè),鳳凰網(wǎng)等新聞媒體多次推介宋河鄉(xiāng)村旅游,多批外地游客慕名而來。村集體經(jīng)濟(jì)收入逐年增加,2018年達(dá)17.9萬元。
“酒好不怕巷子深”的年代早已遠(yuǎn)逝,再好的產(chǎn)品也要讓客戶充分了解才有銷路。傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷售的缺陷之一就是信息不對稱,無法為公眾知悉,新時(shí)代電商的崛起填平了這一鴻溝。在湯家匯鎮(zhèn),張傳峰已經(jīng)是遠(yuǎn)近聞名的“創(chuàng)業(yè)明星”。從當(dāng)年的放羊娃到如今的電商大戶,張傳峰的經(jīng)歷演繹著一位貧困戶的華麗蛻變。
2000年初中畢業(yè)后,因?yàn)榧彝ヘ毨В瑥垈鞣灞汶x開學(xué)校走上了社會(huì),幫助父母一起支撐起家。“當(dāng)時(shí)就靠爸媽在家種地,兩三畝地的水稻玉米勉強(qiáng)糊口?!闭f起當(dāng)年的貧困,張傳峰記憶猶新,“一家人都不能生病,生病就揭不開鍋了,哪有能力負(fù)擔(dān)我和妹妹都讀書?”張傳峰養(yǎng)羊,在村里開小雜貨店,每年收入幾千元,但日子過得仍非常拮據(jù)。為了讓生活更好一些,他也曾嘗試倒騰農(nóng)產(chǎn)品、做小生意,“效果不大,本地沒有市場,外地銷不出去,家庭狀況依舊無法改變”。
改變發(fā)生在2015年。這一年金寨縣針對貧困戶推出多項(xiàng)扶貧政策,貼息創(chuàng)業(yè)貸款便是其中一項(xiàng)。由此,張傳峰獲得貼息創(chuàng)業(yè)貸款10萬元,在山上建了200多平方米的飼養(yǎng)場,當(dāng)年養(yǎng)山羊500多頭、土雞鴨2000多只,銷售收入達(dá)到2.3萬元,2016年純收入12萬元,徹底脫貧。
張傳峰一家的脫貧致富與政府全方位的支持密不可分。金寨縣牧草種類多,扶持養(yǎng)殖業(yè)是發(fā)展方向。金寨縣推行家庭農(nóng)場,外聘農(nóng)業(yè)技術(shù)專家對農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)戶科學(xué)種養(yǎng)水平;推行創(chuàng)業(yè)貼息貸款,解決家庭農(nóng)場發(fā)展資金問題。湯家匯鎮(zhèn)黨委政府還牽頭組織30多家農(nóng)戶,成立了全縣第一家鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,共享信息,共同發(fā)展,使張傳峰們的產(chǎn)品能夠銷得出去,并且能“賣個(gè)好價(jià)錢”。
為了拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代無地域限制的銷售市場,湯家匯鎮(zhèn)緊抓電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋政策機(jī)遇,積極推行電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村,加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和電子商務(wù)的融合發(fā)展力度。經(jīng)過多次免費(fèi)培訓(xùn),張傳峰掌握了電商銷售技術(shù),建立了線上線下的電商銷售平臺(tái),其特色農(nóng)業(yè)生意開始插上騰飛的翅膀。張傳峰從2017年開始做電商,組建了自己的運(yùn)營團(tuán)隊(duì),線下有辦公場地、加工場所、養(yǎng)殖及種植基地、產(chǎn)品展示區(qū)及門店,線上通過微店、網(wǎng)店以及代理進(jìn)行銷售,網(wǎng)店自開店至今已有23萬元的營業(yè)額,連同微店、微商銷售,已有150萬元的銷售額。
2017年,湯家匯全鎮(zhèn)網(wǎng)上交易額突破3600萬元,其中農(nóng)副產(chǎn)品及旅游產(chǎn)品交易額達(dá)3500萬元。本土“創(chuàng)客”在上海、蘇州等地創(chuàng)辦線上線下一體化體驗(yàn)店,鏈接鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的58家農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場, 宣傳、推介和銷售特色農(nóng)產(chǎn)品。鎮(zhèn)內(nèi)電商企業(yè)在淘寶、京東、阿里巴巴等知名第三方平臺(tái)開設(shè)品牌旗艦店5家,全鎮(zhèn)村級電商服務(wù)站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,鎮(zhèn)級電商公共服務(wù)中心正在建設(shè)之中,農(nóng)村淘寶、郵樂購、京東等紛紛搶灘該鎮(zhèn)農(nóng)村市場,工商銀行融e購、供銷e家等平臺(tái)也紛紛上線當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品。
