許志漢

黨的十八大以來，株洲始終把依法治市作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略性任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，連續(xù)6屆獲得“全國綜治優(yōu)秀地市”、4次捧回四年一屆的全國社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)“長安杯”、3次獲評(píng)“全國法治宣傳教育先進(jìn)城市”。

科學(xué)立法。建設(shè)法治株洲，首先要有法可依。一是人大立良法。2015年成為全省除長沙以外首批獲得地方立法權(quán)的城市，出臺(tái)《株洲市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》，成為全省首部設(shè)區(qū)市法規(guī)，并于2016年5月31日頒布施行。出臺(tái)第一部實(shí)體性法規(guī)《株洲市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。為了解決城市管理“九龍治水”的問題，出臺(tái)《株洲市城市綜合管理?xiàng)l例》，成為設(shè)區(qū)的市綜合立法“第一個(gè)吃螃蟹的人”。二是政府立規(guī)矩。堅(jiān)持用制度管人管權(quán)管事，修訂完善了一系列規(guī)章制度，把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子，確保制度具有約束力。出臺(tái)《株洲市政府投資管理辦法》，并在政府投資管理上形成一整套制度體系，有力規(guī)范了政府投資行為，更好地發(fā)揮了政府投資的引導(dǎo)作用。三是推動(dòng)企事業(yè)單位定方圓。比如，按照《公司法》規(guī)定，推動(dòng)政府投資公司全部重新建立新的公司章程，把加強(qiáng)黨的建設(shè)、建立現(xiàn)代企業(yè)法人制度等相關(guān)要求寫進(jìn)章程，構(gòu)建了企業(yè)高效運(yùn)行、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

嚴(yán)格執(zhí)法。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。株洲堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)解決突出問題：一是完善不規(guī)范的問題。出臺(tái)20余項(xiàng)制度，同時(shí)，把專家論證、公眾參與、民主協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查納入決策必經(jīng)程序，確保各項(xiàng)重大決策規(guī)范科學(xué)、合理合法。二是解決不透明的問題。按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的要求，積極推動(dòng)政府的規(guī)章制度從書本里走出來，搬到墻上去，搬到熒屏上、報(bào)紙上和互聯(lián)網(wǎng)上去，促進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。公布全省首份市政府本身“職權(quán)清單”和政府部門“三清單一目錄”。三是整治不作為的問題。大力推動(dòng)“最多跑一次改革”，九成以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)投資項(xiàng)目審批控制在50天以內(nèi)，工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，新購房子實(shí)現(xiàn)“交房即交證”“證照聯(lián)辦”“一網(wǎng)通辦”，極大地提高了辦事效率，政務(wù)環(huán)境更加高效。四是監(jiān)督不到位的問題。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，完善和落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等制度，形成整體監(jiān)督合力與實(shí)效。

公正司法。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，是我們黨始終堅(jiān)守的價(jià)值追求和歷史使命。近年來，株洲以司法責(zé)任制改革為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)司法體制、刑事訴訟制度、公安和司法行政改革，積極構(gòu)建“開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民”的陽光司法機(jī)制，營造公平的社會(huì)環(huán)境。大力推進(jìn)司法工作規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)“陽光司法”“便民司法”，群眾訴求有來必立，司法過程全程記錄，審判過程全程錄像，裁判文書全部上網(wǎng)，堅(jiān)決杜絕司法干預(yù)，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無處藏身，讓老百姓感受到“陽光司法”的溫暖。著力深化“4+X”中心警務(wù)機(jī)制改革，現(xiàn)行案件破案率位居全省前列。深化律師制度改革，組織和引導(dǎo)廣大律師深入開展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“三項(xiàng)法律服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)”。

全民守法。近年來，株洲結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建工作，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，專門出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的實(shí)施意見，不斷培育和增強(qiáng)市民的文化素養(yǎng)和法治信仰。注重抓重點(diǎn)人群，包括領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年。要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，并推行所有新任領(lǐng)導(dǎo)參加任前學(xué)法考試。突出加強(qiáng)青少年普法教育，在全省率先出臺(tái)《青少年法治宣傳教育五年規(guī)劃》，編制了全省首個(gè)“法治副校長”指導(dǎo)讀本，打造了“志愿者社區(qū)法律服務(wù)”等校園法治文化建設(shè)品牌，“青少年模擬法庭”基地建設(shè)獲評(píng)全省法治文化精品項(xiàng)目。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，開展法律知識(shí)宣講、普法知識(shí)座談、面對(duì)面講法等系列活動(dòng)，讓市民在休閑娛樂中學(xué)法、知法、守法。注重創(chuàng)新法治宣傳方式，建立“兩微一端”普法宣傳平臺(tái)，重點(diǎn)普法內(nèi)容同步推送，使普法成為全社會(huì)參與的“大合唱”。