李塬

【摘要】隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民的問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。文章將貧困山區(qū)農(nóng)民失地后出現(xiàn)的問(wèn)題作為研究對(duì)象，分析了這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并為貧困山區(qū)失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展提供了一些可行性建議。

【關(guān)鍵詞】貧困山區(qū);失地農(nóng)民;可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，貧困山區(qū)在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略大背景下進(jìn)行了一系列的環(huán)境整治，農(nóng)民失地的問(wèn)題開(kāi)始不斷顯現(xiàn)出來(lái)。由于貧困山區(qū)區(qū)域內(nèi)地形復(fù)雜，山地較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性要遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的平原地區(qū)，再加上由于長(zhǎng)期的交通閉塞和教育體系滯后，山區(qū)農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，政策認(rèn)知不清，因而失地農(nóng)民所面臨的生存和發(fā)展形勢(shì)要比其他地區(qū)更加嚴(yán)峻。

一、貧困山區(qū)農(nóng)民失地后面臨的問(wèn)題分析

（一）農(nóng)民失地后面臨土地補(bǔ)償和安置問(wèn)題

一方面，區(qū)別于一般城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地征用，貧困山區(qū)的農(nóng)民失地主要是資源汲取過(guò)度形成塌陷區(qū)的整村遷移型失地以及退耕還林過(guò)程中征收土地導(dǎo)致的失地現(xiàn)象，情況較為特殊。在補(bǔ)償安置上，由于地方經(jīng)濟(jì)與區(qū)域位置不同，所給予的貨幣補(bǔ)償是按人口和宅基地?cái)?shù)量的一次性補(bǔ)償，數(shù)額也與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的商業(yè)性補(bǔ)償有著很大的區(qū)別，故所給的補(bǔ)償資金并不能解決一個(gè)家庭的長(zhǎng)久生計(jì)問(wèn)題。

另一方面，貧困山區(qū)地形崎嶇，可用于提供安置的建筑面積有限，所以塌陷區(qū)和環(huán)境改造區(qū)的整村移民難以一次性集中安置，一般都是在城鎮(zhèn)周邊建立多個(gè)移民村進(jìn)行分散型安置，戶(hù)籍社保問(wèn)題也難以迅速落實(shí)。山區(qū)人民多注重本地習(xí)俗和生活方式，小地區(qū)之間的民俗生活也不盡相同，分散安置后在新居住地進(jìn)行新的生產(chǎn)生活也需要一定的適應(yīng)期，所以也會(huì)引發(fā)一些干群矛盾和鄰里糾紛。

（二）耕地荒廢，國(guó)土資源浪費(fèi)

在具體失地情況方面，除了退耕還林政策下的農(nóng)民失地，更多的是農(nóng)民與原有耕地的人地分離。山區(qū)部分耕地本就路途遙遠(yuǎn)，在移民安置后，很多山地廢棄耕種，雜草叢生，很多原本土壤肥沃的區(qū)域變成荒地，造成了國(guó)土資源的極大浪費(fèi)，而且山區(qū)環(huán)境治理難度大，也為地區(qū)性的土地利用與長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)了很多不便。

（三）失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題

農(nóng)民失地與遷移過(guò)程中最大的難題就是解決從農(nóng)民失地到農(nóng)民失業(yè)的問(wèn)題。山區(qū)的耕地面積有限，無(wú)法均分到戶(hù)，在移民后很多農(nóng)民必須另謀生路，而貧困山區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)生產(chǎn)方式單一，大部分地區(qū)的年輕人外出打工，中老年人留守農(nóng)村，他們?nèi)砸詣?wù)農(nóng)為主業(yè)，一邊要?jiǎng)?wù)農(nóng)養(yǎng)家，一邊要照看孩子，失去了土地就意味著失去了收入來(lái)源，再加上思想意識(shí)單一，大多數(shù)人文化水平較低，學(xué)習(xí)能力有限，很難自行融入別的行業(yè)，而山區(qū)農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，不但使得很多勞動(dòng)力閑置，更為當(dāng)?shù)卦黾恿撕芏嗟闹伟簿S穩(wěn)隱患。

二、可持續(xù)發(fā)展視角下的貧困山區(qū)失地農(nóng)民的再生產(chǎn)體系之構(gòu)建

在制度建設(shè)方面，應(yīng)逐步建立與推進(jìn)實(shí)施因地制宜、因人制宜的可持續(xù)發(fā)展模式。貧困山區(qū)農(nóng)民個(gè)體情況特殊，知識(shí)文化水平相對(duì)較低，長(zhǎng)時(shí)間生活在大山里，語(yǔ)言交流方面都有很大的問(wèn)題，對(duì)國(guó)家政策和法律法規(guī)都沒(méi)有很清楚的認(rèn)識(shí)。在此情況下，自上而下的政策在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到極大的阻力，甚至引發(fā)一系列的干群矛盾。在精準(zhǔn)扶貧的新背景下，應(yīng)該建立與其對(duì)應(yīng)的落實(shí)到戶(hù)的失地扶持制度，最好是實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、人對(duì)人的幫扶，讓失地農(nóng)民認(rèn)識(shí)到國(guó)家政策的實(shí)施方向與政府幫扶的力度，激發(fā)失地農(nóng)民的積極意識(shí);在社會(huì)保障方面也應(yīng)該有針對(duì)性地采取一些保障措施，失地農(nóng)民的社保問(wèn)題一直是安置保障中的重中之重，可對(duì)失地農(nóng)民原有戶(hù)籍的變動(dòng)實(shí)行地區(qū)負(fù)責(zé)，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的統(tǒng)籌登記管理，盡快全面地解決失地農(nóng)民的醫(yī)療社保問(wèn)題，給失地農(nóng)民一個(gè)良好的社會(huì)生活保障環(huán)境。

