徐建華 馬蓉睿

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)是聚焦解決好人、地、錢三大問(wèn)題，這三大問(wèn)題形成制約鄉(xiāng)村振興的“連環(huán)圈”。解開這個(gè)“連環(huán)圈”的關(guān)鍵，就是要抓住“人”這一根本，突破人才瓶頸，真正解決好鄉(xiāng)村人才振興這一難題，這是助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。而突破人才瓶頸，需上下、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力，在“聚才關(guān)”“育才關(guān)”“留才關(guān)”上下功夫，形成鄉(xiāng)村育才、聚才、留才的體制機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村從“人才輸血”向“人才造血”轉(zhuǎn)變。

抓關(guān)鍵，突破“聚才關(guān)”

當(dāng)前，鄉(xiāng)村聚才的主要途徑有：一是回引擁有戶籍、進(jìn)城后返鄉(xiāng)的二代農(nóng)民;二是吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的新型職業(yè)農(nóng)民;三是吸引從事創(chuàng)新創(chuàng)客的“情懷鄉(xiāng)民”;四是吸引以養(yǎng)生養(yǎng)老為目的的“回歸鄉(xiāng)民”;五是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造“返鄉(xiāng)”的良好氛圍。通過(guò)吸引人才，可有效解決以下兩大問(wèn)題：

——首先，可有效解決鄉(xiāng)村內(nèi)部人才匱乏與老齡化并存問(wèn)題。目前，村“兩委”干部老齡化且文化層次低，鄉(xiāng)村專業(yè)人才短缺、素質(zhì)不高，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力長(zhǎng)期凈流出致使農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)“老齡化+女性化+低知識(shí)水平”的結(jié)構(gòu)。突破“聚才關(guān)”，就能以多元化的人群集聚為依托，為鄉(xiāng)村注入創(chuàng)新要素，將城市人口、創(chuàng)客文化帶到村莊，促進(jìn)外來(lái)消費(fèi)，激發(fā)鄉(xiāng)村的多元業(yè)態(tài)發(fā)展，建立起村莊人口發(fā)展新模式，為產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)及組織等四大振興創(chuàng)造條件。

——其次，可為選好配強(qiáng)村“兩委”班子提供更加廣闊的空間。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看干部。當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟須將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，而組織農(nóng)民需要有強(qiáng)有力的村“兩委”，而配好配強(qiáng)村級(jí)“一把手”又是重中之重。為此，各級(jí)要進(jìn)一步做好如下工作：第一，建立鎮(zhèn)級(jí)“回引本土優(yōu)秀人才庫(kù)”。以村為單位，對(duì)本土優(yōu)秀人才進(jìn)行全面摸底、分類梳理、登記匯總。通過(guò)發(fā)送慰問(wèn)短信、撥打親情電話、組建微信群、走訪在外能人等方式，詳細(xì)了解在外本土優(yōu)秀人才基本情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和思想動(dòng)態(tài)，對(duì)帶動(dòng)群眾脫貧致富能力較強(qiáng)且有回鄉(xiāng)任職意愿的本土優(yōu)秀人才，登記造冊(cè)，匯總到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立起“回引本土優(yōu)秀人才庫(kù)”，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。第二，通過(guò)構(gòu)建全面、科學(xué)合理的遴選標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格篩選重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，真正把堪當(dāng)重任的人才選拔出來(lái)。將有激情、有干勁、有擔(dān)當(dāng)、能樹正氣、開新風(fēng)的人選拔出來(lái)，使其有位人為。對(duì)符合條件的預(yù)備人選，及時(shí)補(bǔ)充為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，作為村“兩委”集中換屆后備干部人選。

抓根本，突破“育才關(guān)”

——強(qiáng)化村“兩委”干部的教育培訓(xùn)。一是創(chuàng)新村“兩委”干部培訓(xùn)工作。探索走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種途徑，利用各級(jí)黨校、高校、職業(yè)學(xué)校等多條渠道，舉辦農(nóng)村黨組織書記培訓(xùn)班、村“兩委”干部培訓(xùn)班、優(yōu)秀黨員示范培訓(xùn)班等。在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要堅(jiān)持按需施教，“缺什么補(bǔ)什么”，解決現(xiàn)實(shí)需要的問(wèn)題，又要從更高層面著眼，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)，打造政治過(guò)硬、敢想敢干的村干部隊(duì)伍。在培訓(xùn)形式上，注重采用啟發(fā)式、互動(dòng)式、調(diào)研式培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。在培訓(xùn)考核上，探索建立一種能夠客觀反映干部學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的機(jī)制。確保每年至少輪訓(xùn)一遍，以提高村“兩委”成員整體能力素質(zhì)。

