熊若筠

（重慶賽迪熱工環(huán)保工程技術(shù)有限公司，重慶401122）

中國經(jīng)濟經(jīng)歷了近30年快速發(fā)展，現(xiàn)進入“新常態(tài)”，在國家“一帶一路”大戰(zhàn)略的引領下，中國工程公司積極參與全球工程項目建設。目前中國工程公司在海外承攬的項目，主要分布在非洲、中東、東南亞、南美洲等發(fā)展中國家，而在發(fā)達國家和地區(qū)（如歐盟、北美等）承攬的項目較少。工程項目雖然有其共性，但每個國家和地區(qū)都有其特殊性，特別是發(fā)達國家和地區(qū)對工程項目的管控更加規(guī)范和嚴格，如果不了解其特點，會對項目帶來更大的風險和挑戰(zhàn)。本文就在發(fā)達國家和地區(qū)歐盟承攬加熱爐EPC 總承包項目為例，對采購管理中風險最大、最難以管控且與工程所在國家和地區(qū)關(guān)聯(lián)最大的施工采購進行探討，以期項目在開拓和實施階段更好地管控風險，保證項目成功。

1 加熱爐項目特點

軋鋼廠加熱爐在熱軋項目中幾乎是必不可少的在線大型設備之一，加熱爐的新建和改造都有大量現(xiàn)場實施的建安工作量。除加熱爐新建，其在一代爐齡后的大修改造中，通常伴隨著爐體和控制系統(tǒng)的改造，甚至是爐型變化或異地重建，這些工作也都需要工程公司參與。加熱爐項目新建和改造涉及的專業(yè)較多，通常有5～10個專業(yè)。

歐盟鋼廠加熱爐新建和改造項目，通常采取EPC工程總承包模式。國內(nèi)加熱爐工程公司，經(jīng)歷了國內(nèi)20多年工程的總承包建設，從熱工技術(shù)和項目管理等方面都積累了豐富的經(jīng)驗，參與海外加熱爐項目競爭已具備了一定的能力。

工程總承包建設是業(yè)主為了降低風險、充分整合利用資源工程、加強工程管理的專業(yè)性、提高項目經(jīng)濟收益優(yōu)先選用的項目建設模式?？偝邪ㄔO不是一個簡單的概念，而是根據(jù)業(yè)主的管理需求、項目特點表現(xiàn)為多種形式，包括EPC、EPCM、PMC等。

EPC 模式即設計（Enginering）、采購（Procurement）、建造（Construction），其中采購包括設備材料采購、施工采購和服務采購。因工程費具有單件性、多次性、組合型、多樣性、復雜性階段性的特征[1]，施工采購對項目風險管控影響大，直接影響項目施工質(zhì)量、工期、成本控制和施工安全。

2 歐盟施工采購面臨的問題

2.1 歐盟對勞工的限制

工程公司可以在歐盟范圍內(nèi)承攬EPC總承包項目，但根據(jù)歐盟的有關(guān)規(guī)定，所承攬的EPC總承包項目的施工采購必須在歐盟國家內(nèi)采購，與歐盟國家內(nèi)的公司簽訂合同，在項目實施過程中，必須100%使用歐盟國家內(nèi)的勞工，歐盟國家外的勞工禁止進入歐盟工作。

中國工程公司在海外發(fā)展中國家承攬的項目，通常隨工程項目還帶出去大量的中國工人，如越南、馬來西亞、中東和非洲等國家和地區(qū)；在歐盟，中國工人不能進入去工作，這給中國工程公司在項目質(zhì)量、進度、成本和安全的管控上帶來更大的難度，中國工人的技術(shù)、成本、紀律等優(yōu)勢得不到發(fā)揮，也降低了中國工程公司在歐盟承攬EPC總承包項目的競爭力。

2.2 專業(yè)細分施工采購

歐盟國家內(nèi)施工采購一般采取專業(yè)采購。這與國內(nèi)加熱爐工程公司通常采取施工總承包采購模式不同。施工按專業(yè)采購，需要更多的采購渠道、采購量增大、項目管理協(xié)調(diào)工作量增大、項目管理成本也增加。

加熱爐EPC總承包項目在國內(nèi)，通常只需要簽1～2個施工采購合同，而在歐盟至少需要有6個以上的施工采購合同，包括機械設備安裝、液壓設備安裝、三電設備安裝、鋼結(jié)構(gòu)及管道制作安裝、煙囪制安、耐材砌筑和烘爐等合同。采購是“渠道為王”，目前中國工程公司在歐盟承攬的EPC 總承包項目少，不熟悉歐盟施工采購市場，要選擇更多的施工分包商難度更大。

