文梁

摘 要：本文從新政府會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新點(diǎn)入手，結(jié)合技工學(xué)校會(huì)計(jì)核算工作存在的問題，提出加強(qiáng)技工學(xué)校會(huì)計(jì)管理工作的策略。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;技校;會(huì)計(jì);工作

原有的政府會(huì)計(jì)核算體系，主要是以反映預(yù)算收支為主，采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)主體的要求相差甚遠(yuǎn)，無法準(zhǔn)確地體現(xiàn)政府部門的資產(chǎn)負(fù)債狀況，使得政府部門日常運(yùn)營(yíng)中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高。鑒于此，我國財(cái)政部門結(jié)合國內(nèi)行政單位、事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，頒布了新政府會(huì)計(jì)制度及其準(zhǔn)則，對(duì)提升行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)效率起到一定的促進(jìn)作用。

一、新政府會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新點(diǎn)

1.重新定義政府會(huì)計(jì)核算模式

新政府會(huì)計(jì)制度的總體要求是將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適當(dāng)分離的前提下，還要將兩者進(jìn)行緊密聯(lián)系，這個(gè)看似較為矛盾的命題，其中隱含豐富內(nèi)涵。首先，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適當(dāng)分離。為了更好地說明財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)同預(yù)算會(huì)計(jì)適當(dāng)分離的原則，可以通過下表作初步了解。

從表中可以看出，新政府會(huì)計(jì)制度要求預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作區(qū)分。

其次，相互銜接問題。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間的銜接問題，其內(nèi)在的邏輯和鉤稽關(guān)系通過“本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”并在附注中進(jìn)行披露來體現(xiàn)。該表的編制可以較為明晰地顯示兩種會(huì)計(jì)核算的內(nèi)在聯(lián)系。

2.統(tǒng)一現(xiàn)行行政事單位會(huì)計(jì)核算

可比性原則對(duì)于行政事業(yè)單位來說尤為重要。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)科目設(shè)置、科目?jī)?nèi)容和報(bào)表說明、核算內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一，增強(qiáng)了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的可比性，不再像以往那樣由于各單位間的會(huì)計(jì)核算不同產(chǎn)生可比性方面的差異。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)功能

新制度下，行政單位會(huì)計(jì)核算引進(jìn)了企業(yè)會(huì)計(jì)核算功能，從而改進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)功能。同時(shí)，在預(yù)算會(huì)計(jì)中增加了債務(wù)預(yù)算收入、債務(wù)還本支出、投資支出等科目，以期更準(zhǔn)確地反映部門和單位預(yù)算收支狀況。

4.擴(kuò)大政府資產(chǎn)負(fù)債內(nèi)容

新政府會(huì)計(jì)制度中增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資等多個(gè)科目，以全面核算單位管理的各類資產(chǎn);在負(fù)債方面，增加了預(yù)計(jì)負(fù)債、受托代理負(fù)債等核算內(nèi)容。

二、技工學(xué)校會(huì)計(jì)核算工作存在的問題

1.日常核算過于關(guān)注收支而忽視運(yùn)營(yíng)狀況

技工學(xué)校在日常會(huì)計(jì)核算過程中，對(duì)于收支情況較為關(guān)注，這也是原收付實(shí)現(xiàn)制下技校會(huì)計(jì)核算的弊病之一。技工學(xué)校中諸如圖書館、教學(xué)樓以及一些無形資產(chǎn)都因其成本不明晰而無法體現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)表中。再比如，隨著教育體制改革的進(jìn)一步深入，技校也會(huì)成為市場(chǎng)主體的一部分，出現(xiàn)銀行貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、預(yù)提房租等財(cái)務(wù)核算問題，這些都無法在收付實(shí)現(xiàn)制下準(zhǔn)確核算。上述問題的存在，使得技校的會(huì)計(jì)核算過于關(guān)注收支，即只要收入的學(xué)費(fèi)及支出的相關(guān)費(fèi)用準(zhǔn)確就可以，忽略了學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況，不利于其將來參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.長(zhǎng)期資產(chǎn)攤銷或折舊計(jì)提準(zhǔn)確性差

原學(xué)校財(cái)務(wù)制度下，雖然也規(guī)定了長(zhǎng)期資產(chǎn)的攤銷或固定資產(chǎn)折舊計(jì)提，但是許多技校由于各種原因并未有執(zhí)行落實(shí)相關(guān)制度，從而造成學(xué)校的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)的賬面價(jià)值不準(zhǔn)確，從而不利于學(xué)校管理層根據(jù)資產(chǎn)情況做出有預(yù)見性的投融資安排。

3.收益性支出與成本性支出核算有誤差

技校在日常運(yùn)營(yíng)過程中，支出的項(xiàng)目也存在收益性支出與成本性支出的區(qū)別。原有制度下，技校在發(fā)生的一次投入需要多個(gè)會(huì)計(jì)期間分?jǐn)偟馁M(fèi)用，卻在支出的會(huì)計(jì)期一次性計(jì)入費(fèi)用，造成當(dāng)期費(fèi)用支出偏高，同時(shí)又使得遞延各期的費(fèi)用減少，造成費(fèi)用支出的不均衡。同時(shí)，校內(nèi)部門及教師的各類教具、教學(xué)費(fèi)用的支出存在不能完全核算的問題。在財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，需要按項(xiàng)目或部門進(jìn)行投資產(chǎn)出的分析比對(duì)，原有的會(huì)計(jì)核算體系下無法滿足財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的要求。