二是將重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象全部納入村干部培訓(xùn)范疇。采取崗前培訓(xùn)、設(shè)崗鍛煉等形式進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，以提高其綜合素質(zhì)和履職能力以及管理村級(jí)事務(wù)的能力和本領(lǐng)。

——強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。一是推動(dòng)鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)精準(zhǔn)化、常態(tài)化。以田間課堂、農(nóng)村大講堂、農(nóng)民講習(xí)所、網(wǎng)絡(luò)教室等平臺(tái)為依托，分批、分類邀請(qǐng)專家、學(xué)者和“土專家”“田秀才”授課，綜合開展“學(xué)歷+技能+創(chuàng)業(yè)+文明素養(yǎng)”教育教學(xué)，并推動(dòng)鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)精準(zhǔn)化、常態(tài)化。比如，對(duì)于種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)戶的培訓(xùn)，要著力提升他們的市場(chǎng)敏銳度、技術(shù)能力、管理水平。針對(duì)擁有戶籍、擁有土地的“原住民”，主要應(yīng)著眼于更新其知識(shí)、提升其技能素質(zhì)?？赏ㄟ^(guò)田間課堂、農(nóng)村大講堂、典型示范帶動(dòng)、能人現(xiàn)身說(shuō)法等形式開展培訓(xùn)。還可以由鄉(xiāng)村“點(diǎn)菜”，提出技能培訓(xùn)內(nèi)容需求，相關(guān)部門及大專院校針對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際，采取集中培訓(xùn)與隨到隨學(xué)相結(jié)合的方式，靈活開展技能培訓(xùn)。

二是加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育。第一，鼓勵(lì)高等院校、中等職業(yè)院校和技工院校加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上精準(zhǔn)設(shè)立涉農(nóng)專業(yè)，并根據(jù)農(nóng)村發(fā)展變化情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。第二，在培訓(xùn)內(nèi)容和方向上，一要重點(diǎn)培育具有互聯(lián)網(wǎng)思維、有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、有文化理念和生態(tài)理念的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和引導(dǎo)者，加速農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程;培養(yǎng)一批本土化的農(nóng)村電商經(jīng)紀(jì)人，為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)接入互聯(lián)網(wǎng)提供田間集貨、分級(jí)包裝、第三平臺(tái)接入等服務(wù)。通過(guò)有效利用網(wǎng)絡(luò)科技，開設(shè)“農(nóng)科微課堂”，及時(shí)發(fā)布科技特派員專業(yè)特長(zhǎng)、服務(wù)內(nèi)容、聯(lián)系方式，實(shí)時(shí)推送產(chǎn)業(yè)政策、提供市場(chǎng)信息、解決技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)線上線下交互服務(wù)。二要面向農(nóng)業(yè)高新尖發(fā)展，著力培養(yǎng)一批引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的高層次科研人員，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。第三，在培訓(xùn)模式上，可采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向上崗等方式，從本土的中考、高考的農(nóng)村生源中選拔適合的人選，通過(guò)委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)或定向就業(yè)、專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等方式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)一批具有中專以上學(xué)歷并回得來(lái)、用得上、留得住的本土人才。第四，在資金和政策保障上，加大財(cái)政資金對(duì)鄉(xiāng)村人才資本開發(fā)的支持，打通涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置—招生—培養(yǎng)—就業(yè)—提升整個(gè)鏈條，讓涉農(nóng)專業(yè)成為有吸引力的“香餑餑”，使鄉(xiāng)村擁有源源不斷的人才來(lái)源。

三是鼓勵(lì)開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。應(yīng)打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約，將新型職業(yè)農(nóng)民納入農(nóng)業(yè)系列職稱的評(píng)審范圍，實(shí)現(xiàn)評(píng)審并軌，證書統(tǒng)一。構(gòu)建起科學(xué)合理的職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定體系。在這個(gè)體系中要淡化職稱論文數(shù)量等要求，注重其技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用新技術(shù)成效、技能獎(jiǎng)勵(lì)等體現(xiàn)技術(shù)能力素質(zhì)和工作業(yè)績(jī)及實(shí)際貢獻(xiàn)等量化指標(biāo)。

四是建立終身學(xué)習(xí)認(rèn)證系統(tǒng)和激勵(lì)機(jī)制。一些地方探索實(shí)行“學(xué)分銀行”的做法值得推廣和借鑒。將“學(xué)分銀行”信息管理平臺(tái)與各類學(xué)習(xí)平臺(tái)的功能對(duì)接，還可為農(nóng)村學(xué)習(xí)者提供更廣闊的學(xué)習(xí)空間。

出實(shí)招，突破“留才關(guān)”