“創(chuàng)業(yè)扶貧就是要使貧困人口有一技之長,有面對市場的能力,從傳統(tǒng)的‘等靠要’變?yōu)椤乙赂弧?。”袁新林認(rèn)為,從“授人以魚”到“授人以漁”,才能使貧困人口富裕一批,并帶動(dòng)更多的貧困人口遠(yuǎn)離貧困。
湯家匯鎮(zhèn)黨政辦主任項(xiàng)習(xí)君表示,受制于自然條件,貧困人口僅僅依賴自己的力量很難脫貧,在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,政府責(zé)無旁貸,要明確自己的定位,扮演好自己的角色,發(fā)揮好自己的作用?!耙詼覅R鎮(zhèn)來說,我們主要做了三件事,一是資金的整合、項(xiàng)目的支持,二是牽頭組織,三是做好服務(wù)?!?/p>
扶貧物資、就業(yè)資金并不是簡單地發(fā)放給貧困家庭,而是整合起來對扶貧項(xiàng)目進(jìn)行支持,從而產(chǎn)生持續(xù)性產(chǎn)出、帶動(dòng)更多人脫貧致富。2017年5月,湯家匯鎮(zhèn)政府開始推進(jìn)電商一條街建設(shè),由有一定基礎(chǔ)、有發(fā)展興趣的農(nóng)戶電商在劃定的區(qū)域自己尋找租賃房源,政府補(bǔ)貼門面裝修費(fèi)用(每個(gè)門面1萬元)和房租(2000元/年,連續(xù)補(bǔ)貼5年)、提供營銷和技術(shù)培訓(xùn),吸引了不少農(nóng)戶電商的加入,張傳峰就是第一批入駐者。政府資金的注入,促進(jìn)了貧困創(chuàng)業(yè)者的升級換代,為電商銷售額的擴(kuò)大輸入了強(qiáng)大動(dòng)力。
古碑鎮(zhèn)宋河村制定并實(shí)施“光伏發(fā)電、茶葉加工和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)”等“兩短一長”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,打造茭白、山核桃、中藥材種植和黑毛豬養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。近兩年,籌資百萬元易地?cái)U(kuò)容遷建村120KW光伏電站。在駐村扶貧干部們看來,政府資金的投入注重“孵化”所產(chǎn)生的扶貧效益將得以最大化。
各級部門的共同支持則是貧困地區(qū)脫貧致富必不可少的助力。僅僅是資金支持,據(jù)汪木森統(tǒng)計(jì),自其2017年4月底駐村以來,爭取到各類項(xiàng)目資金及物資總值約3427.85萬元,包括基礎(chǔ)設(shè)施類1930萬元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類122萬元、教育扶貧類829.75萬元、鄉(xiāng)村旅游類352.4萬元、公共服務(wù)類152.6萬元等。除了政策支持外,袁新林還認(rèn)為,政府選派的扶貧、駐村干部對貧困地區(qū)的脫貧致富“意義重大、功不可沒”。
政府牽頭、組織和協(xié)調(diào)對于農(nóng)戶的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)積極性至為重要。多位農(nóng)戶電商表示,農(nóng)業(yè)電商的規(guī)模化受制于物流和倉儲(chǔ)兩大因素,而要縮減這兩項(xiàng)成本,單個(gè)農(nóng)戶或電商是無法完成的。在湯家匯鎮(zhèn),政府對物流公司每單補(bǔ)2—3元,并為物流公司提供專門的包裝場所,組織成立電商交流協(xié)會(huì),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品展示、物流集中包裝、談判,更好地傳播了品牌、降低了成本。而對于大批量倉儲(chǔ),只有依靠集體的力量才能實(shí)現(xiàn)成本可控。
“大到高鐵、村村通公路、農(nóng)村公交、農(nóng)村環(huán)境整治,小到培訓(xùn)、信息供給、資源共享,再到人、財(cái)、物的協(xié)調(diào),沒有政府的支持,我們自己是永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)的?!睆垈鞣甯嬖V記者,“即便心有所想,也沒有實(shí)現(xiàn)的空間。正是政府的支持和保障,貧困戶勤勞富裕的夢想才有了實(shí)現(xiàn)的空間?!薄?/p>