2.3 缺乏具有加熱爐施工經(jīng)驗的分包商

歐盟屬于發(fā)達經(jīng)濟體，他們的工業(yè)體系已早于我國幾十年前建成，近幾十年沒有大的鋼廠建設，同時軋鋼廠加熱爐新建項目幾乎沒有。在與近二十家施工分包商交流中，他們都不能做加熱爐施工總承包，僅兩個分包商見過加熱爐，有加熱爐施工的經(jīng)驗，這意味著與我國合作的分包商大都是沒有加熱爐施工業(yè)績的，這與國內(nèi)施工采購有很大的不同。因此要完成好施工采購工作，編制一份符合歐盟施工分包商習慣、完善且合理的施工采購文件顯得尤其重要。如果沒有一份高質(zhì)量的招標文件，施工采購不完整，會給項目執(zhí)行帶來風險，會造成項目成本增加，影響項目順利實施。

3 歐盟施工采購措施和方法

3.1 降低勞工成本

歐盟勞工工資是國內(nèi)工人工資的2～5 倍，歐盟施工采購中勞工費占比高，要控制施工采購成本，控制好勞工成本非常重要，可以從以下兩方面降低項目勞工成本。

3.1.1 分包商和勞工選用

歐盟內(nèi)各國家發(fā)展不平衡，各國勞工工資不同，在選用分包商和勞工時，可以選用歐盟內(nèi)人工成本較低國家的分包商或勞工，如西班牙、波蘭、羅馬尼亞、捷克等國家。

3.1.2 合理安排工作時間

歐盟工程建設正常工作時間是每周的周一到周五，在工作日和周六都可以安排加班，周日不工作?？紤]到加班工資和工作效率等因素，根據(jù)項目具體情況，每周工作50～70小時是最經(jīng)濟的工作時間。

3.2 施工采購文件的編制

在歐盟進行施工采購，除了需要尋找更多有效的分包商外，如何編制一份符合歐盟施工分包商習慣的施工采購文件是很重要的工作。施工采購文件內(nèi)容、文件詳細程度和提供給分包商的信息量遠比國內(nèi)大得多。

歐盟施工采購文件構(gòu)成為：工期網(wǎng)絡計劃、BQ（Bill of quantity）工程量清單、類似項目參考圖、施工操作手冊、招標文件和業(yè)主的技術(shù)要求。

3.2.1 編制工期網(wǎng)絡計劃

歐盟施工采購市場的特點和歐盟經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，施工分包商幾乎沒有做過加熱爐項目的業(yè)績，分包商根據(jù)施工采購文件中工期網(wǎng)絡計劃配置機具、勞動力等資源進行報價，如果項目實施時的工期網(wǎng)絡計劃調(diào)整較大，施工費的變化大，項目施工成本管控的難度加大，對項目成本、工期控制帶來風險。

編制工期網(wǎng)絡計劃可使用目前國內(nèi)較流行的Microsoft Project工具軟件，工期網(wǎng)絡計劃如圖1所示。

圖1 工期網(wǎng)絡計劃圖

3.2.2 BQ工程量清單編制

施工采購詢價文件的核心內(nèi)容是編制BQ 工程量清單，編制高質(zhì)量的BQ 工程量清單，是保證施工采購質(zhì)量和施工采購價格是否合理的前提。BQ工程量清單主要內(nèi)容包括序號、內(nèi)容、數(shù)量、價格、分交等主要內(nèi)容，表頭見表1。下面就編制BQ 工程量清單編制的要求和特點進行說明。

（1）編號（NO.）編制要求。BQ的編號必須與工期網(wǎng)絡計劃中的編號一致，施工采購文件中的類似項目參考圖也必須編號，其編號必須與BQ 編號一致。這樣施工分包商在報價時在看到工程量清單的同時，能了解到項目的工期安排以及工程量對應的施工圖，進一步了解到所要報價工程量的結(jié)構(gòu)、材料等信息，作出更符合實際的報價。

表1 BQ工程量清單表頭

（2）BQ 清單的內(nèi)容（Item）與國內(nèi)區(qū)別。與國內(nèi)施工采購在各專業(yè)間工作的劃分不同，BQ清單中編制的內(nèi)容就有所區(qū)別，這點需要特別注意，否則會出現(xiàn)漏項，建安成本不完整，工程成本管控風險增加。如電機安裝，需要列入機械設備BQ 工程量清單中，包括風機電機、輥道電機、電動泵電機和電動閥門電機等，但同時在三電設備BQ工程量清單中，也需要列入電機的檢測接線，因在歐盟這是由兩家施工分包商實施，BQ 工程量清單中沒有的內(nèi)容施工分包商就不會報價，在實施過程中也就沒有分包商做這項工作，如果臨時增加內(nèi)容，采購成本很難控制；以上類似內(nèi)容在編制加熱爐BQ工程量詢價清單時需特別留意。

