宋龍艷

為統(tǒng)籌落實好推進京津冀協(xié)同發(fā)展各項工作任務，近日市委市政府京津冀協(xié)同辦會同各相關單位研究制定了《北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展2019年工作要點》（以下簡稱“工作要點”），圍繞功能疏解、支持雄安新區(qū)和城市副中心“兩翼”建設、生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務等方面，重點安排了90項京津冀協(xié)同具體任務。北京市京津冀協(xié)同辦相關負責人表示，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，協(xié)同發(fā)展取得了顯著成效。今年將立足新階段新要求，始終以疏解北京非首都功能為核心，以雄安新區(qū)和北京城市副中心新兩翼建設為重點，向改革創(chuàng)新要動力，善用市場化機制，在更高水平上推動京津冀協(xié)同發(fā)展各項工作。

三地工作相互“交圈”

2014年2月26日，習近平總書記主持召開座談會并發(fā)表重要講話，將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到重大國家戰(zhàn)略的高度。整整五年過去，京津冀這個總?cè)丝诔琹億人、總面積達21.6萬平方公里的地區(qū)，協(xié)同發(fā)展總體上在謀思路、打基礎、尋突破的基礎上，發(fā)生了許多讓人驚喜的變化。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展不斷推進，目前出京公交線路正越來越多，“一卡走遍京津冀”的出行模式已初步形成，三地交通協(xié)同發(fā)展區(qū)域公交一體化發(fā)展格局正在形成。國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長郭蘭峰2018年9月介紹，京津冀一批標志性交通項目已經(jīng)落成，區(qū)域交通互聯(lián)互通加速形成。京津城際延長線、石濟客專、津保鐵路、張?zhí)畦F路等已建成通車，累計打通擴容“斷頭路…瓶頸路”800多公里。

交通方面的京津冀協(xié)同成果只是一個縮影，在教育、醫(yī)療、節(jié)能環(huán)保等多方面，京津冀攜手同心，共謀發(fā)展。如今，京津冀地區(qū)“你中有我、我中有你”的格局正在形成，越來越多的群眾正感受到協(xié)同發(fā)展的浪潮。

工作要點中提出，今年北京市在生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務等關鍵環(huán)節(jié)和領域共安排36項具體任務。交通方面，將力爭開工建設京雄高速，京雄城際鐵路（北京西站至新機場站段）2019年年底將建成投入使用，京張鐵路年底建成通車。生態(tài)方面，除聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治區(qū)域大氣污染力保藍天外，還將實施污水治理第二個三年行動方案，持續(xù)推進永定河、北運河、潮白河綜合治理與生態(tài)修復。產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，將加快首鋼京唐二期、金隅曹妃甸示范產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設，推進環(huán)首都一小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈建設，支持市屬國企在張承地區(qū)建設冷鏈蔬菜生產(chǎn)基地。加快亦莊·永清高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寶坻京津中關村科技城等建設，推進京津冀國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設。

在任務安排上，對標國家任務，三地工作要點相互“交圈”，交叉銜接。在國家協(xié)同辦確定的年度工作要點中，涉及北京的66項任務、天津的53項任務、河北的71項任務，都已全部納入三地各自工作要點推動落實。京津冀三地各自制定安排的2019年工作要點，涉及彼此的任務，已經(jīng)充分納入到其他兩省市工作要點和日常工作中。

具體到北京，在今年90項工作要點中，涉及天津的31項、河北的50項已分別納入津冀的工作要點和日常工作。天津今年130項工作要點中涉及北京的45項，以及河北今年84項工作要點中涉及北京的45項，也都已吸納到北京工作要點和日常工作中。三地工作要點相互“交圈”，交叉銜接，形成了“一盤棋…一張網(wǎng)”，共同朝著既定的目標努力，切實形成了合力共促發(fā)展。

有序疏解非首都功能

京津冀協(xié)同發(fā)展的著力點和出發(fā)點就是解決北京“大城市病”，核心問題就是疏解北京非首都功能，這是“牛鼻子”和主要矛盾。疏解對北京來說是減量，也是倒逼集約高效發(fā)展的重要機遇;對京津冀來講，疏解則是將北京的資源要素在更大范圍進行優(yōu)化配置，可以推動區(qū)域優(yōu)勢互補，從而成為協(xié)同發(fā)展新的動力源。北京堅定不移推進疏解非首都功能工作，以減量發(fā)展謀求高質(zhì)量增長。去年北京疏解一般制造業(yè)企業(yè)656家，完成任務量131%。

北京動物園服裝批發(fā)市場曾是許多市民記憶里的標志性地方，這個昔日北方最大的服裝批發(fā)集散地，最多時每天十萬人來此。而如今很多在這里生活多年的商戶，都把生意搬到天津。在非首都功能疏解中，這個批發(fā)市場徹底閉市。