在移民地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，貧困山區(qū)不同于平原區(qū)域，山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，失地農(nóng)民無(wú)法尋求就近的就業(yè)崗位，所以除直接的貨幣補(bǔ)償外，也應(yīng)引入適合該移民地失地農(nóng)民的再就業(yè)模式，比如對(duì)文化水平要求不高的集體承包辦產(chǎn)養(yǎng)殖或者引入一些簡(jiǎn)單包裝服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以增加失地農(nóng)民的收入，另外，針對(duì)有戶(hù)外勞動(dòng)能力和一定文化水平的年輕群體可組織培養(yǎng)運(yùn)輸、建筑、醫(yī)療等工作技能，引導(dǎo)多方面的就業(yè)發(fā)展方向，對(duì)移民區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行新一輪的改造，以適應(yīng)區(qū)域的整體發(fā)展，讓移民區(qū)在可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，促進(jìn)移民區(qū)的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)。

針對(duì)失地農(nóng)民的家庭生活狀況，應(yīng)多開(kāi)展一些家庭和區(qū)域的娛樂(lè)活動(dòng)，對(duì)不同的習(xí)俗、生活習(xí)慣進(jìn)行一定的調(diào)和引導(dǎo)，倡導(dǎo)過(guò)年過(guò)節(jié)相對(duì)應(yīng)的區(qū)域節(jié)慶，加強(qiáng)失地農(nóng)民家庭與移民區(qū)的互動(dòng)聯(lián)系，提高移民區(qū)失地農(nóng)民的精神生活質(zhì)量，改善在補(bǔ)償糾紛過(guò)程中引發(fā)的干群矛盾，也可為區(qū)域維穩(wěn)工作提供便利的條件。另一方面，手機(jī)信息技術(shù)也逐漸為山區(qū)人民所接受，可以通過(guò)手機(jī)語(yǔ)音等方式對(duì)山區(qū)農(nóng)民進(jìn)行政策傳播、文化知識(shí)教育和普法教育，建立相對(duì)應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)，為以往消息閉塞的山區(qū)建立信息流通渠道，為失地農(nóng)民與政府之間建立可靠的信息信任關(guān)系。

最后，在再就業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)多方積極籌措資金對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，為失地農(nóng)民的再就業(yè)提供有利的自身?xiàng)l件。在培訓(xùn)過(guò)程中，應(yīng)考慮到山區(qū)農(nóng)民基礎(chǔ)知識(shí)文化水平差的問(wèn)題，將貧困山區(qū)的失地農(nóng)民與其他地區(qū)的加以區(qū)分，選取與就業(yè)崗位對(duì)接的簡(jiǎn)單的職業(yè)技能為培訓(xùn)方向，盡量節(jié)省培訓(xùn)形式上的資金用度，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)過(guò)程中的專(zhuān)人輔導(dǎo)多次實(shí)地重復(fù)，“好鋼用在刀刃上”，讓失地農(nóng)民能夠掌握實(shí)際的操作技能。

總之，考慮到貧困山區(qū)失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，應(yīng)針對(duì)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的兩個(gè)特點(diǎn)“延續(xù)與發(fā)展，穩(wěn)定與融合”，為貧困山區(qū)失地農(nóng)民延續(xù)原有的家庭模式和生活方式，讓失地農(nóng)民對(duì)生活有著樂(lè)觀(guān)的期望，保持其對(duì)發(fā)展的積極性，在此基礎(chǔ)上尋求適合移民區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展方向;建立一個(gè)溫暖穩(wěn)定的社會(huì)區(qū)域，讓失地農(nóng)民能夠進(jìn)行長(zhǎng)期的生活與生產(chǎn)，通過(guò)多方協(xié)調(diào)互助，加快多方移入群體與當(dāng)?shù)厣钌a(chǎn)方式的融合速度，由此為失地農(nóng)民建立一個(gè)健康的可持續(xù)再生產(chǎn)體系，是促進(jìn)現(xiàn)階段貧困山區(qū)失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的良好途徑。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張立平.造成農(nóng)民失地的原因是多方面的[J].科技信息（科學(xué)·教研），2007（25）：289.

[2]叢旭文.中國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2013.

[3]李澤剛.我國(guó)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)政策實(shí)施問(wèn)題研究[D].成都：電子科技大學(xué)，2013.

[4]蘭措卓瑪.失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)研究[J].中共銀川市委黨校學(xué)報(bào)，2018（10）.