（3）工程量的描述（Description）需要提供更多是信息。在國內(nèi)施工分包商都有豐富加熱爐施工業(yè)績，加熱爐及相應的設備交貨狀態(tài)，有習慣的做法，對設備的交貨不需要提供更多的信息，根據(jù)通常的做法就可以報出價。在編制BQ 工程量清單時，需要對工程量提供盡量詳細的描述，以期采購的價格更符合實際的情況。如爐底機械設備，國內(nèi)工程量清單中只需要給出設備總重量和電動液壓傳動的描述就可以了，而在編制BQ工程量清單時，除了設備重量和傳動方式的描述，還需要描述交貨狀態(tài)，交貨時有多少片、每片重量、每片之間連接形式等內(nèi)容，要求提供的參考圖很容易計算出焊縫的長度等信息。

（4）工程范圍說明。BQ工程量清單，還需要編制工程報價范圍總體說明，對BQ 工程量清中的工程范圍、價格的內(nèi)容進行說明。

3.2.3 施工操作手冊

除了對設備安裝施工的詳細操作外，還包括對特殊形狀和大件設備吊裝說明書和配圖，施工操作手冊是施工采購文件的組成部分之一。

3.3 煙囪EPC總承包采購

煙囪與加熱爐項目幾乎是如影隨形，有熱軋加熱爐的項目幾乎就有煙囪的建設。歐盟鋼廠通常建設鋼煙囪，如高度81 m 的歐盟的煙囪選用鋼煙囪，而在國內(nèi)常選用鋼筋砼煙囪。

在歐盟如果工程公司承接了鋼煙囪建設，采取EPC總承包模式進行采購是比較合理和經(jīng)濟的。

3.3.1 設計標準差異

歐盟（EN）設計標準與國內(nèi)煙囪設計規(guī)范和標準不同，在相同的工藝技術(shù)參數(shù)條件下，歐盟（EN）設計的工程量比國內(nèi)設計的工程量少。

3.3.2 鋼煙囪造價

國內(nèi)設計的工程量大，如果采用國內(nèi)設計，歐盟勞工費又高，煙囪造價會更高，因此由歐盟工程公司設計比較經(jīng)濟。

3.3.3 鋼煙囪EPC總承包采購

歐盟鋼煙囪設計結(jié)構(gòu)、制作工藝和施工工藝不同，鋼煙囪EPC 總承包建設已非常成熟，有專業(yè)的煙囪EPC總承包工程公司供選擇。

3.4 與施工采購有關(guān)的稅

在歐盟范圍內(nèi)貨物的流通沒有關(guān)稅、增值稅，建安工程也沒有稅，所有這些都是免稅的。個人所得稅和企業(yè)相關(guān)稅，在建安施工采購時，其采購價中已包含了，不需要特別說明。

4 建 議

4.1 建立歐盟施工分包商資源管理體系

工程公司從之前承接海外EP項目，到現(xiàn)在EPC總承包項目，隨著項目越來越多，需要對海外供應商資源進行系統(tǒng)和動態(tài)的管理，特別是歐盟施工采購市場的特點，建立歐盟施工分包商資源管理體系，有利于促進歐盟市場項目的開發(fā)和執(zhí)行，也有利于推動工程公司業(yè)務的全球化發(fā)展。

4.2 完善企業(yè)采購信息共享平臺

工程公司應建立和完善EPC總承包項目施工采購信息化管理，項目信息主要包括項目概況、技術(shù)規(guī)范、實施情況、制約條件、經(jīng)驗總結(jié)、創(chuàng)新方法等；項目管理信息化共享不僅能增進企業(yè)的員工交流，凝聚企業(yè)精神，更能促進創(chuàng)新的靈感[1]，有利于培養(yǎng)企業(yè)的后備人才，對于企業(yè)效益的增值具有積極意義。項目價格信息需要控制在一定的范圍內(nèi)共享。

項目管理要真正做好信息化管理，必須先做好標標化，隨著工程項目的增多，有必要對已有的資源進行積累、匯總、整理、共享，項目采購信息的匯總和編制，這樣出來的資料才能有更好的參考價值，真正能實現(xiàn)快速合理的報價，對于企業(yè)后續(xù)項目的投標、執(zhí)行起到參考和借鑒作用[2]。

4.3 培養(yǎng)專業(yè)化海外施工采購人才

工程公司需要制定專門的海外施工采購人才培養(yǎng)計劃，收集大量不同國家有關(guān)的資料[1]，對不同國家施工采購展開培訓，培養(yǎng)一批具有工程專業(yè)和工程經(jīng)濟專業(yè)知識背景知識并融合采購管理、項目管理、財經(jīng)稅務、法律法規(guī)、國際貿(mào)易、英語等多元知識的復合型國際工程施工采購人才，從根本上提高施工采購管理水平與效率。