肖三虎

摘? 要：該文介紹了涇縣農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體情況，分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)，提出了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣;創(chuàng)建成果;涇縣

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 C文章編號(hào) 1007-7731（2019）12-0122-2

涇縣地處安徽省東南部，青弋江上游，地理坐標(biāo)為北緯30°21′～30°51′，東經(jīng)117°57′～118°41′，是長(zhǎng)江南岸平原與皖南山區(qū)的相接地帶。境內(nèi)山高林密，溪澗縱橫，自然環(huán)境優(yōu)美，氣候四季分明，是全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有著良好的產(chǎn)地環(huán)境基礎(chǔ)。涇縣縣委、縣政府歷來重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)工作者緊跟時(shí)代步伐，扎實(shí)開展工作，農(nóng)業(yè)工作重心逐步由增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，于2017年成功創(chuàng)建安徽省第2批省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

1 農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體情況

1.1 種養(yǎng)業(yè)現(xiàn)狀 涇縣是一個(gè)山區(qū)縣，也是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣。全縣糧食種植面積19780hm2，產(chǎn)量12.83萬噸;油菜種植面積3000hm2，產(chǎn)量0.6萬噸;蔬菜復(fù)播面積6133hm2，產(chǎn)值3.04億元;茶葉種植面積5933hm2，產(chǎn)量2700噸，產(chǎn)值3.9億元;水果種植面積433hm2，產(chǎn)量550噸，產(chǎn)值0.2萬元;中藥材種植面積787hm2;牲畜年存欄5.02萬頭，出欄9.01萬頭;家禽年存欄263.9萬只，出欄1921.3萬只;畜禽年總產(chǎn)量2.8928萬噸。養(yǎng)蜂戶197戶，總養(yǎng)殖規(guī)模1萬箱左右;水產(chǎn)品產(chǎn)量0.3萬噸，產(chǎn)值0.6萬元。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社412家，家庭農(nóng)場(chǎng)769個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)43家（其中省級(jí)以上13家）。

1.2 農(nóng)業(yè)投入品規(guī)模 涇縣農(nóng)藥、種子、化肥、獸藥、飼料及添加劑等農(nóng)業(yè)投入品貨源主要來自外地，縣域內(nèi)1家種子包衣劑生產(chǎn)企業(yè)，3家飼料生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品均以外銷為主。持證農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店68個(gè)，飼料、獸藥經(jīng)營(yíng)門店6個(gè)。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)

2.1 體制不順，職能交叉 部門職能交叉的模糊地帶，容易產(chǎn)生質(zhì)量安全監(jiān)管真空。比如涇縣成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局（農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)），但水、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全主要還是縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局負(fù)責(zé)監(jiān)管，“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品由縣生態(tài)能源局負(fù)責(zé)證后監(jiān)管，種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全由縣農(nóng)技推廣中心配合監(jiān)管。3個(gè)部門同為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局二級(jí)機(jī)構(gòu)，同等級(jí)別，工作中難免造成監(jiān)管真空，形成不了完整的監(jiān)管體系，給監(jiān)管工作帶來一定的影響。

2.2 監(jiān)管隊(duì)伍薄弱，人員年齡偏大 全縣1個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)雖然健全，但縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局實(shí)際在崗人員偏少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站也只是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站加掛牌子，由農(nóng)技人員兼任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，沒有增加編制和人員，沒有專職人員從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員普遍年齡較大且其它工作任務(wù)繁重，只能勉強(qiáng)完成上級(jí)交辦的工作任務(wù)。

2.3 信用體系建設(shè)尚需進(jìn)一步完善 目前，涇縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局已初步建立涇縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位和農(nóng)業(yè)入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信檔案，并根據(jù)“紅黑榜”管理制度不定期上報(bào)、公示企業(yè)“經(jīng)黑榜”信息。但企業(yè)信用等級(jí)評(píng)分不是很準(zhǔn)確，還需結(jié)合日常監(jiān)管深入調(diào)查，才能做好企業(yè)信用等級(jí)的評(píng)定。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理剛剛起步 在縣委、縣政府支持和上級(jí)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，2017年涇縣建成了1套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯平臺(tái)系統(tǒng)。截止目前，全縣68家農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)單位和16家食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位注冊(cè)應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)接受縣級(jí)部門監(jiān)管，還有很多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位未進(jìn)入縣監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng);同時(shí)，進(jìn)入到平臺(tái)系統(tǒng)的企業(yè)基礎(chǔ)資料不完善、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等現(xiàn)象也很普遍。目前，利用項(xiàng)目?jī)H為8家食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體建立了以產(chǎn)品自檢、生產(chǎn)過程視頻監(jiān)控、溯源管理軟件資料生成二維碼等內(nèi)容的產(chǎn)品追溯管理系統(tǒng);農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尚未全面建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系還未全面建成，需進(jìn)一步建立和完善。