同樣疏解的還有大紅門服裝批發(fā)市場等數(shù)百家商品交易市場、物流中心。很多商戶離開北京后開啟了新生活，有許多商戶轉(zhuǎn)移到河北省白溝新城，開始了新征程。原來的批發(fā)市場，如今已經(jīng)變成北京金融科技與專業(yè)服務創(chuàng)新示范區(qū)。中移動金融科技、光大云繳費、云粒智慧等一批符合區(qū)域功能新定位的機構，落戶該區(qū)域。

通過“疏整促”，北京的很多企業(yè)搬遷到了天津和河北地區(qū)，北京“輕盈”了，服務業(yè)、高新技術業(yè)競爭力正在增強;而天津、河北也贏來更多發(fā)展機會，發(fā)展更有活力了。

從今年工作要點任務看，北京市將緊抓“牛鼻子”穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能，主動適應新形勢新要求，更加講究方式方法，堅持嚴控增量和疏解存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力，確保取得更大成效。繼續(xù)嚴格執(zhí)行2018年版新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，調(diào)整退出一般制造業(yè)企業(yè)309家，疏解提升市場50個、物流中心16個。繼續(xù)推進北京工商大學、北京電影學院、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期、北京口腔醫(yī)院遷建等項目建設。統(tǒng)籌用好騰退空間，服務于“四個中心”的功能定位，服務于群眾生活條件的改善。

全面推動新兩翼展翅

設立河北雄安新區(qū)，被稱為“千年大計”。雄安新區(qū)將以“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的理念，打造為貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。而根據(jù)《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃》，北京城市副中心的戰(zhàn)略定位是國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，與河北雄安新區(qū)共同建成北京新的兩翼。

北京市積極主動支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設。目前，教育和醫(yī)療等領域?qū)趲头龉ぷ饕讶鎲?12家中關村企業(yè)入駐雄安中關村科技產(chǎn)業(yè)基地;京雄城際鐵路開工建設;二十多名干部到雄安新區(qū)掛職任職。北京市發(fā)展改革委協(xié)同綜合處處長周浩表示，堅持雄安新區(qū)需要什么就堅決支持什么，做到有求必應、積極配合、毫不含糊。共同推進雄安新區(qū)中關村科技園規(guī)劃建設，加快推進交通互聯(lián)互通，今年實現(xiàn)京雄城際北京段開通使用、京雄高速開工建設。支持市屬國企參與雄安新區(qū)規(guī)劃建設、城市管理、生態(tài)治理，提高新區(qū)承載能力。發(fā)揮北京優(yōu)質(zhì)教育培訓資源優(yōu)勢，支持雄安新區(qū)勞動力再就業(yè)培訓。

新的工作要點中提出推進北京新兩翼的建設，落實京冀兩地《關于共同推進河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》，抓好4個“交鑰匙”項目開工建設;全面啟動5所醫(yī)療衛(wèi)生機構對口幫扶工作;加大支持雄安新區(qū)人力資源培訓力度;推動雄安新區(qū)中關村科技園總體規(guī)劃編制工作等。

目前，北京市級行政中心已正式遷入城市副中心。城市綠化、教育、醫(yī)療等項目建設有序推進。優(yōu)化城市副中心功能，加快交通、水利等重大基礎設施建設，加強教育、醫(yī)療、文化等公共服務，提高副中心的承載力和吸引力，將城市副中心建設成為新時代城市發(fā)展的典范。

北京市發(fā)展改革委協(xié)同綜合處相關負責人表示，城市副中心作為北京的重要一翼，是京津冀協(xié)同發(fā)展的前沿陣地和橋頭堡，要努力把城市副中心建設成為新時代城市建設發(fā)展的典范。今年工作要點中提出北京將落實城市副中心控制性詳細規(guī)劃和通州區(qū)總體規(guī)劃，完善各組團、各街區(qū)規(guī)劃。抓好城市綠心建設，完成7000畝綠化任務。力爭綠心內(nèi)劇院、圖書館、博物館三個文化設施項目動工。

在推進城市副中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將按照產(chǎn)城融合、高質(zhì)量發(fā)展要求，培育行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創(chuàng)新等主導產(chǎn)業(yè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控”要求，加強通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展。逐步推動副中心交通、產(chǎn)業(yè)等部分經(jīng)濟功能和教育、醫(yī)療等公共服務功能向北三縣延伸布局。與北三縣建立緊密的教育協(xié)同發(fā)展共同體，通過遠程醫(yī)療、緊密型醫(yī)聯(lián)體、?？坡?lián)盟、技術合作等形式，支持北三縣打造優(yōu)質(zhì)三級醫(yī)院，幫助提升北三縣和周邊區(qū)域公共服務水平和城市管理軟實力。