——激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力留才。一是以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)留人。選拔扎根在基層、活躍在民間，在傳統(tǒng)工藝、古建技藝、現(xiàn)代農(nóng)技等領(lǐng)域掌握特殊技藝技能的能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人、生產(chǎn)能手，包括刺繡、陶藝、印染、漆器、雕刻、彩扎、剪紙、泥塑、古建筑、農(nóng)民畫、盆景制作、古典家具、特種養(yǎng)殖種植等方面的“土專家”“田秀才”，打造鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意園，利用廢棄的老糧倉(cāng)或舊村屋，建造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意園，打造“美術(shù)村”“攝影村”“設(shè)計(jì)村”，讓更多藝術(shù)家走進(jìn)鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

二是以培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)留人。當(dāng)前，培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑是探索推廣“黨支部+合作社”模式，形成黨支部引領(lǐng)、合作社推動(dòng)、黨員帶頭、群眾參與格局，激發(fā)群眾投入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

三是以提升農(nóng)村環(huán)境便利性留人。在生活環(huán)境方面，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展整體布局，在重點(diǎn)村鎮(zhèn)打造與城市人才生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，使人才在鄉(xiāng)村也能感覺(jué)到生活的便捷和浪漫。在創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，在行業(yè)準(zhǔn)入、行政審批、稅費(fèi)減免、綜合服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)、法律援助等方面給予支持，創(chuàng)新開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目行政審批代辦、金融信貸領(lǐng)辦、公共服務(wù)快辦、跟蹤協(xié)調(diào)促辦，開辟智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)“綠色通道”。

——構(gòu)建有效激勵(lì)機(jī)制留才。一是構(gòu)建人才服務(wù)鄉(xiāng)村的分類激勵(lì)機(jī)制。第一，除支持市場(chǎng)主體下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外，應(yīng)制定規(guī)定性、激勵(lì)性、考核性措施相結(jié)合的鼓勵(lì)專業(yè)人才、黨政人才下鄉(xiāng)服務(wù)的政策，對(duì)于企事業(yè)單位專業(yè)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，與職稱評(píng)定、工資、津補(bǔ)貼、社會(huì)保障等相掛鉤，支持離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪。第二，對(duì)于黨政干部、公職人員下鄉(xiāng)任職，與干部交流、職務(wù)晉升、工資套改、體檢休假等相掛鉤，尤其注重提拔在基層一線和困難艱苦地區(qū)鍛煉成長(zhǎng)的干部。第三，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策等，解決鄉(xiāng)村人才后顧之憂。第四，出臺(tái)人才引進(jìn)特殊補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)支持等特殊支持政策。比如，提供住房、醫(yī)療、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、政務(wù)服務(wù)等“一站式”配套服務(wù)政策，對(duì)達(dá)到一定條件的高層次人才，優(yōu)先解決其住房、子女就讀、配偶工作等難題，切實(shí)消除其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。建立人才公寓，讓專業(yè)技術(shù)對(duì)口的人才能夠免費(fèi)入住。第五，按照不求所有、但求所用的原則，引導(dǎo)智力下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位和社會(huì)各界人才為鄉(xiāng)村發(fā)展提供有針對(duì)性的技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品流通服務(wù)等。政府應(yīng)根據(jù)不同服務(wù)主體及其服務(wù)方式、服務(wù)成效實(shí)行不同的激勵(lì)政策。

二是構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域人才對(duì)口服務(wù)機(jī)制。為更好地發(fā)揮政策的激勵(lì)作用，提高城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村的針對(duì)性，需要借鑒區(qū)域?qū)诜鲐毜慕?jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)構(gòu)建起城市與鄉(xiāng)村之間、區(qū)域與區(qū)域之間的人才對(duì)口服務(wù)機(jī)制，雙方政府構(gòu)建起相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制、人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的保障機(jī)制，使人才服務(wù)鄉(xiāng)村的目的明確、工作條件有保障。

三是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的人口管理體制。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快剝離依附在戶籍上的福利，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、有效銜接、轉(zhuǎn)移方便的社會(huì)保障、教育、就業(yè)等公共服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)提供制度支撐。同時(shí)加強(qiáng)城市人才下鄉(xiāng)相關(guān)保障制度建設(shè)，探索根據(jù)城市人才在農(nóng)村居住時(shí)間與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況，保障參與自治、住房使用、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)及相關(guān)公共服務(wù)權(quán)益的制度安排。

四是暢通基層干部流動(dòng)及上升渠道。從制度上解決好涉農(nóng)專業(yè)人才的待遇、流動(dòng)及上升通道問(wèn)題。把在農(nóng)村基層一線工作經(jīng)歷作為評(píng)定職稱的一個(gè)重要條件，教育、衛(wèi)生、涉農(nóng)系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員晉升職稱時(shí)，在同等條件下有農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷的優(yōu)先。定期開展從優(yōu)秀村干部中公開選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員和從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部等。