石江鋒

摘要：政府法律顧問制度是當(dāng)前新形勢(shì)下不可或缺的機(jī)制，是法治政府行政建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利的保障，有效促進(jìn)政府工作的科學(xué)化、民主化和法治化。政府法律顧問在處理政府各項(xiàng)事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供專業(yè)的法律意見，提高政府執(zhí)政效率和力度，為政府依法決策、依法行政提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，最大程度促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：政府法律顧問;工作;職責(zé)

1 政府法律顧問是不可或缺的機(jī)制

法律的權(quán)威在于實(shí)施，嚴(yán)格依照法律法規(guī)、法律原則進(jìn)行活動(dòng)是法治政府、依法行政建設(shè)的唯一途徑。法律顧問制度的建立，可以為依法行政建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障，促進(jìn)政府工作科學(xué)化、民主化、法治化，是法治政府依法行政建設(shè)過程中不可或缺的機(jī)制。

2 律師擔(dān)任法律顧問的優(yōu)勢(shì)

建立政府法律顧問制度如同建立一個(gè)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的法律專家信息庫，在需要的時(shí)候從中提取相關(guān)信息，篩選組合成完整程序，用以支撐政府執(zhí)政活動(dòng)，將所有活動(dòng)都納人法治軌道。其中律師具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)任政府法律顧問可以為政府決策活動(dòng)提供專業(yè)的法律意見，提高政府執(zhí)政效率和力度，為政府依法決策、依法行政提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，體現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的原則。

3 政府法律顧問的具體工作

3.1 參與地方立法的起草與制定

新的《立法法》授予設(shè)區(qū)市的人大在“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、歷史文化、環(huán)境保護(hù)等方面”的地方立法權(quán)。立法的起草及可行性分析等工作需政府法律顧問的參與。在新的法規(guī)、規(guī)章起草與制定時(shí)，顧問律師應(yīng)注意將其控制在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)，可以細(xì)化但不可以超出或縮小上位法規(guī)定范圍，防范違反“法律保留”和“法律優(yōu)先”的情況出現(xiàn)。

3.2 審查規(guī)范性法律文件

規(guī)范性法律文件是政府進(jìn)行行政管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府職能的重要工具。新《行政訴訟法》增加了對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性法律文件的附帶審查制度，為防止“紅頭文件”被確認(rèn)違法，政府法律顧問需在制定過程中嚴(yán)格“把關(guān)”。顧問律師需要審查規(guī)范性法律文件是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定;是否符合行政管理的需要，確定沒有超越職權(quán)、濫用職權(quán);在語言文字方面沒有歧義，最大限度保障規(guī)范性法律文件的合法性。

3.3 參與政府重大行政決策，提供法律依據(jù)

政府重大行政決策必須遵守“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”五個(gè)法定步驟，顧問律師在探討階段，需要收集相關(guān)的法律法規(guī)和政策資料，篩選有參考價(jià)值的內(nèi)容，對(duì)決策內(nèi)容進(jìn)行深入研究，提供初步法律意見，保證法律意見的準(zhǔn)確性。在決策做出前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體討論，顧問律師應(yīng)就出現(xiàn)的問題，及時(shí)提供解決辦法及法律依據(jù)，確保行政決策科學(xué)、合法、民主。

3.4 協(xié)助政府依法管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)

法律顧問協(xié)助政府依法管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，主要包括：1.重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判。法律顧問在政府項(xiàng)目談判的整個(gè)談判過程中需有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，談判前提供法律信息，分析項(xiàng)目可行性，制定談判策略;談判過程中嚴(yán)格把關(guān)，使談判結(jié)果相對(duì)公平。談判結(jié)束后，總結(jié)談判經(jīng)驗(yàn)，做好談判記錄。2.草擬、審查及修改合同。顧問律師應(yīng)從專業(yè)角度對(duì)合同的合法性、有效性及合同現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行審查，在草擬和修改合同時(shí)，要注意合同格式是否規(guī)范、條款是否完整、文字是否嚴(yán)謹(jǐn)、手續(xù)是否齊備，提高政府執(zhí)政效率，減少政府利益損失。

3.5 代理政府參加訴訟、調(diào)解、仲裁

政府在行政管理過程中，不可避免會(huì)與行政相對(duì)人發(fā)生糾紛，顧問律師需代理政府參加訴訟、調(diào)解、仲裁，有效的通過法律途徑解決糾紛，確保政府行政管理有序進(jìn)行。律師作為社會(huì)法律工作者，有利于化解糾紛矛盾，容易被群眾接受，從而維護(hù)政府合法權(quán)益。

3.6 參與政府處理行政復(fù)議案件

如今行政相對(duì)人依法維護(hù)自身權(quán)利的行為愈加普遍，行政復(fù)議案件大量增加。法律顧問可以作為復(fù)議委員會(huì)的非常任委員參與復(fù)議案件討論和裁決，也可以作為行政機(jī)關(guān)的代理人參與案件處理，在處理時(shí)注重法律依據(jù)，促進(jìn)行政復(fù)議過程科學(xué)化、民主化，增加行政復(fù)議決定的說服力。

3.7 接待信訪群眾

近年來“信訪不信法”的情況比較普遍，信訪案件大量增加。顧問律師在處理信訪案件時(shí)，要積極配合政府人員疏導(dǎo)信訪群眾，及時(shí)與主管領(lǐng)導(dǎo)溝通，充分發(fā)揮橋梁作用，以法律人的思維引導(dǎo)信訪者依法表達(dá)訴求。同時(shí)應(yīng)將自己置身于群眾中，聽取群眾意見，研究最佳辦法化解社會(huì)矛盾。

4 結(jié)語

政府法律顧問制度在我國已經(jīng)“全面鋪開”，上至中央政府層面，下到地方政府都在積極建設(shè)政府法律顧問制度。政府法律顧問制度，順應(yīng)了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的需要，順應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善的需要，順應(yīng)了司法行政工作改革和發(fā)展的需要。

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