3 對(duì)策建議

3.1 抓住改革契機(jī)，理順工作關(guān)系 抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革的良好時(shí)機(jī)，整合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及“三品一標(biāo)”產(chǎn)地、產(chǎn)品的監(jiān)管職能，全面掌握本縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位各類信息，切實(shí)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理與企業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、參展等工作進(jìn)行掛鉤，督促各企業(yè)自覺履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)資金保障 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，引進(jìn)食品安全、法律等相關(guān)專業(yè)人員，定期培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員及企業(yè)安全員等現(xiàn)有人員。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

3.3 全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 按照“聚焦問題抓監(jiān)管，擔(dān)當(dāng)作為抓落實(shí)”的總體思路，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步提高檢測(cè)、追溯、執(zhí)法監(jiān)管水平，不斷提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。一要執(zhí)行“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”：鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園整建制實(shí)行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范宣傳，推廣農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系，嚴(yán)格生產(chǎn)過程質(zhì)量管控;加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步提高主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率，抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、病死畜禽等資源化利用，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展示范工程;按照縣委、縣政府提出的“生態(tài)立縣 綠色發(fā)展”要求，培育出叫得響、過得硬、有影響力的區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌。二要堅(jiān)持“最嚴(yán)格的監(jiān)管”：認(rèn)真實(shí)施涇縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問題發(fā)現(xiàn)能力，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品安全民生工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢系統(tǒng)作用，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息報(bào)送和結(jié)果通報(bào)工作，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，重視輿情監(jiān)測(cè)和輿情應(yīng)對(duì)工作;強(qiáng)化檢測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)行條件、檢測(cè)能力等方面的指導(dǎo)和服務(wù)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查并重，市縣監(jiān)督抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測(cè)篩查為主的監(jiān)測(cè)功能定位，提升監(jiān)管能力;認(rèn)真開展農(nóng)藥殘留、獸用抗菌藥、“瘦肉精”、生豬屠宰、水產(chǎn)品“兩魚兩藥”等專項(xiàng)整治行動(dòng);進(jìn)一步擴(kuò)大以電子追溯、包裝標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證等內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯范圍，積極與市場(chǎng)監(jiān)管部門溝通、互動(dòng)，落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制。三要堅(jiān)持“最嚴(yán)厲的處罰”：牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績(jī)，解決問題是政績(jī)”的工作導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查等行政檢查事項(xiàng)為重點(diǎn)，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處問題，加大執(zhí)法辦案力度，公布典型案件，充分發(fā)揮警示震懾作用;健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，及時(shí)報(bào)送和公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黑榜”信息，積極引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。四要 堅(jiān)持“最嚴(yán)肅的問責(zé)”：按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》要求，推動(dòng)地方政府建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，權(quán)責(zé)一致、齊抓共管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的決策部署落到實(shí)處;落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任制度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核范疇，對(duì)監(jiān)管不力、失職瀆職、推諉扯皮等行為，依法依紀(jì)查處;深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，打造一支既“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”，又“特別能擔(dān)當(dāng)、特別能戰(zhàn)斗、特別能抗壓、特別有作為”的監(jiān)管干部隊(duì)伍，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)高效務(wù)實(shí)、風(fēng)清氣正。

4 結(jié)語

2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。涇縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要積極貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)決落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議及中央1號(hào)文件精神，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給為主攻方向，堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”要求，不斷夯實(shí)檢測(cè)、追溯、執(zhí)法監(jiān)管基礎(chǔ)，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保人民群眾舌尖上的安全。

（責(zé)編：汪新國(guó)）