王哲

上海官方發(fā)布的垃圾分類指南最近火了。網(wǎng)友調(diào)侃稱，上海人每天都接受靈魂拷問：“你是什么垃圾？”垃圾分類，這事兒說是大事，也就是日常的舉手投足；說是小事，卻牽著民生，連著文明。

“喝剩一半的珍珠奶茶如何分類？”

在進行多年的倡導工作后，我國最大的城市上海將垃圾分類納入法治框架。7月1日起，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，其明確了可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾4種生活垃圾分類標準，旅店、餐館不得主動提供一次性用品。首次明確對生活垃圾全流程進行分類，確立分類投放管理責任人制度和相應(yīng)法律責任等。比如，個人如果混合投放垃圾最高可罰款200元，單位混裝混運最高可罰款5萬元。 吃過的小龍蝦該怎么進行垃圾分類？喝剩一半的珍珠奶茶又該如何分類？類似問題在網(wǎng)上引發(fā)熱議?！熬W(wǎng)上的討論有點像段子，大家其實不必過于緊張糾結(jié)，我們還處于垃圾分類的起步階段，干垃圾目前在4個垃圾的品種里承擔了托底的功能，如果實在不知道垃圾的歸屬，放進干垃圾都不會錯。”上海市廢棄物管理處相關(guān)負責人介紹說，上海目前對于生活垃圾的四分類法與末端處置進行緊密聯(lián)系。

記者了解到，2018年以來，上海市教委會同相關(guān)職能部門在市、區(qū)、校各個層面開展內(nèi)容豐富的主題教育和宣傳活動，并與社會教育、家庭教育相結(jié)合，形成良好的社會氛圍，將垃圾分類的理念通過學生傳遞，在學校、家庭、社區(qū)全覆蓋滲透，促進垃圾分類減量工作一體式發(fā)展。

不僅僅是上海，北京、廣州、深圳等超大城市都已經(jīng)就生活垃圾管理進行修法或立法，通過督促引導，強化全流程分類、嚴格執(zhí)法監(jiān)管，讓更多人行動起來。

家住北京市建國門一處公寓的李女士每天早上出門，都習慣性地把家里產(chǎn)生的廚余垃圾放在一個綠桶中，帶到小區(qū)里面的綠色生活驛站，負責收運垃圾的工作人員到來后將廚余垃圾送到處理站由專門環(huán)衛(wèi)車輛運走的同時掃描桶上安裝的智能積分卡，實時上傳到垃圾排放登記系統(tǒng)里累計積分，達到一定數(shù)量后，李女士可領(lǐng)取相應(yīng)獎勵。

據(jù)了解，建國門街道目前建立了9個綠色生活驛站，除了收集廚余垃圾，還收集可回收物和有害垃圾，按重計價，現(xiàn)金支付。街道還采用購買服務(wù)方式進行大件垃圾就地處置，將舊沙發(fā)、園林樹枝等處理為顆粒原料，數(shù)據(jù)同步上傳到垃圾排放登記系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了生活垃圾分類收集、分類運輸和閉環(huán)管理，垃圾減量效果明顯。

廣州這些年垃圾分類的重要經(jīng)驗是干濕分離，在一些居民小區(qū)和菜市場，政府建立起一些小型處理設(shè)施，就近將廚余垃圾做成有機肥。廣州市的地方法規(guī)《廣州市生活垃圾分類管理條例》已于去年7月1日起實施，去年8月下旬，一名廣州市民因不分類投放大件垃圾，被城管執(zhí)法部門罰款200元，成為廣州第一個因觸犯該條例而被處罰的個人。 在深圳，《深圳經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定（草案）》已完成向社會征求意見，立法工作正在進行。其中，樓層撤桶、個人未分類投放生活垃圾罰款提高10倍等條款引發(fā)了社會普遍關(guān)注。

在今年6月5日世界環(huán)境日到來前夕，習近平總書記作出重要指示強調(diào)，推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成。習近平總書記號召全社會人人動手，一起來為改善生活環(huán)境做努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展做貢獻。在習近平總書記的重視和推動下，我國垃圾分類處理工作近年來取得積極進展，許多地方的面貌煥然一新。

垃圾分類將成為法律義務(wù)

在5月底召開的北京市十五屆人大常委會第十三次會議上，北京市人大城建環(huán)保委員會建議，盡快修改完善2012年3月起施行的《北京市生活垃圾管理條例》，依法推行垃圾強制分類，對違反垃圾分類規(guī)定行為設(shè)定相應(yīng)罰則；杜絕混裝混運現(xiàn)象，明確“不分類、不收運”的倒逼機制。據(jù)了解，北京市此次強制垃圾分類對象是學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)以及商業(yè)辦公樓宇、旅游景區(qū)、酒店等經(jīng)營性場所，還沒有涉及居民。此次修法將讓不分類的人真正受到法律約束、遭受損失，將極大提升人們垃圾分類的動力。

“強制推行垃圾分類的意義在于，將以往的環(huán)保志愿行動轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€市民應(yīng)盡的法律義務(wù)。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所環(huán)境經(jīng)濟與管理研究室主任李宇軍接受《中國報道》記者采訪時表示，“垃圾分類處理對于每一名城鄉(xiāng)居民來說是個‘小事，但對于國計民生來說是實打?qū)嵉摹笫??！?/p>

多位環(huán)境專家均表示，目前超大城市垃圾分類工作的主要痛點依然很多。居民對垃圾分類知曉率高，但參與率低，目前一些城市在源頭的垃圾分類上主要靠垃圾勸導員、志愿者和垃圾處理公司工作人員進行二次分揀，末端上，分類處理能力不足。比如，廚余處理設(shè)施比例遠低于廚余垃圾在生活垃圾中的比例，垃圾焚燒廠規(guī)劃不合理等。一些細節(jié)問題仍然需要深化，比如如何監(jiān)督，如何確定分類正確的標準，誰來檢查分類是否正確，懲罰法人、物業(yè)還是投放人，責任主體內(nèi)部如何傳導懲罰機制等等。

“長期以來，我國大部分居民都有賣廢品的習慣，會在扔垃圾之前將報紙、紙板、易拉罐、塑料瓶等可回收資源特意收集處理，所以我們可以因勢利導?！崩钣钴娬J為，垃圾分類與資源化利用相輔相成，缺一不可，垃圾資源化利用正契合我國居民的日常習慣。垃圾分類應(yīng)該更多從市場化著眼尋求解決之道，將垃圾分類和資源化利用打造成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈。

“居民生活垃圾強制分類，必然是一個長期且循序漸進的過程?！崩钣钴娊邮苡浾卟稍L時表示，制定垃圾分類政策關(guān)鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動百姓習慣養(yǎng)成。一定要把工作做細做實，因地制宜、持之以恒，這樣才能達到良好的效果。