三、新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施效果

1.客觀反映資產(chǎn)及負(fù)債情況

在原有的收付實(shí)現(xiàn)制下，其資產(chǎn)及負(fù)債核算存在一定遺漏，從而造成其資產(chǎn)及負(fù)債核算的不準(zhǔn)確。新政府會(huì)計(jì)制度要求在預(yù)算會(huì)計(jì)的前提下結(jié)合企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算方式。首先，需要對(duì)于技校的各類資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等長(zhǎng)期資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行清查。其次，在符合謹(jǐn)慎性原則的基礎(chǔ)上，對(duì)于技校的潛在負(fù)債按照新政府會(huì)計(jì)制度及準(zhǔn)則進(jìn)行確認(rèn)，以降低學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.真實(shí)地反映資產(chǎn)價(jià)值

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于技校的各類固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)核算更為嚴(yán)格，有利于下一步的折舊、攤銷進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量，以滿足資產(chǎn)管理、校內(nèi)高層決策及上級(jí)部門監(jiān)管要求。同時(shí)，對(duì)于基建或是需要購買的固定資產(chǎn)若有貸款利息應(yīng)該按照借款費(fèi)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則予以相應(yīng)的資本化，以真實(shí)地反映單位固定資產(chǎn)價(jià)值。同時(shí)，技校無法支付的應(yīng)付或其他應(yīng)付款項(xiàng)，轉(zhuǎn)入營(yíng)業(yè)外收入科目?？傊?，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于國內(nèi)公辦學(xué)校的資產(chǎn)管理工作要求更為嚴(yán)謹(jǐn)，這看似在會(huì)計(jì)核算上顯得較為麻煩，但是對(duì)于技校的長(zhǎng)期發(fā)展來說，具有一定的戰(zhàn)略意義。

3.較為合理地進(jìn)行成本核算

隨著我國教育體制改革的不斷深入，技校也會(huì)接受市場(chǎng)檢驗(yàn)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因而，新政府會(huì)計(jì)制度下，技工學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)成本核算管理，要明確收益性支出與成本性支出的邊際，以較為合理的方式進(jìn)行成本費(fèi)用核算。這樣做，從內(nèi)部來說可以為校內(nèi)管理層了解學(xué)校的運(yùn)營(yíng)并有的放矢地管理提供較為準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息;對(duì)于學(xué)校外部來說，清晰合理的成本核算，可以為下一步引入戰(zhàn)略投資者進(jìn)行合理投資創(chuàng)造有利條件。

四、新政府會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)技術(shù)學(xué)校會(huì)計(jì)工作管理的策略

1.學(xué)校內(nèi)部的組織與保障

新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)和執(zhí)行對(duì)于技校的會(huì)計(jì)核算提出了更高的要求，這就要求校內(nèi)管理層予以高度重視。建議學(xué)校管理層參照企業(yè)管理的模式，由一名副校長(zhǎng)牽頭，以技校財(cái)務(wù)科室為主導(dǎo)，落實(shí)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，以保障其工作落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的宣傳力度

技校要認(rèn)真做好對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則的宣傳工作，可以采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”方式。首先對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。同時(shí)，還要以學(xué)校為主體、以各科室為單位，對(duì)新會(huì)計(jì)制度開展學(xué)習(xí)、宣講工作，并詳細(xì)記錄培訓(xùn)參加人員、時(shí)間、地點(diǎn)及最終考核的效果，以期做到讓學(xué)校職工對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度及其準(zhǔn)則有較為清晰的認(rèn)知，以確保新制度能夠盡早在校內(nèi)實(shí)施。

3.提升會(huì)計(jì)信息化水平

進(jìn)入信息化、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，通過信息化平臺(tái)來提升會(huì)計(jì)核算水平是快速有效的手段。建議各地區(qū)技校，在遵守新政府會(huì)計(jì)制度及準(zhǔn)則的前提下，結(jié)合自身的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，更新會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，以提升信息化核算水平。另外，由于新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，平行記賬也給會(huì)計(jì)人員增加了工作負(fù)擔(dān)，若能充分利用信息化技術(shù)、升級(jí)信息化系統(tǒng)，可以有效提升技校會(huì)計(jì)核算水平、提高會(huì)計(jì)核算效率，降低會(huì)計(jì)人員的工作負(fù)荷和壓力。

4.加強(qiáng)校內(nèi)部門之間的合作與溝通

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施要求技校加強(qiáng)其會(huì)計(jì)核算，同時(shí)也對(duì)學(xué)校經(jīng)營(yíng)情況、各部門的績(jī)效考核起到一定的促進(jìn)作用。這就要求技校各部門，以此次會(huì)計(jì)制度改革為契機(jī)，加強(qiáng)部門之間的合作與交流，在有效完成新舊會(huì)計(jì)制度銜接的同時(shí)，增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而有利于技校的下一步發(fā)展。

隨著國內(nèi)教育體制改革的不斷深入，教育事業(yè)投入的加大，政府越來越重視各類教育機(jī)構(gòu)特別是公辦教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算工作。從國外教育行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來看，許多著名的高校都采取企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作，這樣不僅可以減輕財(cái)政投入的壓力，還能夠使其逐步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于其健康發(fā)展。2019年1月1日開始實(shí)施的新政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)于規(guī)范各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作起到積極的意義和作用。新制度下，技校的會(huì)計(jì)核算工作將會(huì)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，并達(dá)到促進(jìn)教學(xué)工作開展的目的。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）